通用航空空域使用新模式新建議

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持通用航空空域使用新模式新建議一、概念和原由（一）什么是小微航路“小微航路”，是“小航路”和“微航路”的統(tǒng)稱。 “小” 和“微”是相對(duì)于民航運(yùn)輸航空的航路來講的。運(yùn)輸航路主 要遍布于各城市之間，短則幾百、長(zhǎng)則數(shù)千公里，航路寬通 常20公里、高通常6千米以上。本文提由的“小微航路” 是航線相對(duì)固定、經(jīng)常反復(fù)使用的低空飛行航線，由于其長(zhǎng)、寬、高總體上與運(yùn)輸航路相比不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，故冠以“小” “微”字樣。通用航空的直升機(jī)、小型飛機(jī)、一些大型無人機(jī)等通常在小航路上，飛艇、熱氣球、絕大多數(shù)無人 機(jī)等通常在微航路上從事飛行作業(yè)。（二）為什么要提

2、由小微航路的概念航路，目前還只是運(yùn)輸航空的專有概念，通用航空沒有 航路。但“世上本無路，人走多了就成了路”。小路，地上有，空中也可以有。路的概念，不應(yīng)專屬大飛機(jī)，那些小型 機(jī)、無人機(jī)同樣該有路，有路就有序。在低空提由“小微航 路”概念，并根據(jù)低空航路的特點(diǎn)規(guī)律進(jìn)行管理和運(yùn)行，雖 不能解決低空所有問題，卻能解決通用航空大部分問題。國務(wù)院、中央軍委關(guān)于深化我國低空空域管理改革的 意見要求“適應(yīng)通用航空飛行時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，研究一通 用航空用戶自主運(yùn)行、自負(fù)責(zé)任的運(yùn)行管理模式”；國務(wù)院文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見要求“簡(jiǎn)化通 用航空

3、飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批（備案）程序 長(zhǎng)期飛行計(jì)劃只作一次性申請(qǐng)”；中國民航局局長(zhǎng)馮正霖也曾 在各類會(huì)議上指由通用航空發(fā)展“要堅(jiān)持放管結(jié)合、以放 為主的導(dǎo)向"、“要?jiǎng)澏ㄒ恍Ｓ每沼螋鶆?lì)通航發(fā)展”。開放小微航路是在通用航空乃至整個(gè)低空領(lǐng)域落實(shí)兩個(gè)意見及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示的一種示范性、系統(tǒng)性、落地性 嘗試，對(duì)低空改革、對(duì)通用航空發(fā)展、對(duì)整個(gè)民航的“兩翼 齊飛”都有積極意義。（三）小微航路的主要特征是什么小微航路的基本特征是“低、短、窄，航線固定、反復(fù) 使用、可以共享”。形狀特征上，小微航路可以是線段、折線、曲線、圓環(huán) 或任意形狀，這與運(yùn)輸航路普遍的線段及折線有很大不同。小微航路的兩端，

4、不一定是機(jī)場(chǎng)，還可以是起降場(chǎng)、起 降點(diǎn)等，甚至僅僅是一個(gè)地理意義上的坐標(biāo)點(diǎn)（用作折返點(diǎn) 等）。航圖特征上，即使在幅寬三米的全國航圖上，小微航路 也僅為毫米至厘米級(jí)大小，看起來會(huì)雜亂無章且不易標(biāo)注。 因此，不建議在全國航圖上標(biāo)繪小微航路?？梢栽谑∫韵聟^(qū)域做小微航路圖（或稱低空航圖、通用 航空航圖）。如“ XX省通用航空航圖” “XX地區(qū)低空航圖”文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持“XX縣小微航路圖”等。鑒于通用航空的作業(yè)性特點(diǎn)，在通用航空航圖上還可標(biāo) 繪“作業(yè)空域”（例如農(nóng)林植保作業(yè)區(qū)）。作業(yè)空域一般呈方 形、圓形，也可能是其他形狀。運(yùn)輸航空沒有作業(yè)空域的概 念。二、作

5、用和意義（一）小微航路適用于哪些通航作業(yè)通用航空的特點(diǎn)可概括為“小、慢、雜、低、短、散” 六字。“小慢雜”是指航空器：機(jī)型小、速度慢、類型雜（固 定翼、直升機(jī)、無人機(jī)等等）；“低短散”是空域使用特點(diǎn)： 高度低、航程短、很分散?！靶÷s”就決定了 “低短散”， 而“低短散”又帶來了 “小微航路”在通航領(lǐng)域的普適性， 因?yàn)樾∥⒑铰繁举|(zhì)上就低、短、散。除京東航空物流是典型的小微航路型作業(yè)外，大多數(shù)通 用航空作業(yè)都具有小微航路或小微空域性質(zhì)。例如工業(yè)上的 電力巡線作業(yè)、農(nóng)林上的植保噴灑作業(yè)、消費(fèi)類的空中旅游 觀光和飛行體驗(yàn)、往返于特定兩地的公務(wù)航空等，由于飛行 航線通常都較為固定，故可作航路飛行；在一

6、定區(qū)域內(nèi)的地理 測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、影視航拍、航空體育、飛行員培訓(xùn)、通航 產(chǎn)業(yè)園、航空小鎮(zhèn)等，由于作業(yè)空域通常都相對(duì)固定，故適 用小微空域；航空應(yīng)急救援，一般會(huì)按國家特別規(guī)定使用空 域，但不排除開設(shè)特定低空航路以往返轉(zhuǎn)送傷員的情況；私人文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持飛行，除了在固定兩地之間經(jīng)常往返的情況外，一般不適用 小微航路，可申請(qǐng)小微航線。（二）小微航路的提生對(duì)我國通航發(fā)展的意義是什么近幾年隨著政策利好，各類通航企業(yè)“遍地開花”，但大都“只開花、不結(jié)果”。通用航空運(yùn)營企業(yè)“少、單、難” 現(xiàn)象（飛的偏少、運(yùn)營單一、盈利困難）比較突生。這里有 經(jīng)營問題、更有環(huán)境問題，

7、有市場(chǎng)問題、更有空域問題。早 在2010年國務(wù)院、中央軍委就發(fā)布了關(guān)于深化我國低空 空域管理改革的意見，但至今一直進(jìn)展緩慢。通用航空業(yè) 態(tài)主要表現(xiàn)為“在熱潮中生長(zhǎng)、在束縛中前行、在困難中求 索、在希望中奮進(jìn)” 。2016年國務(wù)院辦公廳由臺(tái)的關(guān)于促 進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見明確要求“以加快基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放、提升空管保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸”。低空空域“破瓶頸”問？被作為基本原則提由，并要求重點(diǎn)突破。在通用航空引入“航路”的概念，通過建立有別于運(yùn)輸 航空的低空航路審批和運(yùn)行保障機(jī)制，可以管理絕大部分通 用航空飛行作業(yè)，讓那些帶有航路特點(diǎn)的通用航空

8、作業(yè)無束 縛、無困難、合理合法地飛起來。小微航路的提由，為低空特別是通用航空空域使用提供 了一套全新的概念和思路，是突破低空空域開放“瓶頸”、 促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想突破、概念突破和理論突破。文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持很具務(wù)實(shí)性、可操作性、建設(shè)性和牽引性。有助于通用航空 正身份、確地位、順業(yè)務(wù)、釋產(chǎn)能。三、思路和辦法（一）開放小微航路面臨的主要困難和問題是什么空管權(quán)責(zé)問題、空域資源問題、安全風(fēng)險(xiǎn)問題等，都是 我國空域改革面臨的主要困難和問題，同時(shí)也是開放小微航 路不能回避的問題。空域資源和安全風(fēng)險(xiǎn)都是偏技術(shù)性的問 題，通過制定規(guī)則可有效分配和有效管控。例如

9、在空域資源 發(fā)生矛盾時(shí)可按“軍航 >民航>通航>無人機(jī)”的總 規(guī)則優(yōu)先使用?？展軝?quán)責(zé)問題，核心就是如何界定“軍管”與“民管” 的權(quán)利邊界。對(duì)在空管中起主導(dǎo)和決定作用的“軍管”來講,關(guān)鍵就是個(gè)“放和抓”的問題，即哪些可放，哪些要抓。建 議可“放小事、放常事、放民事、放細(xì)事”，即小微性、經(jīng)常性或周期性、民事性、細(xì)節(jié)性的事可放；要“抓大事、抓急事、抓軍事、抓戰(zhàn)事”。簡(jiǎn)而言之：“小常民細(xì)”民管，“大 急軍戰(zhàn)”軍管。我國空管系統(tǒng)要以“破瓶頸”“助騰飛”為原則和目標(biāo)，把國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國務(wù)院“放管服” 要求和低空空域管理改革精神落到實(shí)處。（二）小微航路誰來管

10、開放小微航路，字面上有“開”有“放”，可解讀為“開 設(shè)”和“放飛”。小微航路概念突破的是“空域分類體系”文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持而不是“空域管理體系”，小微航路模式完全可以在現(xiàn)行空 管體制下運(yùn)行，和具體由誰來管沒有必然聯(lián)系。下面主要是 基于“效率”和“歸口 ”的角度，提三點(diǎn)建議：一是增設(shè)空域類別。我國低空空域管理改革正處于最艱 難、最關(guān)鍵的階段，但最基本的離不開空域劃設(shè)問題。建議 在分類劃設(shè)空域時(shí)增設(shè)“小微航路”（或通用航空航路、低空航路）和“作業(yè)空域”（或通用航空作業(yè)空域）等類別。二是民航部門歸口。建議把小微航路的“一開一放”業(yè) 務(wù)，即航路開設(shè)受理（“開”

11、）和飛行計(jì)劃管理（“放”）均歸 口民航部門，盡可能把軍航空管從每日繁雜瑣碎的民事飛行 管理事務(wù)中解脫由來，以便更集中精力“管大事、管急事、 管軍事、管戰(zhàn)事”。三是行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助。中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)受民航 局委托，協(xié)助民航局承擔(dān)著“通航企業(yè)供求信息平臺(tái)”運(yùn)行 及信息管理等工作。針對(duì)小微航路有關(guān)工作，通航分會(huì)完全 有義務(wù)、有能力承擔(dān)起相應(yīng)職責(zé)，做好相關(guān)工作。（三）小微航路申請(qǐng)、運(yùn)營使用和監(jiān)管要點(diǎn)有哪些小微航路一般由通用航空運(yùn)營企業(yè)申請(qǐng)開設(shè)；小微航路的開設(shè)必需滿足有關(guān)部門規(guī)定的開設(shè)條件；小微航路獲批后，可在準(zhǔn)許日期內(nèi)重復(fù)使用，一般無需 申請(qǐng)或報(bào)備飛行計(jì)劃；小微航路通常由通用航空用戶自主運(yùn)行、自負(fù)

12、責(zé)任文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持小微航路可以對(duì)其他低空用戶開放 ；小微航路的運(yùn)營和使用必須滿足有關(guān)規(guī)定；民航部門或授權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)小微航路進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)；需要研發(fā)“小微航路管理信息系統(tǒng)”（或在現(xiàn)行系統(tǒng)中增設(shè)小微航路管理模塊），以實(shí)現(xiàn)小微航路的申請(qǐng)與審批、 運(yùn)管服、統(tǒng)計(jì)分析等功能；需要新訂小微航路申請(qǐng)、運(yùn)營使用與監(jiān)管暫行辦法 ， 修訂通用航空飛行管制條例、低空空域使用管理規(guī)定（試 行）»等政策法規(guī)。四、階段和構(gòu)想（一）開放小微航路的階段建議是什么1、先行先試階段：2018年。選擇有代表性的通用航空運(yùn)營企業(yè)（如京東物流等）進(jìn)行試點(diǎn) ；開發(fā)研制“小微航路管 理

13、信息系統(tǒng)”并試運(yùn)行；起草和修訂有關(guān)政策法規(guī)。2、推廣普及階段：20192020年。在全國通用航空領(lǐng) 域推開小微航路運(yùn)營和管理模式 ；正式運(yùn)行“小微航路管理信 息系統(tǒng)”；試行新訂及已修訂政策法規(guī)。3、完善提高階段：2021年以后?？偨Y(jié)前兩個(gè)階段運(yùn)行 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；完善新訂及修訂的政策法規(guī)；完善“小微航路管理 信息系統(tǒng)”；提高小微航路運(yùn)行使用效益。（二）開放小微航路后，通用航空空域要素體系如下通用航空空域（小微空域）“三要素”：小微航路、小微文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持航線、作業(yè)空域；小微航路（或稱通用航空航路），指通用航空固定航線小微航線（或稱通用航空航線），指通用航

14、空臨時(shí)航線 作業(yè)空域，指通用航空器從事航空作業(yè)的空域。包括固定性空域和臨時(shí)性空域；小微航路或小微航線，有時(shí)就是作業(yè)空域（例如工業(yè)巡線作業(yè)）。（三）開放小微航路后，小微空域與“管監(jiān)報(bào)”空域之 間是什么關(guān)系“管制空域、監(jiān)視空域、報(bào)告空域”是基于管理者角度的劃分，對(duì)飛行活動(dòng)“要管到、要看到、要知道”。三類空域?qū)嶋H上都是“被管制空域”，因?yàn)槭褂们岸家獔?bào)，報(bào)備也 是報(bào)，不報(bào)不能飛。為此建議增加一個(gè)無需報(bào)批報(bào)備、即用 即飛的空域類型，可稱為“免報(bào)空域” 。從管理者角度上看 就是對(duì)具體飛行活動(dòng)事先“無需知道”的空域。小微空域等概念是基于使用者角度提由的，與“管監(jiān)報(bào)”分類并不矛盾，兩批概念可同時(shí)使用。這時(shí)小微

15、空域與“管 監(jiān)報(bào)免”空域之間的關(guān)系如下：小微空域建立在“管監(jiān)報(bào)免”之上 ；一般情況下小微空域是飛行計(jì)劃無需報(bào)批也無需報(bào)備的空域，即“免報(bào)空域”；其他情況下小微空域可以是報(bào)告空域，或監(jiān)視空域，有文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持時(shí)也可能是管制空域；具體每次的小微空域申請(qǐng)，會(huì)被批準(zhǔn)為上述四類空域中 的哪一類，這取決于空管部門；即使不增加“免？罌沼頡崩嘈停？小微空域模式仍能適用， 只是受限更多而已。五、結(jié)論和建議小微航路概念雖小意義卻重大。開放小微航路，讓通用 航空在小微航路上先飛起來，對(duì)促進(jìn)我國通用航空發(fā)展和低 空改革都具有重要意義。一是“確概念，增類別”。建議對(duì)“小微航路” “作業(yè)空 域”等新概念的內(nèi)涵及外延進(jìn)行明確定義和界定并在下一步 分類劃設(shè)空域時(shí)考慮進(jìn)去。如果仍采用“管制空域、監(jiān)視空 域、報(bào)告空域”模式，建議增加“免報(bào)空域”類別，即無需 上報(bào)飛行計(jì)劃的空域。二是“劃職責(zé)，放權(quán)限”。建議“小常民細(xì)”民管，“大 急軍戰(zhàn)”軍管。作為典型的“小常民細(xì)”性的小微航路開設(shè) 和放飛等工作可由中國民航局主管，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助。建議在 中國民航局組建通航司，一可滿足通航發(fā)展需要，二可改變 通航業(yè)務(wù)碎片化管理的現(xiàn)狀。三是“寬審批，免