電子政務(wù)概論1012

1、電子政務(wù)概論(1012)電子政務(wù)概論試題（本試題頁不上交）注意事項：1.答卷可采取打印或手寫方式在 A4打印紙上完成。如果手寫，必須字跡工整，以便老師批閱；2.2010年12月5日18: 00之前交學(xué)習(xí)中心；3.下載標(biāo)準(zhǔn)答卷模版。題目及要求：一、請擬寫一份關(guān)于建立政府資源管理系統(tǒng)（ GRP的 設(shè)想。（60分）二、以電子政務(wù)的某一環(huán)節(jié)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)、 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）為例，結(jié)合圖表對實施電子政務(wù)多樣制 度安排的可能性進(jìn)行分析。（40分）2010年第二學(xué)習(xí)階段中南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育課程考試電子政務(wù)概論答卷專業(yè):本人承諾：本試卷確為本人獨(dú)立完成，若有違反愿意接受處理。簽名:學(xué)號:學(xué)習(xí)中心:題 號一一總

2、分 （百分 制）評閱人 簽字成 績一、答：ERP系統(tǒng)的本質(zhì)就是對一種系統(tǒng)權(quán)力的再分配。政府的公共管理同樣是一個系統(tǒng)工 程，在履行管理職能的同時同樣存在系統(tǒng)權(quán)力再分配的問題。把ERP在企業(yè)管理中權(quán)力再分配的管理思想和科學(xué)方法應(yīng)用到政府工作權(quán)力的再分配中去，借鑒其先進(jìn)的權(quán)力再分配形式 和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)資源的合理配置，必將會對政府行為的規(guī)范、職能的實現(xiàn)、效能的提高、 形象的樹立起到不可估量的作用。我們把這樣的一個過程稱之為“GRP （GovernmentResource Planning ,政府資源計劃）。我們設(shè)定的稅收GRP系統(tǒng)，追求的是稅收利益的最大化。其核心和指導(dǎo)思想就是依法治稅，從嚴(yán)治隊”，

3、優(yōu)化稅收征管結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技管理，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，為納 稅人創(chuàng)造一個平等競爭的稅收環(huán)境，防范和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立起高度信息化、適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化、現(xiàn)代化的稅收征管體系。就是在對稅收各環(huán)節(jié)職能進(jìn)行科學(xué)分工的基礎(chǔ)上， 對權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行科學(xué)的分配和定位，達(dá)到分工科學(xué)、職責(zé)清楚、程序規(guī)范、配合密切，實 現(xiàn)稅收工作的高效率、低成本。通過這樣的一個GRP稅收管理體系的建立和實施，切實把各項稅收征管工作落到實處。1、關(guān)于對征收、管理、稽查權(quán)利的再分配參照ERP管理系統(tǒng)對權(quán)力的分配方法，結(jié)合目前的稅收工作實際，我們把稅收GRP管理系統(tǒng)劃分為征收管理、稽查、審理三個主要部分。這三個部分包含了稅

4、收征管工作的全過程。之所以對稅收征管各環(huán)節(jié)的要素進(jìn)行如此劃 分，把審理作為一個單獨(dú)的環(huán)節(jié)，把征收和管理整合在一起，是因為我們認(rèn)為，稅務(wù)部門是 一個執(zhí)法部門，并且是一個擁有大量稅收執(zhí)法權(quán)的綜合職能部門。在目前的稅收征管中，由 于對稅收征收管理和稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)控，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不嚴(yán)、違 法不糾的現(xiàn)象時有發(fā)生，敗壞了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。為了提高執(zhí)法水平，保護(hù)納稅人的 合法權(quán)益，有必要由一個專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對稅收執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控。2010年第二學(xué)習(xí)階段之所以把征收和管理結(jié)合在一起，是由兩者之間那種聯(lián)系緊密、空間最小、你中有我、 我中有你、相互影響、相互依存的關(guān)系所決定的。我

5、們既不能人為地去拼湊，也不能人為地 去破壞和拆散，那樣只會對整體稅收工作不利。征收和管理同為稅收GRP系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它的大量數(shù)據(jù)的來源構(gòu)成了稅收 GRP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，為稽查選案和其他后續(xù)工作創(chuàng)造了必要 的條件?；樽鳛閷φ魇展芾砉ぷ鞒晒臋z驗，肩負(fù)著打擊偷、逃、騙稅行為的職能，是稅 收工作的內(nèi)部天然屏障。審理作為對上述兩環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督和監(jiān)控，負(fù)有規(guī)范稅收執(zhí)法 行為、維護(hù)稅法尊嚴(yán)、保護(hù)征納雙方合法權(quán)益、改善稅收公平競爭環(huán)境的使命，是稅收工作 的外部天然屏障。2、關(guān)于征收管理功能的運(yùn)用(1)稅務(wù)登記管理戶籍管理是整個GRP模型的基礎(chǔ)，是系統(tǒng)中貯存的最原始的數(shù)據(jù)。因此，搞好戶籍管 理對于建立及有效

6、利用GRP系統(tǒng)顯得尤為重要。戶籍管理是對納稅人行為運(yùn)動過程的一種 狀態(tài)反映。我們對建立 GRP系統(tǒng)戶籍管理的建議是，借助于工商部門、銀行等其它管理機(jī) 關(guān)動態(tài)資料，實現(xiàn)納稅人數(shù)據(jù)的動態(tài)共享，以便從多個渠道對納稅人的狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控。對已在工商管理部門注冊，但沒有及時辦理稅務(wù)登記，且沒有納入稅收管理的納稅人， 可以通過稅收征管軟件、網(wǎng)絡(luò)的傳遞，告知具有管理職能的部門進(jìn)行實地查驗和督促納稅人 及時辦理稅務(wù)登記，避免漏征漏管戶的產(chǎn)生。(2)納稅申報、票證管理建立GRP系統(tǒng)，首要考慮的是系統(tǒng)主要處理的是什么？我們認(rèn)為，系統(tǒng)處理的依據(jù)和 建立的基礎(chǔ)是企業(yè)的納稅申報數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)。納稅人的誠信是數(shù)據(jù)真實性的

7、保障。稅收體 系的GRP,應(yīng)以準(zhǔn)確、完整、及時收集納稅人的有關(guān)稅務(wù)信息，正確分析和評估以上數(shù)據(jù)， 及時糾正納稅人不正確的納稅行為為重點(diǎn)。納稅申報是進(jìn)行稅收GRP管理系統(tǒng)的源泉。它的真實性直接關(guān)系到GRP管理系統(tǒng)對數(shù) 據(jù)應(yīng)用的可靠性。因此必須盡可能地采集到納稅人數(shù)據(jù)的最大值，以最大限度地對納稅人納 稅情況進(jìn)行分析和評估，滿足后續(xù)工作的需要。我們必須先設(shè)定納稅人的納稅資料是真實的， 然后在分析和評估中鑒別真?zhèn)?，否則建立 GRP管理系統(tǒng)將缺乏必要的數(shù)據(jù)支持。針對目前我國公民稅收法治觀念淡薄的實際情況，除大力提高公民的納稅意識外，應(yīng)盡 量采用一些監(jiān)控手段努力爭取實現(xiàn)稅收的公平化。一是應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的

8、企業(yè)申報數(shù)據(jù)內(nèi) 容，要求盡可能地涵蓋企業(yè)的主要財務(wù)指標(biāo)，以便對企業(yè)的經(jīng)營活動做出準(zhǔn)確的納稅評估；二是對于有大量現(xiàn)金收入的納稅人，在納稅申報環(huán)節(jié)，應(yīng)盡可能地采用稅控系統(tǒng)，以此來控制 納稅人的現(xiàn)金流量和收入情況；三是對于其它納稅人，可結(jié)合納稅人使用的財務(wù)軟件，配合 相應(yīng)的納稅申報軟件并用。在征收環(huán)節(jié)掌握納稅人的稅收動態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)選定參數(shù)進(jìn)行 定量和定性分析，然后將評估結(jié)論傳遞給稽查環(huán)節(jié)使用。征收環(huán)節(jié)對稽查、審理環(huán)節(jié)返回的 信息，結(jié)合納稅人日常的納稅情況，對納稅人實行分類管理(如對增值稅一般納稅人進(jìn)行 A、 B、C分類管理)，從而有針對性地在票證發(fā)售、納稅輔導(dǎo)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和強(qiáng)化培訓(xùn)， 以減

9、輕管理部門的工作壓力。另外對于稅控設(shè)備和稅收申報軟件，應(yīng)制定一個專門的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，委托一個專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以控制數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，提高稅收征管軟件的使用效 率。3、關(guān)于對稽查職能的外部分離目前，稅務(wù)稽查部門集選案、查案、定案、結(jié)案于一身，很難保證選案細(xì)、查案嚴(yán)、定 案準(zhǔn)、結(jié)案公。由于各環(huán)節(jié)同在稽查局內(nèi)部，可能幾個環(huán)節(jié)同屬于一個行政領(lǐng)導(dǎo)，極易產(chǎn)生 案件的選取、稽查、審理和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，1996年1999年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)稽查出來的偷逃稅案件中，補(bǔ)稅與罰款總額為1628億元，其中罰款僅為114億元, 處罰率不到10%.對涉稅案件處罰力度過輕，使得稅務(wù)稽查的威懾作用被大打折

10、扣。2010年第二學(xué)習(xí)階段根據(jù)GRP系統(tǒng)的理念，把稽查的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行外分離，建成一個對稽查及其他稅收執(zhí) 法環(huán)節(jié)稅收執(zhí)法行為相互監(jiān)督、相互制約的 GRP稅收執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。采取上述外分離的辦法，把稽查的選案從稽查局內(nèi)部分離出來，由征收管理部門或信息 中心承擔(dān)選案職責(zé)，可以使選案更加現(xiàn)實和客觀。只要能夠設(shè)定合理的選案需求，征收管理 部門或信息中心完全有條件和能力根據(jù)掌握的大量信息源進(jìn)行選案。征收部門或信息中心負(fù) 責(zé)選案，稽查部門負(fù)責(zé)實施?；椴块T對選案戶不能實施稽查的， 必須將情況反饋征收部門, 并說明理由。對應(yīng)查不查的，要按有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法責(zé)任。由征收部門或信息中心進(jìn)行選案， 是因為征收部門或信息

11、中心是稅收數(shù)據(jù)來源的源頭，是稅收數(shù)據(jù)的采集部門和加工部門，其 資料具有可靠性和權(quán)威性。尤其是信息中心很少跟納稅人進(jìn)行正面接觸，在選案中不帶任何 觀點(diǎn)和框架，可以使選案更具有客觀性和公正性。4、關(guān)于對審理職能的定位審理部門是一個監(jiān)督部門。審理的主要職責(zé)是對各項稅收執(zhí)法行為進(jìn)行認(rèn)定、監(jiān)督和監(jiān) 控，保證稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性和納稅人的合法權(quán)益。把審理職責(zé)從征收管理環(huán)節(jié)和稽查局 分離出來，由一個專門的部門來承擔(dān)審理職責(zé)，可以使稅務(wù)違章案件的處理和處罰更加公正 和公平。審理部門在適當(dāng)?shù)臅r候介入到稅務(wù)違章案件中去，對征收管理、稽查部門移送的稅 務(wù)違章案件，依照國家的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、稅收政策規(guī)定進(jìn)行審理

12、，可以保證在案件 處理上的事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確，運(yùn)用法律、法規(guī)得當(dāng)。對稽查查補(bǔ)稅款數(shù)額較大 或其它難以定性的重大疑難案件，由審理部門提出初審意見，報審議委員會進(jìn)行審理定性。 這樣做可以避免稅務(wù)違章案件處理中顯失公正現(xiàn)象的發(fā)生，避免行政復(fù)議案件的變更和行政 訴訟案件的敗訴。同時，在對選案和審理進(jìn)行外部分離的基礎(chǔ)上，對稽查案件的復(fù)查也應(yīng)實 行外部分離。建議把稅務(wù)違章案件的復(fù)查從征收管理、稽查環(huán)節(jié)分離出來，由審理部門統(tǒng)一 組織。這樣可以保證復(fù)查質(zhì)量，便于把執(zhí)法責(zé)任追究落到實處，促進(jìn)征管質(zhì)量和稽查水平的5、系統(tǒng)架構(gòu)討論目前運(yùn)行中的稅收征管體系基本上呈現(xiàn)金字塔形結(jié)構(gòu)，因而部門之間缺乏聯(lián)系和配合，

13、征 管、稽查的執(zhí)法權(quán)缺乏監(jiān)督和制約。根據(jù)GRP （政府資源計劃系統(tǒng)）思想，可以將稅收 GRP管理系統(tǒng)設(shè)計成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。征 收管理、稽查、審核三部分互為交叉、互為能動、相互依賴、相互制約，必將對規(guī)范稅收執(zhí) 法行為、提高行政效能、促進(jìn)依法行政發(fā)揮作用。這樣的結(jié)構(gòu)可以保證每個模塊的權(quán)力都在 上級模塊的監(jiān)督之下，這樣的監(jiān)督不再是平時敷衍了事的考核和定期的檢查，而是根據(jù)在管 理軟件系統(tǒng)中設(shè)定的考核監(jiān)督和檢查流程一步一步傳遞給上一級（如現(xiàn)在實行的征管七個率”的考核），從而真正把稅收工作落到實處。如圖三所示。X區(qū)縣級的征收管理”模塊可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，打破按照行政體制劃分征收范 圍的舊框架，設(shè)立統(tǒng)一的征收

14、管理中心?？傊环N新的稅收征管模式，不可脫離實際情況而要求高度統(tǒng)一，也不能脫離經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展現(xiàn)狀和條件一蹴而就，更不能忽視法制化建設(shè)而過分強(qiáng)調(diào)體制的構(gòu)建。只有注重吸收其 它行業(yè)先進(jìn)的管理思想和理念，注重法制化建設(shè)和專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重權(quán)力的制衡和相互 監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，從實際出發(fā)，因地制宜，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，才能收到理想的成效。征 管模式的改革應(yīng)該是一種宏觀性的運(yùn)籌，如果它能優(yōu)化征管結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理配置，促 進(jìn)稅收征管水平的提高，就可以稱之為一種好的模式。而這種模式一旦被人們所認(rèn)知，便具 有了推行價值。、答：我國電子政務(wù)應(yīng)用全面提速2010年第二學(xué)習(xí)階段2003年2月28日，由政府上網(wǎng)工程

15、服務(wù)中心主辦的調(diào)查活動發(fā)布暨推廣大會在京舉行。 調(diào)查結(jié)果顯示政府上網(wǎng)工程實施三年來，全國政府部門建立的網(wǎng)站已突破一萬個，三年凈增 十倍，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批已逐步開展，很好地推動了我國電子政務(wù)建設(shè)工作。目前，中心 國家機(jī)關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個，基本實現(xiàn)了中心國家機(jī)關(guān)在網(wǎng)上的集體亮相。政府上網(wǎng)工程對推動和促進(jìn)中心國家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。但政府上網(wǎng)工程過程中也還不 同程度地存在一些問題，如網(wǎng)站便民交互功能不強(qiáng)、部委內(nèi)部和部委間信息資源共享亟待解 決、政府網(wǎng)站宣傳力度有待加強(qiáng)等。電子政務(wù)培訓(xùn)大綱出臺對干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，對于進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo) 干部在推進(jìn)國

16、民經(jīng)濟(jì)和社會信息化過程中的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動電子政務(wù)順利有序地發(fā)展，強(qiáng)化 各級干部把握運(yùn)用信息的能力，提高工作效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變意義重大。據(jù)悉，電子政務(wù)培訓(xùn)工作已經(jīng)被納入 國家信息化培訓(xùn)工作”中，成為國家信息化培訓(xùn)工 作，一個重要組成部分。根據(jù)政府有關(guān)部門文件的指示精神，CEAC 國家信息化培訓(xùn)認(rèn)證治 理辦公室成立了公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)專家委員會”，并制定了國家公 務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱（試行），同時配套制定了考試大綱和題 庫，由信息產(chǎn)業(yè)部信信息化推進(jìn)司組織編寫了信息技術(shù)與電子政務(wù)系列教材。昆明市電子政務(wù)建設(shè)成效顯著近日，昆明市政府正式啟動第二批10個部門、14

17、4個行政審批項目的電子政務(wù) "窗式” 行政審批試點(diǎn)工作。至此，昆明市便民服務(wù)中心近半數(shù)的行政審批項目實現(xiàn)了網(wǎng)上審批，這 標(biāo)志著昆明市行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)取得明顯成效。昆明市政府要求，今年4月30日以前，凡是進(jìn)入便民服務(wù)中心的行政審批事項目， 都必 須全部使用電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集中受理和網(wǎng)上審批，把電子政務(wù)行政審批工作作為改善昆明 市投資環(huán)境的一項重要任務(wù)，把全市行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、電子政務(wù)建設(shè)和政 府公開透明服務(wù)緊密結(jié)合起來，真正給群眾、企業(yè)帶來方便，從根本上提高行政審批工作效 率和辦件質(zhì)量。電子政務(wù)重在政務(wù)，不在電子，目前已經(jīng)受到越來越廣泛的認(rèn)同。但是，究竟怎樣

18、才能 重 在政務(wù)”，人們并沒有清楚的熟悉。很顯然，電子政務(wù)本來就是與政府治理有關(guān)的信息化建設(shè)， 因此在缺乏對政府治理的組織和方法進(jìn)行深入研究基礎(chǔ)上的、對現(xiàn)有政務(wù)的簡單照搬和信息 化移植，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。重在政務(wù)”應(yīng)當(dāng)具體落實為電子政務(wù)建設(shè)過程中的前導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作，必須是有關(guān)政府治理本身的事務(wù)，而不是技術(shù)和設(shè)備；同時必須明確以政府治理為本 位，而不是以技術(shù)和形式的更新為本位； 注重政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而不是技術(shù)設(shè)施的建設(shè)。 只有以政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來保證、落實電子政務(wù)的 政務(wù)”本位，電子政務(wù)建設(shè)中的 重在政務(wù)” 才會落到實處。弄清政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵要實現(xiàn)電子政務(wù) 重在政務(wù)”弄清什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十

19、分要害。那么什么是政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施？政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是指政府治理過程中所必需的人力、物力、治理方式、技術(shù)和信息資源基 礎(chǔ)。政府人力資源基礎(chǔ)涉及到政府工作人員的觀念、知識、專業(yè)技能和工作態(tài)度；政府物力 資源基礎(chǔ)包括政府財政收入、政府用于支持新項目發(fā)展的可支配財力狀況，以及政府基本辦 公條件的狀況；政府治理方式是指政府所可能采用的行政手段、程序和結(jié)果的性質(zhì)和狀態(tài)； 政府的技術(shù)資源基礎(chǔ)是指在特定的時間和地點(diǎn)，政府所可能得到和利用的技術(shù)類型和技術(shù)更2010年第二學(xué)習(xí)階段新狀況；政府的信息資源基礎(chǔ)是指政府治理過程中決策和治理得以進(jìn)行的基本信息和項目信 息。這幾方面是政府治理得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。抽象地說，政務(wù)基礎(chǔ)

20、設(shè)施的狀態(tài)是永續(xù)發(fā)展的、相對的概念，并不存在一般意義上的最 佳模式。正是由于這種相對性，特定政府治理工作才會呈現(xiàn)出各自的特色。但是當(dāng)政府治理 面臨特定需求的時候，需求所形成的標(biāo)準(zhǔn)客觀上會對政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)形成分類和評價。 電子政務(wù)就是目前階段我國政府所面臨的特定需求，實現(xiàn)和有效運(yùn)行電子政務(wù)的目標(biāo)，客觀 上對我國政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施狀況提出要求。目前我國政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留在政治導(dǎo)向的、經(jīng)驗型的、可監(jiān)控程度較低 的和知識、信息積累低水平的狀態(tài)。這種狀態(tài)與電子政務(wù)的基本運(yùn)行要求相差甚遠(yuǎn)，在這種 情況下發(fā)展電子政務(wù)盡管可以實現(xiàn)政務(wù)的 電子化”，但根本上無助于政府治理的改革和創(chuàng)新。 由于電子

21、政務(wù)是關(guān)系到國家和民族的重大戰(zhàn)略，因此假如電子政務(wù)僅僅只是改變了政府工作 的外在形式的話，那么電子政務(wù)本身所蘊(yùn)含的巨大效益和社會政治意義是無法發(fā)揮出來的， 納稅人貢獻(xiàn)的巨大的電子政務(wù)建設(shè)的成本也將會被無意義的消耗。為避免出現(xiàn)這樣的局面， 在目前的電子政務(wù)發(fā)展熱潮中，必須充分熟悉到政府治理改革的意義， 熟悉到電子政務(wù)的 政 務(wù)”本質(zhì)，以及電子政務(wù)對政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本要求。本著實事求是的精神，著眼于政府治理的可持續(xù)發(fā)展需要，為了有效提高電子政務(wù)建設(shè)的效益，發(fā)揮電子政務(wù)所蘊(yùn)含的巨大潛力， 政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的情況，首先加強(qiáng)自身的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造條件，為政務(wù)的電子化 預(yù)備條件，打造基礎(chǔ)，積極避免單

22、純的技術(shù)追新行為。不能忽視政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化政府在打造政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的工作中，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府工作人員的培訓(xùn)、尋求財政來 源和支持、進(jìn)行基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)外，目前尤其應(yīng)當(dāng)重視對政務(wù)工作的量化研究和治理， 并在政府治理量化的基礎(chǔ)上，對絕大部分政府治理工作項目和環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，制訂政務(wù)流 程和環(huán)節(jié)的地方和國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政府治理的非人格化與過程的透明化。應(yīng)當(dāng)說，電子政務(wù) 建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化工作是一直受到有關(guān)部門的重視的，但基本上限于技術(shù)領(lǐng)域，政府治理 行為和過程的標(biāo)準(zhǔn)化還沒有得到人們的重視，尤其是在國家和政府法制化水平均較低的情況 下，政府治理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題更是困難重重，甚至超出了人們想象的范圍。實際上世界上 不少國家都制定有明確、具體、操