XX市城市經濟和項目建設情況調研分析報告.doc

1、XX市城市經濟和項目建設情況調研分析p 報告_市城市經濟和項目建設情況調研報告作者：日期：市城市經濟和項目建設情況調研報告按照市委的安排，我們組織發(fā)改委、商務局、招商局、老市區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會、玉門東鎮(zhèn)政府等相關部門和單位，分項目建設、工業(yè)經濟運行、工業(yè)園區(qū)建設、非公經濟發(fā)展和企業(yè)歷史遺留問題的解決等專題，對我市城市經濟發(fā)展情況進行了深入調研，掌握了“十五”以來城市經濟發(fā)展和項目建設基本情況，并針對存在的問題，提出了明年發(fā)展的基本思路、目標任務和工作重點，并就做好“十一五”期間城市經濟工作提出了相關建議。現將調研情況報告如下：一、城市經濟發(fā)展和項目建設情況（一）城市經濟發(fā)展情況玉門因油建市

2、，上世紀末，因石油資一度匱乏和油田企業(yè)內部的改制、改組，配套服務油田的市屬企業(yè)受到了強烈沖擊，失去了生存空間，原有的地方工業(yè)體系被打破，工業(yè)支柱產業(yè)少、經濟結構不合理、企業(yè)運行質量不高、改革包袱沉重等矛盾和問題集中凸現。面對這種舉步維艱的困境，我市立足資型城市可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務不放松，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導地位，立足區(qū)域特色和資優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)，加快地方工業(yè)新體系構建步伐，進一步深化各項改革，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經濟逐步走出低谷，并由穩(wěn)步回升走向快速發(fā)展，為未來五年城市經濟發(fā)展奠定了扎實基礎。一是工業(yè)經濟總量加快擴張，企

3、業(yè)運行質量和效益全面提升。圍繞擴大規(guī)模、改善質量、節(jié)能降耗和提高生產率，各工業(yè)企業(yè)積極應對市場變化，創(chuàng)新經營機制，以項目建設促增量擴張，以技術改造抓存量提升，企業(yè)數量和規(guī)模逐步擴大，運行效益穩(wěn)步提高，工業(yè)經濟實力不斷增強。全市現有工業(yè)企業(yè)259戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54戶，其中市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到32戶。_年，全市工業(yè)實現總產值106.8億元、增加值31.53億元，分別比_年增長24.9、29.1，工業(yè)增加值對全市GDP的貢獻率達到69.5；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產品銷售收入83.47億元，實現利稅3.01億元，是_年的1.8倍。預計_年，全市工業(yè)企業(yè)可完成總產值123億元，增加值36億元，同

4、比分別增長18.5、14.3。二是支柱產業(yè)協(xié)調發(fā)展，工業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。_年，全市實現地方生產總值45.49億元，三次產業(yè)結構比例達到6：78：16，其中第二產業(yè)實現增加值31.5億元，占全市地方生產總值的69.2，股份制企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的53.7，非公有制經濟對工業(yè)經濟增長的支撐作用逐步顯現。隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，石油的開采冶煉、水電風電、農副產品加工、礦產品加工、建筑建材等工業(yè)支柱不斷壯大。三是園區(qū)建設發(fā)展步伐加快，地方工業(yè)經濟新體系初步構建。立足資和區(qū)位優(yōu)勢，整合園區(qū)發(fā)展要素和資，不斷完善和園區(qū)編制和規(guī)劃，建設了高新技術、石化、建化三大工業(yè)園區(qū)，共規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積120平

5、方公里，投資5000多萬元配套建設了水電、道路、通訊、寬帶網等基礎設施，培育形成了石油化工、選礦冶煉、風電水電、農產品加工、建筑化工等五大產業(yè)群落，園區(qū)規(guī)模聚集效應、產業(yè)輻射帶動作用、整體承載能力進一步增強。高新技術工業(yè)園區(qū)以農業(yè)產業(yè)化龍頭項目為導向，依托獨特的風力水利資優(yōu)勢和周邊的礦產資，建成了潔風電場和16座梯級水電站，新上選礦冶煉項目8個，引進和開發(fā)了大業(yè)草業(yè)、莫高麥芽、酒花浸膏等一批科技含量高、綜合效益好的農副產品、輕工產品加工項目，今年園區(qū)新入駐工業(yè)企業(yè)12戶。建化工業(yè)區(qū)充分挖掘閑置資產優(yōu)勢，內引外聯(lián)上項目，30萬噸干法水泥、鑫隆冶煉、山東魯青肥料、石灰石礦粉加工、10萬噸選鐵生產線

6、等8個工業(yè)項目落戶園區(qū)，園區(qū)工業(yè)企業(yè)總戶數達到了9戶，為今后園區(qū)的發(fā)展奠定了基礎。石化工業(yè)區(qū)通過加快技術改造等措施，新上了熱電技改、10萬噸甲醇和煉油催化改擴建項目，利用盤活閑置資產，引進建設了浙川爐料、聚馨麥芽、機械制造項目，園區(qū)共落戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7戶，拉動經濟增長的支撐作用日益顯現。“十五”期間，三大工業(yè)園區(qū)共落戶各類工業(yè)項目25個，其中，新建億元以上的工業(yè)項目5個，千萬元以上的項目14個，工業(yè)園區(qū)已成為工業(yè)經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略載體。四是地企聯(lián)系協(xié)調機制逐步完善，區(qū)域工業(yè)經濟一體化發(fā)展格局基本形成。利用駐玉大企業(yè)多的優(yōu)勢，以積極務實的態(tài)度，正確處理與中央、省屬駐玉企業(yè)的關系，先后與玉門油

7、田、飲馬農場、省疏管局、省潔公司、八0三電廠等駐玉單位合作，建成了油田助劑、麥芽加工、干法水泥、梯級電站、風電開發(fā)等一批重大項目，形成了互動互補、互惠雙贏的良好發(fā)展格局。在地方與油田企業(yè)的共同發(fā)展上，建立了每年召開兩次聯(lián)系協(xié)調會議的制度，并在促進區(qū)域經濟共同發(fā)展、維護玉門共同利益、建立新型地企關系方面達成了共識，油田更多地考慮了地方工業(yè)的發(fā)展，在項目建設、發(fā)展第三產業(yè)、勞務用工、下游產業(yè)和產品的開發(fā)利用上為地方工業(yè)經濟留下了一定的發(fā)展空間。市上也堅持“雙輪驅動、兩翼發(fā)展”的新老市區(qū)一體化的發(fā)展思路，不斷加大老市區(qū)配套基礎設施的投入改造力度，進一步整合盤活閑置資產，全力服務油田的開發(fā)建設，鞏固石

8、化工業(yè)的主導地位，使工業(yè)經濟發(fā)展與油田建設實現了良性互動，區(qū)域工業(yè)經濟一體化發(fā)展邁出了堅實的一步。五是企業(yè)改革逐步深化，推進了企業(yè)歷史遺留問題的解決。經過股份制改造和破產重組、經營者持大股、推行業(yè)主制三個階段，先后完成了全市41戶工商企業(yè)的改革任務，城市工業(yè)連續(xù)五年保持了穩(wěn)定增長的勢頭。_年以來，為了進一步規(guī)范企業(yè)運行，加快解決企業(yè)遺留問題，針對企業(yè)改革不夠徹底的問題，在繼續(xù)深化企業(yè)業(yè)主制改革的基礎上，對全市30戶業(yè)主制、公司制企業(yè)改制方案內容的落實情況進行了督查和“回頭看”，對11戶歷次改革方案得到基本落實但存在個別問題、7戶落實改革方案差距較大的企業(yè)提出了整改辦法，并派駐幫扶工作組督促企業(yè)

9、進行了整改，妥善解決了職工醫(yī)療保險、兩金發(fā)放、傷殘補助等企業(yè)歷史遺留問題，基本保持了工商企業(yè)的整體穩(wěn)定。（二）項目建設情況近年來，全市上下牢固樹立“項目為綱”的主導思想，始終把項目建設放在經濟工作的首位，緊緊圍繞資型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程，堅定不移地實施“項目興市”戰(zhàn)略，以項目促投資，以投資促發(fā)展，通過明確目標、落實措施、跟蹤督查等措施，有力地促進了全市項目建設進程，整個項目工作呈現出以下幾個方面的特點：一是發(fā)展抓項目已成為各級領導干部的共識。全市各級通過學習先進地區(qū)的先進經驗，不斷拓寬發(fā)展抓項目的思路，牢固樹立了“不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職”的意識，“抓項目、促發(fā)展

10、”的觀念進一步增強，廣開渠道，主動出擊爭取項目資金已經成為全市上下的共識。二是項目的管理責任機制初步建立。進一步健全和完善重點項目領導包掛責任制，每年確定10項“市長工程”和30項市級領導包掛項目，市級四大班子領導親自抓項目，各級領導都把包掛項目作為自己的重點工作，督促落實項目建設各個環(huán)節(jié)的具體任務，積極協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問題，初步建立了市委政府推動、市場化運作、企業(yè)主體到位的項目形成和運作機制，調動了各方面抓項目的積極性，對全市項目建設總體工作產生了巨大的推動作用。三是項目工作任務措施得到了有效落實。近幾年，我們每年年初召開項目工作暨環(huán)境建設交流匯報會，專門研究部署項目工作，進一

11、步明確落實項目工作任務和優(yōu)化建設環(huán)境的具體措施，著力提高各級領導抓項目的本領，突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境和產業(yè)化建設三大領域，主攻產業(yè)龍頭、城市基礎設施、交通能、生態(tài)環(huán)境、農村小康、社會事業(yè)六個重點，新上了一批大項目、好項目，有效推動了工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化進程，有效拉動了全市固定資產投資快速增長。五年來，全市共完成新、續(xù)、擴、改項目278項，完成投資47.2億元，年均分別增長18.1和21.3，其中共建成各類工業(yè)項目50項，總投資達到9.5億元，新增工業(yè)生產能力8.9億元。近五年是我市固定資產投資規(guī)模增長最快的時期，累計完成固定資產投資84.4億元，比“九五”期間翻了1.16番，拉動全市GD

12、P增長7.4個百分點，其中市屬累計完成28.3億元，年均增長40.8。_年全市確定的86個重點建設項目年度計劃投資15.8億元，至10月底已開工建設81項，開工率91，完成投資6.59億元，占年度投資計劃的35.6，共有40個項目建成或完成年度計劃任務。四是招商引資解決了項目建設資金短缺的瓶頸問題。我們按照“大開放、大招商、大發(fā)展”的思路，堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針，積極實施開放帶動戰(zhàn)略，適時組織人員赴經濟發(fā)達地區(qū)和周邊縣市考察學習，深入開展“學溫州經驗、創(chuàng)寬松環(huán)境、促玉門發(fā)展”主題研討活動，拓寬視野，豐富思路，積極落實開放開發(fā)優(yōu)惠政策和部門服務承諾，進一步優(yōu)化了項目建設環(huán)境。通過

13、實行政策一次給、手續(xù)一次辦、收費一次清、檢查一家批、特事一事一議的"五個一"的招商項目服務流程等措施，積極開展網上招商，以商招商、節(jié)會招商等項目推薦和外出招商活動，引進了一批資金、技術和人才，簽約和落實了一大批招商引資項目，有效緩解了項目建設資金短缺的壓力。_年來，全市市共成功簽約招商引資項目109項，簽約金額達43.42億元，引進外資740萬美元。_年全市共落實招商引資項目38項，簽約金額20.3億元，引進到位資金4.6億元，是近年來招引項目最多、簽約金額最大、引進到位資金最多的一年。今年1至10月底，全市共完成簽約項目33項，簽約金額達9.89億元，引進到位資金2.35

14、億元。二、城市經濟發(fā)展中存在的主要問題1、地方工業(yè)經濟基礎薄弱。國有企業(yè)和股份制企業(yè)單位數占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數的74.1，經濟總量仍然占據著主導地位，而市屬工業(yè)經濟總量和規(guī)模明顯不足；傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造與升級速度緩慢，部分新興產業(yè)層次低、競爭力弱、附加值低，拉動經濟發(fā)展的后勁不足。民營經濟受觀念、機制、資金、技術等方面的限制，發(fā)展壯大困難重重。2、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、管理、建設明顯滯后。一是管理體制不順。經濟管理主體分散，職能交叉重疊，開發(fā)區(qū)管委會、老市區(qū)管委會、玉門東鎮(zhèn)對園區(qū)管理有名無實，在新上項目的土地征用、建設規(guī)劃、水電架設、稅收辦照等方面不具有相應的職責職能，無法實現“一攬子”辦理，不利

15、于客商入駐園區(qū)投資建設項目。二是發(fā)展規(guī)劃滯后。全市工業(yè)沒有長期發(fā)展規(guī)劃，特別是園區(qū)至今沒有科學、完整的整體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，給企業(yè)和項目入駐帶來了盲目性。三是基礎設施建設不配套。園區(qū)基礎設施建設不能完全達到“七通一平”的基本要求，水電、供暖、道路、通訊，甚至是資、政策等方面的管理和服務缺位，挫傷了外商投資發(fā)展的積極性。突出表現在：高新技術工業(yè)園區(qū)因水廠和污水處理廠不能盡早投入使用，企業(yè)用水只靠綠化管線維持，不能滿足企業(yè)用水需求，莫高麥芽公司每天約300噸污水無法排放；石化工業(yè)園區(qū)供水供電都由油田企業(yè)控制，建化工業(yè)園區(qū)水電、道路、排污等基礎建設滯后，不能適應新上項目和企業(yè)發(fā)展的需要。3、項目帶動作

16、用還不夠明顯。盡管每年全市都能引進建設一批產業(yè)項目，但真正能夠增加財稅，從根本上拉動全市經濟增長的大項目、好項目還比較少；部分項目前期工作進展緩慢，特別國家、省、市投資項目，因投資計劃不能及時下達，導致工程不能遲遲開工，直接影響了項目施工進度。已經建成的部分項目，因為市場、資金、技術、基地建設等因素的制約，處于停產半停產狀態(tài)，未能直接產生效益。項目整體規(guī)模、水平和檔次不高，產品的技術含量和附加值偏低，難以發(fā)揮作為新經濟增長點的輻射帶動作用。4、產業(yè)發(fā)展的水平不高，產品結構不合理。全市大部分工業(yè)企業(yè)的生產經營均屬于原材料加工，精深加工及轉化增值能力不強；傳統(tǒng)產業(yè)在全市工業(yè)中依然占據主導地位，科技

17、含量高、市場潛力大的高新技術產業(yè)比重嚴重不足。產品結構不盡合理，表現為“三多三少”：即初級產品比重大，工業(yè)制成品比重?。晦r副產品比重大，以非農產品為主的輕工產品比重??；直接為重工業(yè)和基本建設服務的產品比重大，市場潛力大、高技術含量、高附加值的輕工產品比重小。5、解決企業(yè)歷史遺留問題的難度較大。一部分企業(yè)沒有將改革方案的內容完全落實，而是仍按照自己的意愿有選擇地實施改革方案，致使職工的合法權益得不到有效保障。目前仍實行持大股經營的公司制企業(yè)普遍經營困難，負擔沉重，加之這些企業(yè)職工人數多，股金量大，企業(yè)班子成員不愿收購職工股金，給解決企業(yè)歷史遺留問題帶來了一定困難。6、投融資體制有待進一步完善。區(qū)

18、域內部企業(yè)繁殖和資金不足，民間投資渠道不寬不暢，國債投資受政策的影響較大，靠新的融資方式投建項目還沒有真正破題。小額貸款信用擔保中心未能正式啟動運行，銀行及非金融機構提供給非公企業(yè)的“金融產品”的品種比較單一，難以滿足不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的需求。7、全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠寬松。部門以自身利益為重，服務承諾落實不到位，受思想觀念、體制機制、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等因素的影響，絕大多數企業(yè)對政府及優(yōu)惠政策的依賴程度大，企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)的動力和勁頭不足，全社會各類主體競相創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃。三、_年城市經濟發(fā)展的基本思路、目標任務和重點工作（一）總體思路：以十六屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀總攬全局，圍繞

19、資型城市可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大工業(yè)理念，大力實施“工業(yè)強市”和“項目帶動”戰(zhàn)略；統(tǒng)籌地企協(xié)調發(fā)展、新老市區(qū)協(xié)調發(fā)展，走地企共建的工業(yè)發(fā)展路子，促進區(qū)域經濟一體化；突出工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展，加快發(fā)展支柱產業(yè)，提高經濟運行質量，加快構筑地方工業(yè)經濟新體系；加大項目建設和固定資產投資力度，全方位擴大招商引資，擴大城市經濟總量；堅持開發(fā)與保護并舉，走新型工業(yè)化道路；堅持創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)深化各項改革，著力解決企業(yè)歷史遺留問題；深入實施全民創(chuàng)業(yè)工程，加快發(fā)展非公經濟，促進全市經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)展目標：一是工業(yè)經濟總量進一步擴張。_年全社會力爭完成工業(yè)總產值125億元以上，完成工業(yè)增加值38億元以

20、上，較_年的110億元和33.6億元年均增長13以上。其中，市屬工業(yè)總產值完成8.1億元，工業(yè)增加值完成2.5億元，同比均保持20以上的增長；市屬規(guī)模以上工業(yè)力爭完成工業(yè)總產值3.5億元，完成工業(yè)增加值1億元，實現利稅1800萬元，增幅保持20以上。二是項目工作有新的突破。到_年底，完成全市確定的94個重點項目的年度建設任務，重點抓好30個工業(yè)項目建設，力爭完成全社會20億元、市屬9億元的固定資產投資任務。三是體制改革進一步深化。繼續(xù)落實企業(yè)改制方案，妥善解決改制企業(yè)遺留問題，力爭完成剩余9戶企業(yè)化管理事業(yè)單位改革任務。（三）重點工作任務和措施1、做大做強優(yōu)勢產業(yè)，努力擴張城市經濟總量。依托風

21、力、水力資優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、水電等清潔能產業(yè)，重點建設1.5萬千瓦昌馬新渠首電站和5000千瓦疏勒河昌馬渠首電站，提高昌馬總干梯級水電站綜合效益，使水電裝機容量達到10萬千瓦以上；抓好潔風電三期工程、大唐4.9萬千瓦風電場，加快推進昌馬百萬千瓦風電項目建設，協(xié)助油田企業(yè)做好水電場熱電技改項目，使電力產業(yè)規(guī)模達到30萬千瓦以上，年發(fā)電量達到9億千瓦時以上。依托酒花、大麥、棉花、紫花苜蓿等特色農產品，重點抓好400噸酒花浸膏、5萬噸麥芽、棉花加工、大業(yè)莖葉分離草顆粒生產線、牛羊屠宰、綠地生物番茄醬生產、奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、果蔬粉加工等產業(yè)化龍頭項目，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品精深加工，促進產業(yè)優(yōu)

22、化升級。利用優(yōu)勢電力資和礦產資，重點做好齊魯6萬噸選礦生產線、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線、20萬噸氧化球團生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、金普利6萬噸鐵精粉生產線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、康達公司10萬噸選鐵生產線、浙川爐料硅錳、鉻合金和電石生產項目等礦產加工項目，延伸礦產品加工業(yè)鏈條，扶強扶壯電冶企業(yè)上規(guī)模，使礦產品采選加工能力達到40萬噸，電冶能力達到4.5萬噸。依托石化主導產業(yè)，大力發(fā)展石油下游產業(yè)，重點抓好10萬噸甲醇項目、油田助濟等項目。積極發(fā)展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌塊、石塑產品等新型墻體材料和輕型環(huán)保裝飾材料，利用高新技術加大對傳統(tǒng)建材企業(yè)的技術改造力度，提高建材產業(yè)發(fā)展規(guī)模和效

23、益。2、加大招商引資力度，加快項目建設步伐。大力宣傳玉門的優(yōu)勢資、良好環(huán)境、優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，引進項目、資金、技術、人才以及先進發(fā)展理念和經營經驗。繼續(xù)實施“市長工程”和市級領導包掛項目責任制，落實部門承諾幫扶措施，積極向上爭取，加大資金籌措力度，加快項目建設步伐。_年主要落實全市計劃建設的94個重點項目的年度建設任務，抓好21個工業(yè)項目建設，特別是要抓好投資3.8億元的潔風電三期工程、投資4.6億元的大唐4.9萬千瓦風電場、投資1.3億元的5萬噸麥芽、投資1.25億元奶牛養(yǎng)殖及乳汁品加工、投資2.35億元的10萬噸甲醇項目、投資1.02億元的1.5萬千瓦昌馬新渠首電站等6個投資過億元的項目

24、和疏勒河昌馬渠首電站、綠地生物番茄醬生產線、鑫隆21萬噸生鐵錠生產線、東鎮(zhèn)20萬噸選礦、三泰15萬噸鐵精粉球團生產線等43個投資千萬元以上的項目，力爭完成固定資產投資9億元。3、科學規(guī)劃和管理，加快園區(qū)建設和發(fā)展。盡快制定我市工業(yè)區(qū)域布局、產業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行開發(fā)與管理，為園區(qū)建設和發(fā)展提供可靠依據。盡快建立工業(yè)園區(qū)管理委員會，理順園區(qū)管理體制，明確職責，賦予職權；按照“精簡、統(tǒng)一、快捷、高效”的原則和實際工作需要，設立精干的辦事機構、辦事窗口和配備精干的工作人員，對園區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一管理服務。園區(qū)管委會協(xié)調市直各職能部門按照

25、“管理就是服務”的原則，落實服務措施，幫助、指導入園企業(yè)加快發(fā)展。盡快啟動水廠，加快建設污水處理廠，解決高新技術工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供水和排水問題；協(xié)調廣電局架通高新技術工業(yè)園區(qū)的電視傳輸主網，保證園區(qū)內閉路電視收看；東鎮(zhèn)政府、老市區(qū)管委會拿出鐵路園林和水庫包管理、閑置土地資產處理意見，由市委、市政府協(xié)調解決園區(qū)供水、招商項目用地、閑置資產處置歸屬等問題。4、進一步落實企業(yè)改制方案，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。繼續(xù)深化企業(yè)改革。對有基礎、有條件、職工愿意實行業(yè)主制經營的股份制企業(yè)，積極支持指導，力爭完成業(yè)主制改革。對目前仍實行經營者持大股和職工人均持投經營的泰昌百貨、天商商貿、神草醫(yī)藥、隆基建筑等公司

26、制企業(yè)，廣泛吸收各類資本，努力創(chuàng)造條件，推行業(yè)主制改革。對深化改革難度大、難以維持正常生產經營的大禹水利、金輝物資公司采取清產核資、盤活變現存量資產的方法，妥善安置企業(yè)職工，實行關停解散。進一步明確市級領導和包掛部門的包掛任務和督辦責任，督促改制企業(yè)進一步落實改制方案內容，徹底解決佳利飲服、醫(yī)藥公司、金輝物資、華鑫五金、泰昌百貨等企業(yè)職工身份置換金、欠交“兩金”傷殘補助金、職工股金等問題，使職工的合法權益得到切實保障。對改革方案內容完全落實到位的業(yè)主制企業(yè)進行認證，進一步明確權利義務，促其輕裝上陣，壯大發(fā)展。5、完善政策機制，優(yōu)化城市經濟發(fā)展環(huán)境。加強對工業(yè)經濟的領導，突出工業(yè)戰(zhàn)略主導地位，實

27、施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略領導小組定期召開會議，研究我市工業(yè)經濟發(fā)展大計，研究解決項目建設中和工業(yè)經濟運行過程中的重大問題。逐步完善工業(yè)發(fā)展體系，盡快設立工業(yè)發(fā)展基金，啟動運行中小企業(yè)信用擔保中心，落實重點技改項目貼息扶持政策。盡快出臺加快工業(yè)發(fā)展的考核獎勵辦法，著重對工業(yè)項目、固定資產投資、工業(yè)增加值等指標進行分項和綜合考核，對引進建成固定資產投資在千萬元以上的項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行重獎。轉變政府服務職能，進一步清理行政審批和收費事項，全方位服務工業(yè)發(fā)展。凡涉及為外來投資企業(yè)服務的財政、審計、環(huán)保、國土、稅務等部門，應根據各自職能，建立“四公開一承諾”政策公開制度，即公開辦事政策、辦事內容、辦事程序、

28、辦事人員和承諾服務時限。把改善投資發(fā)展環(huán)境和落實部門服務承諾納入政府目標管理考核，下大力氣協(xié)調各部門不折不扣地落實市委、市政府出臺的各項政策，以建立服務型政府為目標，切實糾正一些部門利益至上、辦事搬教條、收費拉虎皮的現象，為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。6、大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程，促進非公經濟快速發(fā)展。根據市委關于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見，通過宣傳思想發(fā)動、制定優(yōu)惠政策、強化服務引導、放寬投資領域等措施，大力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，培育新的創(chuàng)業(yè)主體，拓寬融資渠道，加強銀企合作、吸納民間資本，推動全民創(chuàng)業(yè)工程順利實施。結合勞務輸轉基地、就業(yè)實踐基地，在玉門鎮(zhèn)、老市區(qū)管委會、花海鎮(zhèn)建立三個創(chuàng)業(yè)基地，定期開展培訓，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵、支持、引導創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。全面落實部門服務承諾，落實扶持政策，鼓勵機關單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。成立聯(lián)合服務大廳，推行陽光政務，簡化行政審批程序，降低市場準入門檻，放寬創(chuàng)業(yè)條件，實行一站式、一條龍服務，鼓勵、支持、引導創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施非公經濟發(fā)展“353”工程，即按照小的做多、大的做強、強的做優(yōu)，促進升級換式，提升質量檔次的思路，從政治上、政策上、服務上、資金上扶強扶壯30戶私營企業(yè)；篩選有一定資金實力、有經營頭