加快我市基礎設施建設面臨的問題與對策研究

1、加快我市基礎設施建設面臨的問題與對策研究經(jīng)過50多年的建設，我市城市基礎設施取得了令人矚目的成就。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善,城市框架進一步拉開，新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)“十項工程”穩(wěn)步推進，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進一步完善，中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。 但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎設施建設的先天不足導致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于快速的城市化進程，城市基礎設施建設總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 一、建設資金渠道單一，財政風險不斷增加。我市城市建設資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財政預算內(nèi)投入只是補充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準、財政擔保兜底償還為前提的，屆時由省

2、財政直接扣款償債。 二、基礎設施布局不盡合理，建設不盡配套。生活性設施相對滯后，城市建設規(guī)劃先天不足，缺乏科學系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務的基礎設施，又因城市化的快速發(fā)展進而變成了影響城市建設的障礙物。 三、統(tǒng)籌建設基礎設施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多；部分項目審批程序不完善，設計不充分；有些項目存在邊設計、邊施工的現(xiàn)象，設計方案未完成或不完整就開始進入招投標程序；項目建設事中監(jiān)督不夠；有些項目前期論證不充分或不科學，使項目建設失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用；壟斷經(jīng)營缺乏競爭，造成項目建設預算過大及存量設施經(jīng)營維護費用居高不下；征地拆遷協(xié)調(diào)力

3、度有待提高。 四、征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設緩慢、辦證難，由各轄區(qū)負責的回遷安置房建設積極性不高，進展不快。拆遷補償標準與實際造成直接損失差異較大，補償標準大大低于實際造成直接損失，導致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要價，不達目的不罷休。 圍繞解決城市基礎設施規(guī)劃建設和管理中存在的深層次矛盾和問題，要加快建立政府引導、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運作的城市基礎設施經(jīng)營管理體制。 （一）創(chuàng)新城市基礎設施建設理念。加快城市基礎設施建設，要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡的完善，緩解中心城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域發(fā)展的良性互動。重大基礎設施建設時應“同城市、

4、同規(guī)劃、同設計、同施工”，規(guī)劃和設計時要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市帶，在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點，充分張揚城市個性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設生態(tài)山水銅都為基本目標，以促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整合各類基礎設施建設資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎設施建設理念。 （二）創(chuàng)新城市基礎設施建設投融資體制。要從整合相關部門職能入手，重構政府投融資管理體系，實現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機制，成立由市黨政主要領導掛帥的市投融資管理委員會，對全市投融資工作進行統(tǒng)一管理，負責審定投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，決策投融資工作的重大事項。成立市投融資管理中心，具體

5、負責管理政府項目的投融資業(yè)務，編制年度政府投融資計劃。理順執(zhí)行機制，實行建設項目規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設規(guī)劃，建委進行綜合設計，發(fā)改委審核立項，招標中心統(tǒng)一招標，建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點工程建設管理部門組織施工。二是做大做強各級投融資平臺。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎搭建投融資平臺，快速擴大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺銅陵市建設投資（控股）集團公司（簡稱“建投”），授權其從事城市建設資金籌措、使用和管理，代表政府運營、管理城市基礎設施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會資金進入市政基礎設施的渠道，實現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運作。四是建立政府債務風險防范機制。堅持“借、用、還”一體化，把政府債務管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務風險。實行政府債務統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進相關配套改革。以投融