嚴(yán)格基本建設(shè)程序推進(jìn)工程規(guī)范建設(shè)

1、嚴(yán)格根本建設(shè)程序推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,大家好！一直以來,嚴(yán)格履行根本建設(shè)程序, 保證工程質(zhì)量平安是加 強(qiáng)建設(shè)工程治理的重要內(nèi)容, 是做好工程建設(shè)的原那么和標(biāo)準(zhǔn). 今 天,我就建設(shè)工程的根本建設(shè)程序、主要治理制度等方面與大家 共同學(xué)習(xí),以期對進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有所幫助.一、建設(shè)工程根本建設(shè)程序一根本建設(shè)程序根本建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策,經(jīng)過設(shè)計、施工,直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)在 規(guī)律.根本建設(shè)程序的主要階段是：工程決策階段,設(shè)計工作階 段,建設(shè)準(zhǔn)備階段,建設(shè)實施階段和竣工驗收階段.根本建設(shè)程序流程圖立項階段辦理工程規(guī)劃選址規(guī)劃意見書工程決策

2、階段可行性研究階段編制可行性研究報告可行性研究報告論證可行性研究報告報批辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證征地,青苗補(bǔ)償,拆遷安置等市政配套方案報審辦理土地使用證7Z地質(zhì)勘察招標(biāo)施工圖設(shè)計招標(biāo)初步設(shè)計文本審查備案工設(shè)階施圖計施工圖設(shè)計施 工 準(zhǔn) 備 階 段施工圖設(shè)計文件審查備案竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)竣 工 驗 收 階 段我縣根本建設(shè)工程由建設(shè)單位按根本建設(shè)程序?qū)⒐こ谭蛛A段報經(jīng)縣、州級發(fā)改部門同意后,逐級上報省發(fā)改委審批.二、建設(shè)工程主要治理制度根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定, 在工程建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)實行工程 決策咨詢制、工程法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理 制、合同治理制等主要制度. 這些制度共同構(gòu)成了建設(shè)工

3、程治理 制度體系.一工程決策咨詢制工程決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策, 對工程的工程造價有重大 影響,特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確實定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、 設(shè)備選用等,直接關(guān)系到工程造價的上下. 因此工程決策階段一 定要堅持工程決策咨詢制, 在詳細(xì)調(diào)查摸底的根底上, 充分聽取 社會各界的意見建議,進(jìn)行詳細(xì)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案論證,確 保工程決策的正確性,預(yù)防決策失誤.二工程法人責(zé)任制為了建立投資約束機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)單位的行為,建設(shè)工程應(yīng) 當(dāng)實行工程法人責(zé)任制,即由工程法人對工程的籌劃、資金籌措、 建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)歸還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程 負(fù)責(zé)的制度.三工程招標(biāo)投標(biāo)制為了在工程建設(shè)領(lǐng)域引入

4、競爭機(jī)制,擇優(yōu)選定勘察單位、設(shè)計單位、施工單位以及材料、設(shè)備供給單位、工程監(jiān)理單位,必 須實行工程招標(biāo)投標(biāo)制.1999年8月30日全國人大常委會通過了?中華人民共和國 招標(biāo)投標(biāo)法?,并于2000年1月1日起施行,這部法律根本上是 針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的, 其中大量采用了國際慣例或通用 做法,帶來了招投標(biāo)體制的巨大變革.?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定：到達(dá)以下標(biāo)準(zhǔn)之一的必須進(jìn)行招標(biāo)：1施工單項合同估算價在 200萬元以上的；2重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100 萬元以上的；3勘察、設(shè)計、監(jiān)理等效勞的采購,單項合同估算價在50萬元以上的；同時結(jié)合?貴州省人民政府第116號令?貴州省工程建設(shè)

5、項 目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定： 單項合同估算價低于以上 ?招標(biāo)投 標(biāo)法?第一、二、三項規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但工程總投資 額在3000萬元人民幣以上的.鼓勵對招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的工程進(jìn)行招標(biāo).公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金, 保證國有資金有效使 用以及從源頭預(yù)防腐敗滋生, 都起到了積極作用.目前建筑市場 還存在著部門和地方保護(hù), 市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 市 場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現(xiàn)象.?招 標(biāo)投標(biāo)法?正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度,以到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動,提升公共采購效益和質(zhì)量的目的.四建設(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程工

6、程建 設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主 管部門批準(zhǔn)的工程工程建設(shè)文件、 建設(shè)委托監(jiān)理合同,對工程建 設(shè)實施的專業(yè)化治理.建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是規(guī)劃、限制、 協(xié)調(diào),主要任務(wù)是限制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量,最終應(yīng)當(dāng) 到達(dá)的根本目的是協(xié)助建設(shè)單位在方案的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建 成投入使用.建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制,工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成人員主要包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工 程師和監(jiān)理員.其中總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān) 理工程師必須為國家注冊監(jiān)理工程師.五合同治理制合同治理制的根本內(nèi)容是：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、 材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)

7、理都要依法訂立合同.各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處分條款. 違約方要承當(dāng)相 應(yīng)的法律責(zé)任.三、存在的問題和對策建議近年來,隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會的全面開展, 根本建設(shè)領(lǐng)域投 資快速增長,建設(shè)工程明顯增多,對改善根底設(shè)施條件,為全縣 經(jīng)濟(jì)社會開展起到了重要的促進(jìn)作用. 但從實際情況來看,在項 目建設(shè)中,一些工程單位未嚴(yán)格執(zhí)行根本建設(shè)程序,存在“先上 車、后買票或“邊上車、邊買票逃避監(jiān)管、不按相關(guān)法規(guī)要 求及時報建審批備案就擅自開工建設(shè)、不履行法定義務(wù)和責(zé) 任等問題,事后又要求予以確認(rèn)、 幫助解決工程建設(shè)中和建成后 遇到的困難和問題.這種行為,造成了拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工 工資,甚至發(fā)

8、生工程質(zhì)量平安事故等一系列問題,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定和社會和諧.一存在的主要問題1、擅自改變建設(shè)規(guī)模,提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),未取得土地使用證、 規(guī)劃許可證、未取得施工許可證的擅自開工建設(shè).2、招投標(biāo)制度執(zhí)行不標(biāo)準(zhǔn),落實不到位.局部工程存在應(yīng)公開招標(biāo)而未招標(biāo)、招標(biāo)文件不夠完善等問題, 主要是由于工程 治理單位監(jiān)管不到位,工程建設(shè)單位未嚴(yán)格落實國家招標(biāo)投標(biāo)法 律法規(guī)的要求,對需要邀請招標(biāo)和自行招標(biāo)的, 未嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定 履行報批程序.3、縣級財政配套資金到位率低. 縣級財政財力有限,造成 局部已經(jīng)竣工工程和在建工程地方財政配套資金不到位或者到 位不及時,影響工程實施進(jìn)度.二幾點對策建議1、增強(qiáng)工程建設(shè)程序的監(jiān)

9、管. 針對工程單位違反根本建設(shè) 程序問題比擬普遍的現(xiàn)狀, 建議增強(qiáng)對工程建設(shè)程序的監(jiān)管, 在 上一環(huán)節(jié)的工作獲得批準(zhǔn)后才能夠轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié).強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度.根據(jù)各自的責(zé)任,對全縣所有在建工 程工程進(jìn)行全面檢查.對無?規(guī)劃許可證? 、?施工許可證?、現(xiàn) 場存在重大質(zhì)量、平安事故隱患的工程工程,一律依法責(zé)令停止 違法行為.對拒不停工整改或整改不到位的, 建議建立責(zé)任追究 制度,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任. 同時相關(guān)政府部門要增強(qiáng)溝 通協(xié)調(diào),建立投資工程治理聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)化審批程序,進(jìn)一步提 高審批效率.2、標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動. 增強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管,標(biāo)準(zhǔn)招 標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、報批程序、資格審查、標(biāo)段劃分、 評標(biāo)定標(biāo)、合同履約等行為,改良和完善評標(biāo)方法,保證招標(biāo)投 標(biāo)活動公開、公平、公正.3、科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模,完善工程配套資金機(jī)制. 保證根本建設(shè)工程的工程建議書、 可行性研究報告和初步設(shè)計文 件內(nèi)容深度,合理確定本地區(qū)根底實施工程的建設(shè)規(guī)