交管辦投資工程建設(shè)意見(jiàn)

1、交管辦投資工程建設(shè)意見(jiàn)近年來(lái),各地、各部門(mén)積極推進(jìn)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)對(duì) 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和治理,促進(jìn)了全省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康開(kāi)展. 但是,在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中掛靠投標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等 問(wèn)題仍然較為突出,招標(biāo)人及中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等現(xiàn)象不同程度存在, 嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序,滋生了不少腐敗現(xiàn)象.為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有投 資工程建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐 敗行為,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序一本意見(jiàn)所述國(guó)有投資工程建設(shè)工程的具體范圍是指 ?省招 標(biāo)投標(biāo)條例?第七條中包括的內(nèi)容.二依法必須招標(biāo)的工程,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式報(bào) 工程審批部門(mén)核準(zhǔn)

2、.招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn),招標(biāo)人不得隨意改變.確需 改變的,須報(bào)原核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn).工程審批部門(mén)應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng), 并在5個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén).三招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有 關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案.未經(jīng)備案的,招標(biāo)公告、招標(biāo)文件包括招標(biāo) 補(bǔ)充文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件等不得作 為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù).有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)的合法性進(jìn)行審查.有關(guān)第1頁(yè)共8頁(yè)行業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性進(jìn)行審查.有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行 審查,并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成備案審查工作.有關(guān)行

3、政監(jiān) 督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存 在不公平條款的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人,由招標(biāo)人自行改正后重新備 案.招標(biāo)人違反有關(guān)備案規(guī)定造成不良后果的,應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān) 人員的責(zé)任.有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員審查不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果 的,應(yīng)追究有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員的責(zé)任.四嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定.出售招標(biāo)文件、招標(biāo)資 格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；出售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起 至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于 10天；出售招標(biāo)文件之 日起至開(kāi)標(biāo)之日止不得少于 20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo) 人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中央、網(wǎng)

4、站上公示公告,時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo) 通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同,并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將 合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案.二、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)操作方法五技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工工程,可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審,其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審.實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的, 必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件,并采用明確的具有可操作性的 資格條件標(biāo)準(zhǔn).第2頁(yè)共8頁(yè)實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)工程應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì).招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員 除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生,并進(jìn)入相關(guān)交易中央評(píng)審.各地、各部門(mén)不得以備案、登記、

5、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè) 置條件限制本地區(qū)、本部門(mén)以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng).提倡采用不記名方式出售“招標(biāo)資格預(yù)審文件、“招標(biāo)文件含圖紙.“招標(biāo)資格預(yù)審文件、“招標(biāo)文件含圖紙和 所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載.六推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件.招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件、“招標(biāo)資格預(yù)審文件有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一 致的內(nèi)容,確需進(jìn)行修改的,必須用黑體字注明,由招標(biāo)人自行填入 的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)用斜體字寫(xiě)入,備案審查部門(mén)應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容.七嚴(yán)格限制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià).確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供給,估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng) 到達(dá)規(guī)定的必須進(jìn)

6、行依法招標(biāo)的額度,且保證今后能夠通過(guò)依法招標(biāo) 的方式確定供給商,否那么視同支解發(fā)包、躲避監(jiān)督行為.原那么上不得 設(shè)立專(zhuān)業(yè)工程、分局部項(xiàng)工程等的暫估價(jià).八招標(biāo)工程實(shí)行委托招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu).招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé) 完成.九所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)工程,包括勘察、設(shè)計(jì)、代建、第3頁(yè)共8頁(yè) 施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、 材料等的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng) 必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中央發(fā)包交易. 省重點(diǎn)建設(shè)工程A 類(lèi)工程在省招標(biāo)投標(biāo)交易中央進(jìn)行發(fā)包, 其他工程進(jìn)入工程所在地的 交易中央進(jìn)行交易,跨地區(qū)的線性工程工程由招標(biāo)人決定進(jìn)入的招投 標(biāo)交易中

7、央.各招標(biāo)投標(biāo)交易中央應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所安 排、信息效勞,并為政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施的監(jiān)督和治理提供條件.建立、 健全計(jì)算機(jī)治理系統(tǒng)和嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的效勞操作程序,不得代替行政監(jiān)督 責(zé)任和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取終端應(yīng)設(shè)在交易中央. 交易中央應(yīng)采取有效舉措 保證隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,并認(rèn)真做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單的保密工作.十對(duì)技術(shù)沒(méi)有特殊要求的施工招標(biāo)工程應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低 投標(biāo)價(jià)法.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款明確載明投標(biāo)最高限 價(jià),預(yù)防投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià).投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的 一定比例,下浮比例不得低于 8%且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià).評(píng) 標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序,

8、根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法 和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順 序排出中標(biāo)候選人.為預(yù)防投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo),應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款明確載明 的最高限價(jià)的85%乍為風(fēng)險(xiǎn)限制價(jià).凡低于該風(fēng)險(xiǎn)限制價(jià)中標(biāo)的,中 標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)限制 價(jià)之差額.第4頁(yè)共8頁(yè)十一不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式選擇潛 在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人.十二積極推進(jìn)電子招標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo) 文件招標(biāo)補(bǔ)充文件、投標(biāo)文件的無(wú)紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔 助評(píng)標(biāo).十三投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基 本賬戶(hù)以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還

9、.工程業(yè)主支付的工程款只能撥付 至中標(biāo)人的根本賬戶(hù).十四原那么上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì).確需參加的, 只允許派1名代表參加,并采用抽簽的方式產(chǎn)生,且招標(biāo)人代表不得 擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任.凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單 位企業(yè)參加投標(biāo)的,招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì).需要重 新評(píng)標(biāo)的,必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn) 入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì).十五招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承 諾.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明,第一中標(biāo)候選人因不可抗力之 外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的,必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金.沒(méi)收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)

10、人造成 報(bào)價(jià)的差額損失的,由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承當(dāng). 有關(guān)行政監(jiān)督 部門(mén)應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案.所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重 新依法組織招標(biāo).第5頁(yè)共8頁(yè)十六建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有以下情形之一的, 應(yīng)認(rèn)定為 串通投標(biāo)行為：1 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；2 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露投標(biāo)人名稱(chēng)、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；3 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制或提供投標(biāo)咨詢(xún)效勞；4 不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；5 不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同

11、投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；6 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致,或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；7 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的工程治理人員出現(xiàn)同一人的情況；8 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；9 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為.三、增強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督十七除因治理原因發(fā)生重大質(zhì)量平安事故不適合再任,因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系需提供相關(guān)部門(mén)或單位的證實(shí)材料等 無(wú)法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù),被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外,項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人、工程總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換.符合規(guī)定第6頁(yè)共8頁(yè)確需更換的,應(yīng)征得建設(shè)單位同意,并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)備案, 且更換后的人員不得低于原

12、投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件. 其中被更換的工程經(jīng)理和工程總監(jiān)理工程師在原承當(dāng)?shù)?？由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%勺,或超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的,必須報(bào)原工程審批部門(mén)重新審批.十九工程建設(shè)合同工期超過(guò)1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單 價(jià)合同,由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格 風(fēng)險(xiǎn),并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍幅度及價(jià)差調(diào)整的 方法.工程業(yè)主在履行合同時(shí)根據(jù)合同約定的價(jià)格和方式支付工程款.四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律二十各工程治理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)人、 投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén) 依法處分,記入不良信用檔案并在媒體公開(kāi)曝光. 對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè),限制其 1 2年參于國(guó)有投資工程建設(shè)工程的 投標(biāo).二十一招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門(mén)管轄的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)移交其他部門(mén)處理