關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見

1、關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見為進一步加大金融對“三農(nóng)”支持力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨沂實際，提出以下指導意見：一、充分認識金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要意義建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大決策，是新時期“三農(nóng)”工作的主題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。當前，資金問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題，迫切需要金融支持。各金融機構(gòu)要進一步統(tǒng)一思想，從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，正確認識進一步做好金融支持新農(nóng)村建設(shè)的重要性，積極改善和創(chuàng)新金融

2、服務(wù)方式，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”信貸投放，為加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。二、建立分工協(xié)作、手段靈活的信貸支持體系，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平各金融機構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，找準金融支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在做好糧棉油儲備貸款供應(yīng)和封閉運行管理的同時，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，擴大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的信貸投入。農(nóng)業(yè)銀行要合理布局網(wǎng)點，充分利用結(jié)算和資金優(yōu)勢，重點扶持一批優(yōu)勢明顯、特色突出、效益良好、與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)。農(nóng)村信用社要在深化改革的基礎(chǔ)上，積極參與“百萬農(nóng)戶致富工程”，不斷擴大農(nóng)貸業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)村

3、經(jīng)濟的金融支持力度。郵政儲蓄機構(gòu)要在積極開辦小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷擴大郵儲資金的自主運用范圍，加大支持“三農(nóng)”的力度，不斷完善在農(nóng)村的儲蓄、匯兌和支付功能。臨沂市商業(yè)銀行要制定適合農(nóng)村支行的農(nóng)戶小額貸款管理辦法，擴大支農(nóng)范圍，城市支行要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)資商貿(mào)流通業(yè)作為信貸支持的重點。三、改善信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投入要以“百萬農(nóng)戶致富工程”為依托，加大對農(nóng)村經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的信貸支持。主要涉農(nóng)金融機構(gòu)要將新增貸款主要用于“百萬農(nóng)戶致富工程”，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適當集中部分資金,培育發(fā)展集群經(jīng)濟。按照扶優(yōu)扶強的原則，集中資金優(yōu)先支持發(fā)展蘭山、費縣木業(yè)，羅莊陶瓷，臨沭復合(混)肥

4、，沂水食品，臨沂城及周邊地區(qū)紡織服裝等10 大產(chǎn)業(yè)集群。著力培植發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。支持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色模式,帶動以家庭為單位的分散經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合、產(chǎn)品聯(lián)合等規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)化。集中扶持部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和龍頭企業(yè),加大對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸投入，完善統(tǒng)一授信，擴大信貸投入，實施主辦銀行制度，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售的良性循環(huán)。對政府重點扶持的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等“四大領(lǐng)域”（以良種奶牛、三元豬等為重點的無疫病養(yǎng)殖業(yè)，以煙草、食用菌為重點的無公害種植業(yè)，以速生楊、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林為重點的高效林果業(yè)，勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)）、“十五個重點

5、項目”（優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地，無公害瓜果、蔬菜生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)化基地，烤煙生產(chǎn)基地，奶牛生產(chǎn)項目，特種動物養(yǎng)殖，苗木花卉，柳編加工，本地草雞，肉牛養(yǎng)殖，銀杏種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖，勞務(wù)輸出等）予以重點支持。四、改善信貸管理方式，創(chuàng)新信貸服務(wù)品種各金融機構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況和分支機構(gòu)信貸管理水平，合理確定并下放貸款審批權(quán)限。對信用等級高的優(yōu)良客戶流動資金貸款，應(yīng)積極實行公開統(tǒng)一授信；對消費貸款、小額質(zhì)押抵押貸款、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等低風險的信貸業(yè)務(wù)，應(yīng)在認真執(zhí)行貸款第一責任人制度的基礎(chǔ)上，下放審批權(quán)限，授予基層金融機構(gòu)辦理。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟主體的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求狀況，合理

6、確定貸款期限。對于初創(chuàng)期、成長期、成熟期不同發(fā)展階段的龍頭企業(yè),要及時做好銀行信貸規(guī)模調(diào)配和系統(tǒng)資金調(diào)度工作,適當支持其固定資產(chǎn)投資、技術(shù)更新改造的合理資金需求。對規(guī)模大、輻射帶動能力強的重點龍頭企業(yè),采取“公司+銀行（信用社）+農(nóng)戶”的信貸合作模式,將資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展與政策扶持農(nóng)戶種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來。在保證貸款質(zhì)量的前提下，各金融機構(gòu)要適當減少審批環(huán)節(jié)，實行限時服務(wù)。對條件好、用款急、有特殊需求的優(yōu)質(zhì)客戶要通過“綠色通道”予以特事特辦，對符合條件的農(nóng)戶貸款“隨用隨辦”。五、疏通農(nóng)村資金歸流渠道，滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需要積極運用貨幣信貸政策，合理確定支持服務(wù)“三農(nóng)”資金投入的比例，

7、促使金融資源向縣域集中，向農(nóng)村傾斜。本著資金來源于農(nóng)村、用之于農(nóng)村的原則，農(nóng)業(yè)銀行要將50%以上在農(nóng)村吸收的存款用于農(nóng)村，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；農(nóng)村信用社應(yīng)將70%以上新增存款用于支持“三農(nóng)”；郵政儲蓄用于發(fā)放小額農(nóng)戶貸款資金應(yīng)不低于70%；其他國有商業(yè)銀行應(yīng)將10-15%的新增存款用于支持“三農(nóng)”。六、建立風險補償和擔保機制，為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)投入風險補償機制。各保險機構(gòu)要積極開辦適合農(nóng)村特點的保險品種，積極代理政策性保險業(yè)務(wù)，建立保持農(nóng)業(yè)投入的保險機制。二是建立和完善農(nóng)村擔保機制，規(guī)避農(nóng)村金融風險。各級政府可建立農(nóng)業(yè)信用擔保機構(gòu)，或由政府、涉農(nóng)企業(yè)、

8、農(nóng)戶等出資組成農(nóng)業(yè)擔?；?，拓寬農(nóng)村金融機構(gòu)同農(nóng)戶、企業(yè)間的溝通聯(lián)系渠道。積極鼓勵商業(yè)性擔保機構(gòu)開展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務(wù)，也可采取農(nóng)民自愿入股形式成立互助型農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，解決農(nóng)村貸款抵押、擔保難問題。三是建立信貸支農(nóng)的財政補償機制。設(shè)立地方財政金融支農(nóng)風險基金，或由財政、企業(yè)、農(nóng)民共同出資，對金融機構(gòu)因發(fā)放支農(nóng)貸款而形成的損失和風險進行補償，在農(nóng)業(yè)保險賠付時由當?shù)刎斦块T與保險公司按照一定比例分擔的辦法，引導商業(yè)性保險公司加大對農(nóng)業(yè)的保險投入,提高金融機構(gòu)的積極性。七、積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融支持各金融機構(gòu)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)資金需要列入年度經(jīng)營計劃,確定一定數(shù)量的信貸資金用于支

9、持小城鎮(zhèn)建設(shè)。要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持產(chǎn)權(quán)清晰、還款有保障的農(nóng)村道路、市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要重點支持吸納勞動力能力強的個體私營企業(yè)和符合信貸政策、貸款條件的下崗職工創(chuàng)辦的個體私營企業(yè),支持農(nóng)村個體經(jīng)濟從事商品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工,繁榮城鄉(xiāng)市場,促進加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。八、改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，建立新農(nóng)村建設(shè)的信貸投放長效機制一是加大農(nóng)村金融環(huán)境整治力度，創(chuàng)建農(nóng)村金融安全區(qū)。通過召開優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境銀企洽談會等方式，營造“誠實守信”的良好社會氛圍。二是加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境。建立完善農(nóng)戶資信檔案，開展農(nóng)戶信用評級，力爭年內(nèi)信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重分別達

10、到40%、30%、20%以上。農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款占比在2006 年基礎(chǔ)上提高2-3個百分點。三是把握貨幣政策傳導取向，靈活運用貨幣政策工具。各級人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導”作用，因地制宜加強對金融機構(gòu)的信貸指導和分類引導，疏通金融機構(gòu)與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)的信息交流渠道，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動機制；要充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)村信用社實際需求，適時安排發(fā)放支農(nóng)再貸款，合理確定支農(nóng)再貸款期限，并跟蹤監(jiān)測支農(nóng)再貸款的投向和使用效果。充分發(fā)揮再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的票據(jù)支持力度。關(guān)于金融支持湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見人民銀行

11、武漢分行為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)20061號）和湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要（鄂發(fā)200612號）精神，引導湖北轄內(nèi)金融機構(gòu)進一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：一、統(tǒng)一思想，將支持新農(nóng)村建設(shè)擺到金融工作的重要位置建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，對支撐湖北新一輪經(jīng)濟增長、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全省各級金融部門要切實增強支持新農(nóng)村建設(shè)的責任感，按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)

12、揮主觀能動性和創(chuàng)造性，將支持新農(nóng)村建設(shè)作為金融工作的重要組成部分抓好落實。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機構(gòu)之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，良性競爭，形成合力，促進“三農(nóng)”發(fā)展。要在開展傳統(tǒng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的同時，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”需求特點的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。堅持拓展支農(nóng)服務(wù)與防范農(nóng)村金融風險相結(jié)合，堅持支農(nóng)信貸服務(wù)與其他金融服務(wù)并重，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的渠道。二、深化農(nóng)村金融改革，積極培育優(yōu)勢互補、競爭有序的農(nóng)村金融服務(wù)主體（一）進一步推進農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社要切實完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機

13、制，增強支農(nóng)實力，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用。人民銀行分支機構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革進程，全面、動態(tài)監(jiān)測和分析農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負債、信貸收支、財務(wù)變化情況和風險狀況，積極實施法人代表談話制度，促進農(nóng)村信用社實現(xiàn)專項票據(jù)兌付考核目標和長效發(fā)展機制的建立。（二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)力度。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能和其他支農(nóng)服務(wù)功能，加大對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國家開發(fā)銀行要積極推進政策性貸款覆蓋縣域的工作，運用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、擔保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的發(fā)展，推廣整合支農(nóng)投資試點工作。凡在縣域設(shè)立分支機構(gòu)

14、的金融機構(gòu)，要適度加大對縣域及農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當下放基層行的審批權(quán)限，增加對“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣域及農(nóng)村延伸服務(wù)。（三）積極推進郵政儲蓄機構(gòu)改革。加快湖北省郵政儲蓄銀行的組建進程，在全省范圍內(nèi)推廣郵政儲蓄小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務(wù)，鼓勵郵政儲蓄機構(gòu)與涉農(nóng)金融機構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。（四）探索開展小額信貸組織試點。各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道

15、的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點的新路子，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（五）發(fā)揮保險業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。按照省人民政府關(guān)于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見（鄂政發(fā)200645號），進一步加大農(nóng)業(yè)保險試點力度，探索建立適合湖北省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制，加大開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點的工作力度，積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。三、引導農(nóng)村信貸投向，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)

16、業(yè)的發(fā)展，促其增強輻射帶動能力，實現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。引導和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進行直接融資。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境的改善。（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實守信的

17、專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機構(gòu)作為信貸支持對象，促進農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化形成。大力支持安全農(nóng)業(yè)工程，促進農(nóng)業(yè)標準化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)資配送中心等流通市場建設(shè)，支持商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，加大對超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。（五）支持農(nóng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展。湖北外管局各分支局要進一步推進貿(mào)易投資便利化，改進進出口外匯核銷，簡化購付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)品出口以及先進農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的引進

18、，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)簡政放權(quán)，便利涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。各銀行金融機構(gòu)要綜合運用信貸、貿(mào)易融資、保函等金融產(chǎn)品和工具，重點支持省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（六）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。各金融機構(gòu)要貫徹落實中國人民銀行武漢分行轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行關(guān)于改進和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導意見的通知（武銀2006100號）精神，認真做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業(yè)學校、技工學校、農(nóng)民科技培訓中心等培訓載體給予信貸支持。探索將農(nóng)民工、農(nóng)村貧困勞動力及農(nóng)村適齡青年就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓費用納入下崗失業(yè)人員小額擔保貸款和

19、助學貸款支持范圍的途徑。重點支持湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，以此促進農(nóng)民整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。（七）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費市場。按照人民銀行武漢分行關(guān)于印發(fā)湖北省金融支持農(nóng)村消費市場發(fā)展的指導意見的通知（武銀20067號）精神，積極開發(fā)適合農(nóng)村消費市場特點的消費信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農(nóng)機具、個人委托消費貸款和助學貸款等消費信貸業(yè)務(wù)，在合適條件下探索與農(nóng)村合作醫(yī)療保險相結(jié)合的醫(yī)療消費貸款新方式，促進農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度（一）加大支農(nóng)金融創(chuàng)新力度。根據(jù)

20、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點和新變化，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)品種和渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項目融資、科研貸款、訂單貸款、農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現(xiàn)支持。在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面的同時，大力推行大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、訂單質(zhì)押、綜合授信、“農(nóng)戶信用協(xié)會”信貸模式等多個信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)合作，對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展社團貸款業(yè)務(wù)。做好糧食抵押貸款等業(yè)務(wù)試點。（二）加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐。發(fā)揮農(nóng)村信用社支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，擴大綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，盡早

21、在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌。進一步完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大農(nóng)村地區(qū)受理環(huán)境的建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和科學理財，為農(nóng)民提供快捷便利的資金結(jié)算服務(wù)。進一步提升服務(wù)水平，切實加強中間業(yè)務(wù)拓展力度，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個人結(jié)算業(yè)務(wù)提供方便，推廣運用其他非現(xiàn)金支付工具，在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)大力推廣票據(jù)的使用。（三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。有關(guān)金融機構(gòu)要積極拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲蓄機構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，加大“綠卡”村建設(shè)力度，聯(lián)合當?shù)貏趧颖Ｕ?、居委會、街道辦等部門對建筑、工礦、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工用工情況進行調(diào)查，從市政建設(shè)用工入手，要求用工部門為農(nóng)民工辦理綠

22、卡作為工資發(fā)放工具。加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商戶、運輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開發(fā)力度，打造農(nóng)村地區(qū)結(jié)算品牌，使其成為農(nóng)村資金流動的重要載體。加大郵政部門在農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)投入，提升綠卡服務(wù)功能，從現(xiàn)有的異地交易、代收付業(yè)務(wù)拓展至代理保險、代理基金等理財業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（四）改進國庫支農(nóng)服務(wù)管理方式。人民銀行分支機構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門進一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管的財政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實加強監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農(nóng)”資金和專項補貼安全、快捷、直接支付到個人和項目。（五）加強對農(nóng)村

23、地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。加強對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工的現(xiàn)金監(jiān)測、分析及發(fā)行基金調(diào)撥，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強對農(nóng)村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機構(gòu)認真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，進一步維護農(nóng)村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機關(guān)加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實保護農(nóng)民的利益。五、加強貨幣政策工具運用，適時適度調(diào)控農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)貨幣的投放（一）進一步用好用活支農(nóng)再貸款限額，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。人民銀行分支機構(gòu)要認真實施中國人民銀行武漢分行對農(nóng)村信用社再貸款授權(quán)授信管理暫行辦法（武銀發(fā)200546號），加大各項指標的考核力度和

24、支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，壯大農(nóng)村信用社實力，促其更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。（二）運用再貼現(xiàn)工具引導信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。研究以票據(jù)再貼現(xiàn)方式解決金融機構(gòu)短期流動性需求的途徑，在防范風險的前提下，將信用狀況較好的涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點。（三）充分發(fā)揮利率政策工具支農(nóng)的杠桿作用。按照中國人民銀行武漢分行關(guān)于湖北省農(nóng)村信用社貸款定價的指導意見（武銀200615號），不斷完善農(nóng)村信用社貸款利率定價機制，積極開發(fā)農(nóng)村信用社貸款利率定價系統(tǒng)，增強農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。在相關(guān)部門的共同協(xié)作下，進一步完善民族貿(mào)易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用

25、活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進民族地區(qū)農(nóng)村金融的活躍與繁榮。六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村金融長效發(fā)展機制的建立（一）加強農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。組織有關(guān)金融機構(gòu)進一步拓寬農(nóng)村信用工程建設(shè)的深度和廣度，堅持開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動，延伸和擴大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的對象與范圍。各金融機構(gòu)對信用農(nóng)戶、信用企業(yè)要實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實維護農(nóng)村金融機構(gòu)債權(quán)。（二）建立和完善農(nóng)村征信服務(wù)體系。人民銀行分支機構(gòu)要以中小企業(yè)信用信息檔案

26、和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。各銀行金融機構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。積極推動外部信用評級，利用外部信用評級結(jié)果，不斷提高為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的效率。鼓勵銀行金融機構(gòu)與信用擔保機構(gòu)合作，不斷探索和完善農(nóng)村信用擔保機制，引導建立多種形式的貸款擔?；?多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保難問題。（三）及時防范和化解農(nóng)村金融風險。人民銀行分支機構(gòu)要推動建立農(nóng)村金融風險補償機制，積極探索與保險機構(gòu)的合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風險，保障金融資產(chǎn)安全。金融機構(gòu)要強化自身建設(shè)，健全內(nèi)控體系，提高風險管理

27、水平。高度關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村債務(wù)問題的化解和清收，爭取有關(guān)部門的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務(wù)遺留問題。堅決打擊農(nóng)村地區(qū)亂集資、違反國家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動，建立和維護良好的金融秩序。（四）加強農(nóng)村金融業(yè)務(wù)與征信知識宣傳。進一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導向作用，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，積極開展金融知識進鄉(xiāng)村、進家庭、進校園等宣傳活動，以此拓展金融支農(nóng)服務(wù)范圍。進一步開展助學貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務(wù)品種的宣傳，使農(nóng)民學會充分運用信貸產(chǎn)品提高自身收益。繼續(xù)開展反假貨幣知識宣傳活動，不斷提高農(nóng)民的反假意識和識假、防假水平。加大人民幣匯率形成機制改革的宣傳力度，引導農(nóng)村外向型企業(yè)增強匯率風

28、險意識，利用各種金融工具規(guī)避匯率風險，提高市場競爭力。加大農(nóng)民工銀行卡開卡、使用和異地結(jié)算等用卡知識宣傳普及力度，同時加強對銀行卡使用注意事項、密碼保護等方面的宣傳，提高農(nóng)民工使用銀行卡結(jié)算的意識。廣泛深入開展征信知識宣傳活動，增強農(nóng)村地區(qū)的金融意識和誠信意識，培植新農(nóng)村信用文化。關(guān)于金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見人民銀行成都分行建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國新時期帶根本性的戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)長治久安的重要基礎(chǔ)。為認真貫徹落實今年中央1號文件精神，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，通過健全和完善金融服務(wù)體系、增強金融服務(wù)

29、功能、創(chuàng)新金融服務(wù)方式等手段，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的金融支持，現(xiàn)提出以下指導意見。一、提高認識、抓住機遇，加大金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度四川是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對四川“三農(nóng)”的發(fā)展尤為重要和緊迫，關(guān)系著四川小康社會的實現(xiàn)以及和諧社會的建立。人民銀行各級機構(gòu)要有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，加強對金融支持新農(nóng)村建設(shè)政策措施的研究，加大窗口指導的力度，協(xié)調(diào)和督促農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)擴大對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。各銀行金融機構(gòu)要緊緊

30、把握當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，進一步增強政治責任感和歷史使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署上來，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極主動地參與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，了解掌握新農(nóng)村建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)、基本原則和對金融部門的有關(guān)要求，通過優(yōu)化金融資源配置，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能，開辟支農(nóng)“綠色通道”等手段，不斷滿足“新農(nóng)村”、“新農(nóng)民”日益豐富的金融需求，為全面實現(xiàn)農(nóng)村的小康建設(shè)提供全方位的金融服務(wù)。二、突出信貸投放重點，增加農(nóng)村信貸投入，促進農(nóng)民持續(xù)增收要支持和引導各金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出支持重點，擴大涉農(nóng)信貸投入。（一）加大對生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)

31、等農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)企業(yè)的金融支持力度，增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的資金支持，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合各地實際，加大對農(nóng)田水利、能源、公路、農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，支持促進農(nóng)村改善生產(chǎn)生活方式的技術(shù)開發(fā)企業(yè)及環(huán)境建設(shè)項目的合理資金需求，提高農(nóng)村節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源循環(huán)利用程度。為改換農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供相應(yīng)的金融服務(wù)。（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點支持“龍頭企業(yè)十合作組織十農(nóng)戶”的組織形式；支持

32、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟效益；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、特色農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)的信貸支持。（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持優(yōu)質(zhì)油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等農(nóng)業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村旅游開發(fā)與自然生態(tài)保護；支持水資源開發(fā)和可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大對可再生能源開發(fā)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)的資金投入。加大對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售及外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入。（五）支持農(nóng)村流通市場建設(shè)。支持以“萬鄉(xiāng)千店”工程為重點，促進疏通農(nóng)村商品供應(yīng)渠道。積極支持農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營和綠色通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)、物流業(yè)

33、的貸款營銷。（六）探索推進農(nóng)村消費信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。積極推進生源地國家助學貸款業(yè)務(wù)，解決家庭困難學生就學問題；擴展城鎮(zhèn)住房按揭貸款業(yè)務(wù)；積極探索支持失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的新途徑；探索農(nóng)舍抵押、農(nóng)機具抵押、門店抵押和商家協(xié)會聯(lián)保等貸款方式，支持發(fā)展農(nóng)家生態(tài)特色旅游經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢向現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，努力拓展農(nóng)村消費信貸領(lǐng)域。三、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，不斷滿足“新農(nóng)村”、“新農(nóng)民”日益豐富的金融需求，增強農(nóng)村信貸市場活力（一）健全信貸管理體制，搞好制度創(chuàng)新。針對不同的貸款主體，制定與之相適應(yīng)的貸款條件、放貸程序、管理方式和風險評價體系。要拓展基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品，積極推行“一次抵押，集中授信，余額控制

34、，循環(huán)使用”的管理方法，將其延伸到農(nóng)村個體工商戶、種養(yǎng)殖大戶、訂單農(nóng)業(yè)戶、進城務(wù)工經(jīng)商戶、小型加工戶、運輸戶和其他與“三農(nóng)”有關(guān)的城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶。在增加外部風險補償渠道和貸款第二還款來源、有效降低風險度的同時，降低農(nóng)村大戶貸款交易成本，提高金融服務(wù)效率。（二）治理調(diào)整信用戶、信用企業(yè)的貸款額度和期限。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)戶經(jīng)營實力，適當提高對不同信用級別農(nóng)戶的授信額度，以更好地滿足貸款對象的資金需求。改變傳統(tǒng)放貸模式，根據(jù)貸款用途、生產(chǎn)周期、還款來源等因素合理確定期限。（三）探索推廣適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效信貸方式。根據(jù)市場主體的不同需求、信用狀況及其具體的資產(chǎn)狀況，設(shè)計個性化、多樣化金

35、融特色產(chǎn)品，拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)農(nóng)村多元化金融服務(wù)要求。要針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)、基地的金融需求，開發(fā)資產(chǎn)、負債、中間業(yè)務(wù)一體化營銷的新模式，在貸款、承兌票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款融資等方面實行配套服務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售企業(yè)的信貸需求，探索“動產(chǎn)質(zhì)押貸款”、“個人無限責任貸款”品種；針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖基地建設(shè)項目，探索將訂單擔保貸款、公司（核心企業(yè)）為農(nóng)戶擔保貸款、倉草質(zhì)押貸款結(jié)合，實行貸款、理財、咨詢等綜合服務(wù)方式，支持“公司十基地十農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者間的聯(lián)動。四、拓展金融服務(wù)功能，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率要通過改善服務(wù)方式，延伸

36、服務(wù)內(nèi)涵，擴大服務(wù)范圍，從信貸政策、業(yè)務(wù)處理。運作程序、服務(wù)手段等方面，制定標準化信貸服務(wù)規(guī)則，使農(nóng)村客戶在金融機構(gòu)能享受到標準化的服務(wù)。要提高農(nóng)村金融的科技化、電子化、信息化水平，加快金融創(chuàng)新步伐，積極開發(fā)有特色的配套適用性農(nóng)村金融產(chǎn)品。充分利用人民銀行大額、小額及卡支付系統(tǒng)，加快建立農(nóng)村信用社便捷高效的資金匯劃系統(tǒng)，進一步完善對農(nóng)村客戶的支付結(jié)算服務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。要認真貫徹落實人民銀行最近下發(fā)的關(guān)于改進和加強對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導意見，積極研究和探索為農(nóng)民工提供便捷金融服務(wù)的有效方式，抓緊推廣銀行卡農(nóng)民工特色服務(wù)。要創(chuàng)新信貸制度，改進貸款評估、審查、發(fā)放工作流程，建

37、立限時服務(wù)制度，對申請貸款的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)及時進行審查，對重點優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行貸款營銷“綠色通道”，在符合信貸管理制度和有關(guān)貸款條件的前提下，適當簡化審批環(huán)節(jié)，對已經(jīng)批準的貸款，應(yīng)按照客戶需要，保證資金及時到位。要大力拓展中間業(yè)務(wù)的增值服務(wù)，推出為農(nóng)民量身定做的家庭理財產(chǎn)品和代理服務(wù)業(yè)務(wù)，拓展代收協(xié)管農(nóng)村資金、代理保險等業(yè)務(wù)。五、深化農(nóng)村金融體制改革，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平（一）發(fā)揮政策性金融的功能和作用。國家開發(fā)銀行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在確保糧棉油收購信貸資金需求的同時，積極適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，主動探索政策性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科

38、技研發(fā)、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的有效支持方式，加大對新農(nóng)村建設(shè)的政策性資金支持力度。進出口銀行要積極加強對全省農(nóng)業(yè)企業(yè)的出口信貸支持，加強對有出口潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。（二）繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)按照“花錢買機制”的總體要求，指導并督促農(nóng)村信用社健全內(nèi)控機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，引導農(nóng)村信用社更好地樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，在繼續(xù)完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款管理的同時，不斷更新觀念，提高創(chuàng)新意識，努力拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，主動適應(yīng)農(nóng)村市場的發(fā)展對金融業(yè)提出的新要求，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)

39、展及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破。（三）繼續(xù)深化商業(yè)銀行金融改革，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行縣域機構(gòu)的作用。各級商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)應(yīng)切實擔負起支持“三農(nóng)”的重任，增強縣域機構(gòu)支持新農(nóng)村建設(shè)的主動性和積極性。要加強內(nèi)控制度建設(shè)和風險管理，改進現(xiàn)行信貸管理體制，調(diào)整經(jīng)營策略，在有效防范信貸風險的前提下，確保將一定比例的新增存款投放支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。六、努力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，為金融支持新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件（一）建立互動共贏的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制。人民銀行各級機構(gòu)要積極引導、推動金融機構(gòu)主動加強與地方政府及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)作機制，繼續(xù)通過各類融資洽談會、金融產(chǎn)品推薦會

40、等形式，有效解決新農(nóng)村建設(shè)中的融資問題，促進金融機構(gòu)服務(wù)手段、融資方式、融資品種、信貸資金與“三農(nóng)”有效資金需求的及時對接，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟金融共同發(fā)展。要促進各級政府進一步建立和完善各個層面、各種形式的信息發(fā)布、溝通制度，形成互動、有效的信息溝通交流機制。（二）深化銀保合作，探索建立促進農(nóng)業(yè)信貸投入風險分擔機制。積極配合縣（市、區(qū)）政府通過財政引導資金建立農(nóng)業(yè)保險基金，開辦農(nóng)業(yè)政策性保險和商業(yè)性保險業(yè)務(wù)，加強金融機構(gòu)與商業(yè)性保險和政策性保險的協(xié)作。支持建立多元化的涉農(nóng)擔保機構(gòu)，按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式，組建民間擔保基金及多元化的擔保機構(gòu)，加強金融機構(gòu)與各類擔保公司的業(yè)務(wù)合作，為

41、企業(yè)和農(nóng)戶融資提供擔保支持，創(chuàng)造有利農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的融資條件。（三）推動農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造有利于吸引各類投融資的農(nóng)村金融環(huán)境。各級人民銀行和各金融機構(gòu)要積極配合當?shù)攸h委政府和社會各方面，搞好協(xié)調(diào)、推動、宣傳工作，把改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境作為金融支持新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓。以促進新農(nóng)村經(jīng)濟金融互動并贏、協(xié)同發(fā)展為目標，大力推動農(nóng)村信用工程建設(shè)，開展“信用村鎮(zhèn)”、“信用農(nóng)戶”和“信用企業(yè)”創(chuàng)建活動，要積極探索行之有效的創(chuàng)建方法和措施，完善評價考核指標和方法，完善信用村鎮(zhèn)和信用農(nóng)戶的信貸管理辦法，建立信用激勵和懲戒機制，培育誠信的農(nóng)村市場經(jīng)濟主體，在有效防范信貸風險的前提下，創(chuàng)新信貸支農(nóng)

42、方式，加大對新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。要緊緊依靠當?shù)攸h委政府，建立相關(guān)工作制度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行（農(nóng)村信用社）債務(wù)行為，加大誠信宣傳力度，培育農(nóng)村誠實守信的文明風尚，營造良好農(nóng)村信用環(huán)境。關(guān)于進一步推進再就業(yè)小額擔保貸款工作的意見人民銀行成都分行為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)的方針政策措施，深入落實三部委南昌就業(yè)再就業(yè)工作座談會和全省就業(yè)再就業(yè)工作會議精神，進一步加強與勞動保障系統(tǒng)、財政系統(tǒng)等相關(guān)部門的密切配合，更加扎實做好促進就業(yè)再就業(yè)金融服務(wù)工作，發(fā)揮好再就業(yè)小額擔保貸款政策的作用，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，把銀行系統(tǒng)支持就業(yè)再就業(yè)工作做得更好、現(xiàn)提出以下意見。一、服務(wù)大

43、局，充分認識做好再就業(yè)小額擔保貸款工作的重要意義就業(yè)是民生之本，小額擔保貸款政策作為國家就業(yè)再就業(yè)政策的重要組成部分，對促進社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。政府促進就業(yè)再就業(yè)政策的出發(fā)點是堅持“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與勞動者自主擇業(yè)”有機結(jié)合的方針，既體現(xiàn)政策的公平和正義，又注重政策的效率和效益。堅持激勵與約束相結(jié)合，讓有就業(yè)愿望又有就業(yè)能力的人通過政策扶持和市場引導，自主選擇就業(yè)崗位和把握就業(yè)機會。財政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導向性的擔?；鹛峁┵J款擔保，是現(xiàn)階段下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策的基本特征，其出發(fā)點和根本目的，就是要讓有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力的人，通過政府政策扶

44、持和金融支持實現(xiàn)就業(yè)。各銀行金融機構(gòu)要以高度負責的精神，加強政策宣傳工作，大力推動金融創(chuàng)新，配合積極的就業(yè)政策，齊心協(xié)力共同推進小額擔保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔保貸款在推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面的積極作用。二、全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，穩(wěn)步推進建立“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設(shè)”的長效機制分行近期將與省勞動保障廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)全省信用社區(qū)建設(shè)試點意見，人民銀行各中心支行要以高度負責的態(tài)度，積極主動地加以貫徹落實。人民銀行各中心支行要與有關(guān)部門密切配合，把小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓和信用社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分利用社區(qū)勞動保障工作平臺掌握的下崗失業(yè)人員個人信用、就業(yè)能力及貸款初審、協(xié)助催收

45、等方面的信息優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構(gòu)加強貸款管理，有效降低銀行管理小額擔保貸款的成本和風險，提高銀行放貸積極性。要把信用社區(qū)試點與當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工作結(jié)合起來，通過創(chuàng)建信用社區(qū)，由點到面地推進金融生態(tài)環(huán)境整體建設(shè)，進一步改善小額擔保貸款運行的外部環(huán)境，逐步建立起小額擔保貸款支持就業(yè)再就業(yè)的長效機制。（一）精心組織，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作人民銀行各中心支行要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，在轄內(nèi)選擇至少3個社區(qū)開展信用社區(qū)試點工作，要注意將省政府表彰的“四川省充分就業(yè)社區(qū)”納入信用社區(qū)創(chuàng)建試點范圍。已開展試點工作的成都、綿陽、南充、廣安、攀枝花等地要注意總結(jié)本地經(jīng)驗，學習借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極探索

46、和完善創(chuàng)建信用社區(qū)、擴大小額擔保貸款發(fā)放的新模式；對就業(yè)壓力大、小額擔保貸款發(fā)放少。還未開展試點工作的市州要抓緊開展調(diào)研，深入分析原因，及時研究制定實施措施。有關(guān)中心支行務(wù)必在9月底前與有關(guān)部門一道落實開展信用社區(qū)試點的社區(qū)名單，第四季度抓緊開展實質(zhì)性的試點工作。各地要積極利用信用社區(qū)服務(wù)平臺，建立信用社區(qū)擔保機制，建立合理的貸款風險分擔與補償機制和貸款激勵機制，簡化小額擔保貸款審批手續(xù)，加快小額擔保貸款的發(fā)放進程，確保今年底各地小額擔保貸款工作取得突破性進展。（二）充分發(fā)揮社區(qū)管理優(yōu)勢，加強信用社區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和借款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機構(gòu)加強貸款管理，促進解決信息不對稱問題，降低

47、貸款管理成本。通過信用社區(qū)建設(shè)，明確街道、社區(qū)在小額擔保貸款管理中的職責，如貸款政策宣傳、借款人的資信調(diào)查、貸款初審和協(xié)助催收等工作，社區(qū)要落實專門人員負責小額擔保貸款工作。要加強街道社會保障平臺建設(shè)，做到機構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費、制度以及工作“六落實”。同時，承貸機構(gòu)要對開辦小額擔保貸款業(yè)務(wù)的社區(qū)、街道工作人員進行免費業(yè)務(wù)培訓，幫助他們掌握小額擔保貸款政策、貸款管理基本要求，提高業(yè)務(wù)水平和工作技能。經(jīng)信用社區(qū)推薦的小額貸款，承貸機構(gòu)在發(fā)放小額擔保貸款時要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。（三）建立正向激勵機制，調(diào)動社區(qū)工作積極性各地要建立信用社區(qū)激勵機制，開展小額擔保貸款回收考核獎勵工作。要認真落實成銀發(fā)（

48、2006）64號文件的有關(guān)政策規(guī)定，督促當?shù)卣鷾?，對?chuàng)建信用社區(qū)成效顯著、小額擔保貸款回收率達到90、93。96以上的信用社區(qū)，分別按照社區(qū)當年實際到期貸款回收額的1、2、3給予獎勵；對當年小額擔保貸款回收率達到90的經(jīng)辦銀行，按其實際發(fā)放貸款金額的0.5給子手續(xù)費補貼。信用社區(qū)工作獎勵和經(jīng)辦銀行手續(xù)費補貼所需資金，人民銀行要積極督促有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定在當?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中列支到位。三、加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，擴大就業(yè)容量，充分發(fā)揮其對個人就業(yè)的倍增效應(yīng)要把促進就業(yè)和支持勞動密集型小企業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合起來，依靠勞動密集型小企業(yè)增加對下崗失業(yè)人員的吸納能力，有效發(fā)揮小企業(yè)

49、對擴大就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。人民銀行各中心支行要盡快協(xié)調(diào)財政部門，認真按照川財經(jīng)（2004）18號文件的有關(guān)規(guī)定落實財政貼息、手續(xù)費補貼、貸款呆帳損失補償?shù)日撸膭钌虡I(yè)金融機構(gòu)加大對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。各地要積極探索建立再就業(yè)重點企業(yè)制度，對吸納下崗失業(yè)人員超過一定人數(shù)和比例的企業(yè)，通過政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予一定貸款貼息和稅收返還優(yōu)惠。人民銀行各中文要加強對轄區(qū)內(nèi)勞動密集型小企業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)查研究，指導商業(yè)金融機構(gòu)提高風險識別與定價水平，不斷改進對勞動密集型小企業(yè)的金融服務(wù)水平。四、推進創(chuàng)業(yè)培訓與信用社區(qū)建設(shè)和小額擔保貸款聯(lián)動，完善小額貸款擔保機制人民銀行和相關(guān)金融機

50、構(gòu)要積極參與配合各地開展的信用社區(qū)試點和創(chuàng)業(yè)培訓，把創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)和小額擔保貸款結(jié)合起來，優(yōu)先為信用社區(qū)內(nèi)經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓的下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，提高下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成功率。對參加創(chuàng)業(yè)培訓考核合格、完成創(chuàng)業(yè)計劃書、創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家論證通過的人員可以取消反擔保門檻，允許有穩(wěn)定收入的公務(wù)員或企事業(yè)單位員工提供信用擔保。各地還可以結(jié)合個人信用評價制度的建立、風險分擔與補償機制的完善、創(chuàng)業(yè)項目的前景和創(chuàng)業(yè)培訓的成效，在抵押品的范圍、金額的規(guī)定上，要較一般商業(yè)性貸款條件寬松，逐步推廣信用、互保、聯(lián)保和捆綁式貸款等做法，不斷降低反擔保門檻，逐步探索一條信用社區(qū)發(fā)放“取消反擔?！毙☆~貸款工作的新方式。

51、五、加強部門間的協(xié)作配合，形成政策合力人民銀行各中心支行要積極參加所在地政府組織的就業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作，配合財政部門做好擔?；鸬脑O(shè)立和財政貼息資金依托銀行劃轉(zhuǎn)撥付的協(xié)調(diào)工作；要建立勞動和社會保障局、財政局、人民銀行中心支行等部門的定期聯(lián)席會議制度，定期通報工作進度，溝通政策信息，建立工作督促機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決實施過程中各環(huán)節(jié)的問題，及時推介好的經(jīng)驗與做法，共同探索完善小額擔保貸款政策的管理模式；要根據(jù)各部門職責分工，強化監(jiān)測考核和組織推動，及時協(xié)調(diào)、督促和指導相關(guān)金融機構(gòu)做好小額擔保貸款工作；要配合勞動社會保障部門積極推進創(chuàng)業(yè)培訓與小額貸款的有機結(jié)合，積極推進創(chuàng)建信用社區(qū)工作。各商業(yè)銀行

52、要按照小額擔保貸款的新政策及時調(diào)整和完善各自的貸款管理辦法，在有效防范風險的同時，以服務(wù)社會的責任感和緊迫感，切實做好小額擔保貸款工作；加強貸款管理，建立合理的貸款風險控制、分擔與補償機制，強化風險防范意識和責任約束；要簡化貸款審批程序，加快貸款審批速度；適當下放小額擔保貸款審批權(quán)限，積極受理小額擔保貸款六、務(wù)求實效，推動小額擔保貸款取得更大的實效人民銀行各中心支行要繼續(xù)加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，督促承辦銀行積極開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)。目前四川省因商業(yè)銀行上收權(quán)限而導致小額擔保貸款業(yè)務(wù)無法開展的還有8個地區(qū)，還有少數(shù)地方今年以來還沒有發(fā)放一筆小額擔保貸款，這些地區(qū)的人民銀行中心支行對此要高度重視

53、，迅速采取行之有效措施，加強對承辦行的指導，研究分析原因，主動將有關(guān)情況向當?shù)卣畢R報，會同當?shù)卣嘘P(guān)部門，務(wù)必盡快推動這項工作全面開展；原承辦銀行確實難以繼續(xù)承擔的，要建議并協(xié)助政府有關(guān)部門迅速將擔?；疝D(zhuǎn)存入有承辦愿意和能力的地方性銀行金融機構(gòu)，督促、指導和協(xié)調(diào)有關(guān)地方銀行金融機構(gòu)盡快承辦起小額擔保貸款業(yè)務(wù)，有關(guān)中心支行務(wù)必在今年10月20日以前落實經(jīng)辦銀行，年底前必須按照本通知要求迅速全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，積極推進建立本轄區(qū)“小額擔保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)建設(shè)”的長效機制，確保當?shù)匦☆~擔保貸款及時發(fā)放并有一定數(shù)量的增長。各地一定要積極探索、勇于創(chuàng)新、狠抓落實，力爭小額擔保貸款

54、工作盡快取得更加明顯的成效。人民銀行成都分行將加強對各地工作的監(jiān)測考核和檢查督辦，按月考核通報各地小額擔保貸款工作開展情況，并將該項工作進展情況作為年終系統(tǒng)考核的重點之一。關(guān)于進一步改善農(nóng)村金融服務(wù)的指導意見人民銀行成都分行2006年夏季，四川省大部分地區(qū)氣溫偏高、降水偏少，發(fā)生了80年不遇的特大旱災，對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成了重大的影響。為了支持受災地區(qū)災后重建，認其作好今年后期和明年上半年的農(nóng)村金融服務(wù)、減少災害損失，特提出以下工作指導意見，請各金融機構(gòu)結(jié)合人民銀行最近下發(fā)的金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導意見認真組織貫徹實施。一、突出支持重點，切實加大受災區(qū)地區(qū)有效信貸投入各有

55、關(guān)金融機構(gòu)要迅速組織力量，深入調(diào)查了解災區(qū)企業(yè)、受災群眾的損失情況和災后重建工作的資金需求，根據(jù)不同類型、不同需求，切實加大對受災地區(qū)涉農(nóng)信貸的投入力度，重點加強對以下方面的信貸投入：一是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)、禽類養(yǎng)殖，促進糧食和農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、特色農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)的信貸支持，促進農(nóng)民增收。二是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極支持農(nóng)戶改造中低產(chǎn)田，抓好土地整理，發(fā)展保水耐旱的經(jīng)濟作物，培育和推廣早熟抗旱豐產(chǎn)良種，

56、推廣地膜栽培，節(jié)水種植技術(shù)，大力發(fā)展生豬、肉牛、商品家禽、優(yōu)質(zhì)果蔬等拳頭產(chǎn)品，從整體上增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災害的能力。三是及時發(fā)放抗旱保苗。晚秋糧經(jīng)作物等種植業(yè)貸款，重點支持土豆、油菜、小麥、豌葫豆、蔬菜及中藥材的大面積栽種。同時，大力發(fā)放農(nóng)戶購買良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資貸款，切實解決農(nóng)戶晚秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及明年春耕生產(chǎn)備耕資金的需求。四是及時發(fā)放提、引、灌等抗旱工程及機具設(shè)施配套貸款，支持鄉(xiāng)村小型蓄水池、蓄水站等微水工程、渠系及災區(qū)農(nóng)村“人飲工程”配套建設(shè)，重點支持農(nóng)民打井、挖泉、修塘、圍堰，解決農(nóng)戶冬旱、來年春耕水源困難和農(nóng)村飲水困難及飲水安全問題。五是積極支持農(nóng)村勞務(wù)輸出。重點對農(nóng)民工參加

57、職業(yè)技術(shù)培訓、提高從業(yè)技能力和維權(quán)意識，以及外出務(wù)工學習、掌握和引進先進的種、養(yǎng)經(jīng)驗和技術(shù)等予以大力支持，幫助農(nóng)民工增強務(wù)工創(chuàng)收能力；積極鼓勵災區(qū)剩余勞動力，充分利用農(nóng)閑時節(jié)，外出務(wù)工增加收入，減輕災害損失。二、創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，全方位拓展支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，進一步發(fā)揮金融在災后重建中的重要作用各級人民銀行和有關(guān)金融機構(gòu)要本著對國家和人民高度負責的精神，緊緊圍繞省委、省政府提出的抗旱、減災、增收的工作目標來安排和落實災后金融服務(wù)工作，急農(nóng)民之所急、想群眾之所想，保證災后重建信貸資金及時到位。各級人民銀行要切實加強對災后金融服務(wù)工作的領(lǐng)導，及時協(xié)調(diào)解決信貸支農(nóng)服務(wù)中的困難和問題，繼續(xù)密切關(guān)注農(nóng)村信用社

58、資金運用和投向情況，對于災區(qū)農(nóng)村信用社增加農(nóng)貸投入的信貸資金需求，根據(jù)再貸款管理相關(guān)規(guī)定及時優(yōu)先調(diào)配支農(nóng)再貸款予以支持，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)的資金實力，確保受災群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活資金需要。農(nóng)村信用社要積極籌措資金，加強資金調(diào)配，優(yōu)化信貸資金管理，確保支農(nóng)資金用在刀刃上；要簡化貸款程序，縮短辦理時間，開辟貸款“綠色通道”，減少廣大農(nóng)戶貸款的審批程序和辦貸環(huán)節(jié)；對小額農(nóng)戶貸款要結(jié)合“信用村鎮(zhèn)”、“信用農(nóng)戶”建設(shè)采取聯(lián)保。信用貸款方式積極發(fā)放，并在授信額度內(nèi)做到隨到隨審、隨審隨貸，積極支持災后重建工作；實行優(yōu)惠的信貸政策。對受災農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活貸款要優(yōu)先發(fā)放，貸款利率可在執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上適當下浮；對因

59、受災影響，不能按期歸還的農(nóng)戶貸款要在期限管理上適當放寬；要轉(zhuǎn)變工作作風，盡量延長營業(yè)時間，方便農(nóng)戶取款和貸款。對集中連片的受災區(qū)，應(yīng)采取上門服務(wù)、流動服務(wù)和定點服務(wù)結(jié)合，保證支農(nóng)服務(wù)不留“空白點”。四川郵政儲蓄系統(tǒng)要積極做好定期存單小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)戶臨時性融資渠道。各級農(nóng)業(yè)銀行要積極加大對災區(qū)的信貸投入，確?？h域信貸資金投放總量不低于全行信貸總量的30，涉農(nóng)貸款不低于全行貸款總量中的30，對這部分貸款要重點投入此次受災最嚴重的川中丘陵地區(qū)；進一步加大對受災區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及縣域經(jīng)濟的信貸投入，縮減貸款審查時間，提供方便快捷的金融服務(wù)；著力推動受災區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營，