浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)資料匯總0版

1、新登鎮(zhèn)-中心鎮(zhèn)建設(shè)概況近年來(lái)，新登鎮(zhèn)按照加快小城市培育、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，深入貫徹 新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步推進(jìn)”戰(zhàn)略思路， 圍繞“富陽(yáng) 市域副中心、杭州西部產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)、富春江畔宜居宜業(yè)小城市”的定位，以推進(jìn) 新區(qū)、啟動(dòng)新城、深化新農(nóng)村為主線，大力推進(jìn)新登的工業(yè)再造、城市再造和新 農(nóng)村再造。新登鎮(zhèn)在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，主要圍繞新城、新區(qū)、新農(nóng)村三大內(nèi)容。新城建設(shè) 主要是為順應(yīng)小城市發(fā)展的需求，進(jìn)一步加快人口集聚，增加小城市的凝聚吸引 力；新區(qū)建設(shè)是新登一大特色，總規(guī)劃面積 11.1平方公里，按照“一心兩園三 區(qū)三單元”的規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)，目前，新區(qū)已累計(jì)投入資金11億元，完

2、成；。 土地征用10000多余畝，已引進(jìn)企業(yè)9家，基本完成了道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)；此外，新登鎮(zhèn)不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入，每年安排財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元以上，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)“千萬(wàn)工程”、“百千工程”、“清潔城鄉(xiāng)”，農(nóng)村聯(lián)網(wǎng) 公路建設(shè)，并積極打造“古、閑、生態(tài)”精品線路，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng) 村面貌，增加農(nóng)民收入。在小城市培育過(guò)程中，新登鎮(zhèn)也努力處理好城市建設(shè)與歷史遺存保護(hù)之間的 關(guān)系，如何加強(qiáng)地域文化建設(shè)以彰顯城市個(gè)性。編制新登古城保護(hù)規(guī)劃，科 學(xué)實(shí)施古城保護(hù)與開發(fā)利用；應(yīng)用文物普查成果，大力保護(hù)文物和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑； 傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富群眾文化生活；中報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)，力求完整地保

3、護(hù) 文化遺產(chǎn)。新登以節(jié)慶活動(dòng)為載體，打造品牌文化，舉辦半山桃花節(jié)、雙江三月 三民族文化節(jié)等活動(dòng)遠(yuǎn)近聞名，既帶動(dòng)旅游，也推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)新登鎮(zhèn)黨委書記胡狄華介紹，除了上述舉措，新登鎮(zhèn)還提出了 “雙十”舉 措，以進(jìn)一步提振創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化稅源經(jīng)濟(jì)和百姓經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)興鎮(zhèn)、謀求強(qiáng) 鎮(zhèn)富民的美好愿望。調(diào)研組在新登考察了新登新區(qū)以及松溪家園， 見證了新登鎮(zhèn)一派忙碌的建設(shè) 景象。之后，又聽取了胡狄華書記對(duì)新登基本情況的介紹。結(jié)合所見所聞，調(diào)研組對(duì)新登鎮(zhèn)的發(fā)展提出了如下幾點(diǎn)建議：一是要以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，發(fā)展工業(yè)要與當(dāng)?shù)鼐用癜仓镁蜆I(yè)結(jié)合起來(lái)； 二 是發(fā)展過(guò)程中要注重環(huán)境保護(hù)；三是工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施要完善，

4、 既留住現(xiàn)在 在園區(qū)的人，也能增強(qiáng)園區(qū)吸引力；四是要注重外來(lái)人口的管理； 五是要加強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn)品品牌的扶持，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化；六是要做好三“新”融合，新區(qū)、新 城、新農(nóng)村要相輔相成，齊頭并進(jìn)發(fā)展；七是要將新登的民俗文化發(fā)揚(yáng)光大。富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題富陽(yáng)市新登鎮(zhèn)位于富陽(yáng)市中西部，與桐廬、臨安接壤，是典型的山區(qū)型 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積1808平方公里，為富陽(yáng)市第一大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄28個(gè)行政 村、4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7萬(wàn)，是富陽(yáng)市西部的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。1995年以來(lái)，新登鎮(zhèn)先后被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、聯(lián)合國(guó)開 發(fā)計(jì)劃署“可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)鎮(zhèn)。2005年1月，被國(guó)

5、家發(fā)改委列為全國(guó)首批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。（一）新登鎮(zhèn)的定位規(guī)劃2008年，富陽(yáng)市委、市政府把新登鎮(zhèn)定位為“城市副中心、工業(yè)新平臺(tái)、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，在新登鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃總面積10.97平方公里的富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新登 新區(qū)，并把新登新區(qū)分為“一心四片三單元”，“一心”指新登新區(qū)服務(wù)中心， “四片”指居住片區(qū)、工業(yè)片區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流片區(qū)、研發(fā)片區(qū)，“三單元”分別是北部、中部和南部工業(yè)單元。這為新登加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)總量提升， 加快工業(yè)集聚創(chuàng)造了條件。新登工業(yè)功能區(qū)目前共有入園企業(yè) 117家，2009年新登工業(yè)功能區(qū)實(shí)現(xiàn) 工業(yè)總產(chǎn)值434826萬(wàn)元，年銷售產(chǎn)值402817萬(wàn)元，實(shí)交稅金10784萬(wàn)元，其

6、中 重化工類產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值321771億元，占功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的 74%已成為新 登工業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新區(qū)規(guī)劃以新型重化工業(yè) （大力發(fā)展裝備制造業(yè)，積極 發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，優(yōu)化發(fā)展特色精細(xì)化工業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源 等新興行業(yè)）為特色，鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械制造、服裝加工等多類型特色行業(yè)綜合發(fā)展， 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色、生態(tài)工業(yè)功能區(qū)。（二）新登鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新舉措1 .建立新投公司，有效籌集資金。新登新區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪制成功，但是 新區(qū)建設(shè)的錢從哪來(lái)？這成了擺在新登人民面前的首要難題。而新登人也給出了自己的答案一一成立了新登城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司。新投公司注冊(cè)資金1億元，現(xiàn)已融資5.2億元，

7、有效地破解了新區(qū)建設(shè)“錢從哪里來(lái)”的難題。2010年7月，又出資2億元籌建全資子公司富陽(yáng)市強(qiáng)民新農(nóng)村建設(shè)有限公司。有了這個(gè)平臺(tái)，新區(qū)建設(shè)的資金有了，新農(nóng)村建設(shè)的資金也有了，極大地緩解了新區(qū)建設(shè)中 的資金問(wèn)題。2 .嚴(yán)審批重效率，緩解用地壓力。除了新區(qū)建設(shè)的資金之外，如何騰出 建設(shè)用地也是擺在新登人面前的一大難題。 在建設(shè)用地指標(biāo)的審批現(xiàn)在越來(lái)越難 的情況下，新登人有著自己的“三板斧”。首先，嚴(yán)審批重效率，節(jié)約用地指標(biāo)。 新區(qū)近期主要還是接受富陽(yáng)市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 建設(shè)各具特色的工業(yè)單元；中期鞏固 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步向高新技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；遠(yuǎn)期發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，提 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為富陽(yáng)西部工業(yè)經(jīng)

8、濟(jì)主平臺(tái)。所以，企業(yè)要進(jìn)新區(qū)，至少要過(guò)地 評(píng)、技評(píng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、人評(píng)、效評(píng)等“七道關(guān)”，防止低效率的項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)。 其次，市政府予以政策傾斜。新登鎮(zhèn)得益于富陽(yáng)市的功能布局調(diào)整，新登新區(qū)被 列為富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)塊。 所以在工業(yè)用地的指標(biāo)上，市里對(duì)新登鎮(zhèn)的政 策有所傾斜。止匕外，以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房， 這不但提高了 農(nóng)民的生活質(zhì)量，也為新登的發(fā)展騰出了更多的土地， 這也是符合杭州市委、市 政府在2010年8月提出的“三個(gè)置換”的新理念的。 3.打造環(huán)境，招商引 資。解決了新登新區(qū)的資金、土地問(wèn)題，最重要還是要有大企業(yè)的入駐。由于1998年的亞洲金融危機(jī)，新登鎮(zhèn)里剛剛興起的主

9、攻外貿(mào)的輕紡企業(yè)關(guān)的關(guān)，倒 的倒，由于原始積累沒有完成，一定程度上影響了新登后來(lái)的發(fā)展， 新登的大企 業(yè)也不多。但產(chǎn)業(yè)的提升，終究要靠的還是大企業(yè)。新登新區(qū)注重打造環(huán)境，在 基礎(chǔ)設(shè)施的“硬環(huán)境”上，共投入了 7個(gè)多億，提升環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，新登還注 重加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力等“軟環(huán)境”，這也是大企業(yè)愿意來(lái)的原因。高 起點(diǎn)的規(guī)劃和定位，引得一些帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)紛至沓來(lái)。 央企新興鑄管 集團(tuán)有限公司計(jì)劃投資30億元建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值可達(dá) 200億元，其中一期總 投資4.886億元，年銷售收入可達(dá)75億元，實(shí)現(xiàn)利稅7000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2011年 2月投產(chǎn)。行業(yè)龍頭企業(yè)杭州中策橡膠有限公司計(jì)劃投

10、資20億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30億元，利稅1.3億元，項(xiàng)目將于2011年7月進(jìn)場(chǎng)施工。富春江冶煉有限 公司與江西銅業(yè)合作投資35億元，年產(chǎn)值可達(dá)280億元，其中一期總投資17 億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)185億元，利稅4.2億元，將于2012年10月建成投產(chǎn)。 泰科鐵塔年產(chǎn)10萬(wàn)噸鐵塔生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資7億元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可達(dá)10億元，預(yù) 計(jì)11月可進(jìn)場(chǎng)施工。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，將對(duì)新登經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)起到積極的推動(dòng)作用，新登新區(qū)有望成為富陽(yáng)市吸引外資最為集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為快速的區(qū)域。到2012年底，新登新區(qū)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 300億元，利用銅 工業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)械制造、服裝加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)

11、各具特色的工業(yè)區(qū)塊， 同時(shí)，發(fā)展高新技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)。到 2015年，新登新區(qū)將形成銷售產(chǎn)值500 億元，財(cái)政收入10億元的規(guī)模，新登本鎮(zhèn)及周邊將有 5萬(wàn)人在這里就業(yè)。（三）財(cái)政政策支持2007年，富陽(yáng)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了調(diào)整，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)行 “劃分類別、核定基數(shù)、收支掛鉤、超收留用”的運(yùn)行模式。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 和發(fā)展全市，富陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三類：一類（工業(yè)主導(dǎo)型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類（綜合發(fā) 展型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類（農(nóng)業(yè)生態(tài)型）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新登鎮(zhèn)被劃分為二類。在核定基數(shù)、收 支掛鉤的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)年地方分成收入超上年（含環(huán)比）部分全額留成 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（環(huán)比率為：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 7%三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)為3%。新登作

12、為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 環(huán)比率本應(yīng)為7%但為支持新登小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)新登鎮(zhèn)不設(shè)環(huán)比，新登鎮(zhèn)地方 分成超收部分給予全部留用。（四）存在的問(wèn)題雖然新登在小城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)新了思路，也取得了不少的成績(jī)，但是仍然 還存在不少問(wèn)題。一是財(cái)政體制不合理。分稅制財(cái)政體制已經(jīng)實(shí)施16年，但分稅制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的改革和完善工作顯得滯后。 已經(jīng)實(shí)行了分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有相當(dāng) 部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是名義上的分稅制，實(shí)則是老的包干體制，因而形成小城鎮(zhèn)政府事權(quán) 與財(cái)權(quán)極不相稱，影響小城鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政整體功能的有效運(yùn)作和小城鎮(zhèn)培 植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的一些政策沒有得到有效 落實(shí)，影響了中心鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。二是收支矛盾突出，

13、建設(shè)資金依舊短缺。雖 然成立了新投公司，小城鎮(zhèn)的財(cái)政收入每年也在不斷增加， 但與建設(shè)需要的資金 相比還是偏低的，這也是為何幾年下來(lái)新登鎮(zhèn)的面貌未發(fā)生翻天覆地變化的主要 原因之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、受益面廣、需求超前發(fā)展等特點(diǎn)，無(wú) 論一個(gè)小城鎮(zhèn)的人口是多少，道路、供排水、供電、郵電通信等，往往需要一次 性投資，這對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)極大的壓力。 而小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)設(shè) 施的落后，又會(huì)導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn) 集聚。2011浙江省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)名單杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)、余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)、桐廬縣分水鎮(zhèn)、富陽(yáng)巾 新登鎮(zhèn)寧波市象山縣石浦鎮(zhèn)、慈溪市周巷鎮(zhèn)、

14、 奉化市溪口鎮(zhèn)、余姚市泗門鎮(zhèn)溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、 樂(lè)濤巾柳市鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)、德清縣新市鎮(zhèn)嘉興市桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)、 嘉善縣姚莊鎮(zhèn)紹興市諸暨市店口鎮(zhèn)、紹興縣錢清鎮(zhèn)金華市東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)衢州市江山巾賀村鎮(zhèn)舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)臺(tái)州市溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)、玉環(huán)縣楚門鎮(zhèn)、 臨海巾杜橋鎮(zhèn)麗水市縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)杭州26個(gè)中心鎮(zhèn)蕭山區(qū)：1 .臨浦鎮(zhèn)一一浙江“小上?！? .瓜瀝鎮(zhèn)一一輻射蕭紹的重要商埠3 .義蓬鎮(zhèn)一一江東現(xiàn)代新城4 .瓜上鎮(zhèn)一一中國(guó)包裝名鎮(zhèn)余杭區(qū)：5 .塘棲鎮(zhèn)江南佳麗圣地千年古鎮(zhèn)風(fēng)華6 .余杭鎮(zhèn)一一齊興古鎮(zhèn)余杭共建組團(tuán)中心7 .臨窯鎮(zhèn)一一天賦明珠北秀瓶窯8

15、 .臨渚鎮(zhèn)一一中華文明之光良渚文化發(fā)祥地桐廬縣：9 .分水鎮(zhèn)一一中國(guó)制筆之鄉(xiāng)10 .瓜村鎮(zhèn)一一中國(guó)針織名鎮(zhèn)，中國(guó)出口毛衫制造基地，風(fēng)情陽(yáng)山阪， 產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶11 .余春江鎮(zhèn)一一奇山異水 天下獨(dú)絕，中國(guó)水利發(fā)電設(shè)備制造基地, 推進(jìn)盧茨鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園12 .江南鎮(zhèn)：深澳古村落保護(hù)開發(fā)，古風(fēng)民俗帶 淳安縣:13 .千島湖鎮(zhèn)（縣城）一一天下第一秀水浸潤(rùn)下的魅力名鎮(zhèn)14 .汾口鎮(zhèn)一一浙西重鎮(zhèn)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)生態(tài)名鎮(zhèn)15 .威坪鎮(zhèn)一一發(fā)展以桑、蠶、茶為主導(dǎo)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，飛源文創(chuàng)養(yǎng) 生綜合體建德市：16 .乾潭鎮(zhèn)一一中國(guó)家紡寢具名鎮(zhèn)17 .威城鎮(zhèn)一一梅城山水成就人文經(jīng)典18 .壽昌鎮(zhèn)一一板栗基地19 .大同鎮(zhèn)一一蠶桑基地毛竹基地農(nóng)民的“綠色銀行”富陽(yáng)市：20 .大源鎮(zhèn)一一活水源頭、造紙之鄉(xiāng)21 .新登鎮(zhèn)大一千年古鎮(zhèn)、羅隱故里，杭州西部產(chǎn)業(yè)新平臺(tái)22 .場(chǎng)口鎮(zhèn)一