如何開展項目前期工作

1、如何開展項目前期工作一、前期工作的重要性項目前期工作 包括規(guī)劃、機(jī)會論證、項目論證、項目審批（核準(zhǔn)備 案）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工手續(xù)等，泛指 項目開工前一切準(zhǔn)備 工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。項目前期工作以確保項目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 為最終目的， 為項目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持， 在項目管理中占據(jù) 著至關(guān)重要的地位。 高質(zhì)量的項目前期工作是項目建設(shè)的前提， 是項目 工作的起點(diǎn)。 隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范， 對 項目前期工作要求越來越嚴(yán)。 我縣當(dāng)前項目建設(shè)中出現(xiàn)的大部分矛盾和 問題,其根源都在于項目前期工作缺乏科學(xué)化的管理

2、。 金秀今天仍處于 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面， 項目管理水平的低下是一個關(guān)鍵的原因： 一是項目 沒選擇好。當(dāng)然這和金秀教育水平低，科技不發(fā)達(dá)，地理的區(qū)位優(yōu)勢缺 乏相應(yīng)的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢等情況有關(guān)系， 也還有 其他一些方面的歷史原因， 是一系列的綜合因素導(dǎo)致我區(qū)可選擇的項目 范圍窄。二是項目前期工作不深入，投資成本高，投資效益差，無法通 過增量改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)， 提高經(jīng)濟(jì)效益。 當(dāng)然這個問題全區(qū)也都普遍存在， 但金秀尤其突出。（一）做好項目前期工作對項目業(yè)主本身具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 一是可以提高項目建設(shè)的成功率和投資效益。特別對生產(chǎn)性項目來 說，通過深入的市場調(diào)研，可使項目規(guī)模及產(chǎn)品定位更加

3、準(zhǔn)確，項目建 成后取得較好經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)率更高。二是有利于項目早上馬和爭取國家 資金。近年國家對申報資金和申請國家審批核準(zhǔn)的項目，對前期工作要 求非常嚴(yán)格，如果不做好前期工作，項目難以獲得審批核準(zhǔn)，難以獲得 資金安排。三是可以保證項目建設(shè)的連續(xù)性，保證合理工期和控制項目 投資，確保以最小的投資、最短的工期、最高的施工質(zhì)量完成項目建設(shè)。（二）做好項目前期工作是確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟(jì)角度，還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來 看待一些前期工作環(huán)節(jié)。1.為什么要規(guī)劃選址？建設(shè)項目的選址，不僅對建設(shè)項目本身的成 敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項 目

4、建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其 他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影 響以后即將建設(shè)的其他項目，以及確定本項目的規(guī)劃設(shè)計條件等等都需 要在選址階段予以明確。2.為什么要土地預(yù)審？從供地政策方面，配合發(fā)改部門把好項目準(zhǔn) 入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護(hù)基本農(nóng) 田和耕地的需要。三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。3.為什么要環(huán)境影響評價？環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破 壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進(jìn)行環(huán) 境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè) 過程和生產(chǎn)經(jīng)

5、營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對 環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設(shè)。河池市龍江河重金屬鎘污染問題 就是一個典型事件。4.為什么要水土保持？我國水土流失量大面廣，危害嚴(yán)重。嚴(yán)重的 水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，加劇旱情發(fā)展，威脅國家糧食安全； 加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅， 并進(jìn)一步影響到公共安 全； 削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，成為我國生態(tài)安全的重要制約因素；降 低涵養(yǎng)水源能力，加重土壤面源污染，對我國飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重 要因素。5.為什么要辦理征占用林地審批？森林對人類意味著生命，制造氧 氣，涵養(yǎng)水

6、源，防風(fēng)固沙，保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴(yán)重，森林消 失，沙漠化，吸納二氧化碳的能力減弱，全球變暖等。6.為什么要投資許可？目的是通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo) 準(zhǔn)，維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大 布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復(fù)建設(shè)等。對政府 投資項目，主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。二、審批類項目前期工作主要程序、條件和要求1.主要前期程序（1）編規(guī)劃發(fā)改委（局） ；（2）編項目建議書或預(yù)可研有 資格的咨詢單位； （3）評估有資格的咨詢單位； （4）立項發(fā)改 委（局）；（5）編可研有資格的咨詢單位； （6）規(guī)劃選址、用地預(yù)審 和環(huán)境影響評價審批

7、等辦理業(yè)主； （7）評估有資格的咨詢單位； （8）批可研市級以上發(fā)改委； （9）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)； （10）融資業(yè)主及發(fā)改委（局） ；（11）初步設(shè)計有資格的設(shè)計 單位；（12）初設(shè)審查有資格的咨詢單位； （13）審圖審圖公司； （14）開工報告審批和辦理施工許可證建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主 管部門。2.審批條件 （1）項目建議書審批：包括項目建議書（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項 目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項目建議書）；評估意見（重大工程、技術(shù)復(fù)雜的項目應(yīng)由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具） ；有關(guān)法律法規(guī)要求 提供的其他文件。（2）可行性研究報告審批： 包括由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制的

8、可行性研究報告；由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的評估意見；專家評 估意見；銀行貸款承諾書；環(huán)保批文；規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃批文；土 地預(yù)審或土地使用證明；供水、電、氣及運(yùn)輸方面的承諾書；政府補(bǔ)助 資金承諾書；資源開發(fā)許可手續(xù)；項目業(yè)主確認(rèn)函； 對大中型工程可能 還需以下附件： 水資源論證報告；取水許可；水土保持方案批復(fù)；壓礦 情況的函；地質(zhì)災(zāi)害危險性評價；地震安全性評價；文物古跡調(diào)查報告；接入系統(tǒng)審查意見；地方政府移民安置規(guī)劃意見；資金籌措方案及出資 協(xié)議書。3）初步設(shè)計審批： 包括由相應(yīng)工程設(shè)計資格的機(jī)構(gòu)編制的初步設(shè)計文件；由相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)出具的審查意見。3.審批程序 項目單位編制立項、

9、可行性研究報告或初步設(shè)計并上報自治區(qū)或市 發(fā)展改革委；自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估；工程咨詢 機(jī)構(gòu)報送評估結(jié)果；自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復(fù)。項目審批文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在審批文件有 效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)在審批文件有效期屆滿30日前向原 項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期， 原項目審批機(jī)關(guān)應(yīng)在審批文件有效期屆滿前作 出是否準(zhǔn)予延期的決定。 項目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原 項目審批機(jī)關(guān)申請延期的，原項目審批文件自動失效。三、當(dāng)前影響前期工作推進(jìn)的主要因素 項目前期工作推進(jìn)與審批部門、項目業(yè)主和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工 作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)

10、定。（一）行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項目前期工作時間拖長。 項目建 設(shè)涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面，國家制定出臺一系列 嚴(yán)格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項目建設(shè)行為，既是對建國以來項目 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的反思和總結(jié)，也是保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，總體 上是科學(xué)合理的，將長期存在。較多的行政許可事項和嚴(yán)格的行政許可 規(guī)定，必然帶來審批條件嚴(yán)格和審批程序復(fù)雜，客觀上需要較長的工作 時間。（二）項目業(yè)主消極對待行政許可規(guī)定。 國家的各項行政許可規(guī)定 為項目建設(shè)設(shè)立了門檻，增加了項目完成開工前各項準(zhǔn)備工作的難度，部分審批材料的組織需要中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來幫助完成，也因此帶來建設(shè)成 本的增加，必然在一定

11、程度上引發(fā)項目業(yè)主的抵觸情緒，主觀上影響了 前期工作推進(jìn)。（三）項目業(yè)主對待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。 項目前 期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多，如果業(yè)主單位不重視、不主動、不 抓緊開展前期工作，就會影響項目的開工時間， 甚至錯過建設(shè)黃金時間。 一般來說，我們縣大多數(shù)部門平時的項目是較少的，一年一兩個項目， 甚至幾年才申報1個項目，所以對項目前期工作需要開展什么工作， 組 織什么材料， 基本上不熟悉的， 那么一般情況下，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)主 動跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動聯(lián)系溝通，咨詢、追蹤項目前期工作進(jìn)展如何，碰到了什么困難問題，需要這些部門如何幫助等等，但是我們縣經(jīng)常

12、出現(xiàn)這樣的情況，上面市發(fā)改部門來通知要 準(zhǔn)備評估可研或評審初步設(shè)計材料了，業(yè)主單位非但不著急，而且提供 的材料就這漏那漏了，反倒是發(fā)改、 住建等部門著急追業(yè)主單位要材料， 出現(xiàn)這種本末倒置的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如：經(jīng)貿(mào)局技改項目、水利局的 城鎮(zhèn)供水項目、旅游局的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項目、教育 局的幼兒園項目設(shè)計等等，都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。（四）前期工作經(jīng)費(fèi)不足。 一是金秀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可支配財力不 多，前期工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，難以滿足所有政府投資項目需要；二是企 業(yè)對前期工作認(rèn)識不足，主動投入少。四、開展項目前期工作需重點(diǎn)關(guān)注的幾個方面（一） 高度重視規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)的作用。 規(guī)劃的目的就是站

13、在區(qū) 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度， 全面平衡各種建設(shè)要素， 研究提出項目建設(shè)的內(nèi)容、 規(guī)模和建設(shè)時序等， 分步驟逐步推進(jìn)項目建設(shè)。 項目規(guī)劃是項目超前期 的一項工作，不能憑想象，要綜合考慮各種政策和建設(shè)要素的可能性。（二）按規(guī)定編項目建議書（預(yù)可研）和可研，或督促項目業(yè)主盡 早完成規(guī)劃和設(shè)計方案， 滿足進(jìn)一步設(shè)計需要。 要確保設(shè)計文件符合國 家規(guī)范和達(dá)到一定深度。 對于核準(zhǔn)和備案類項目， 雖然不要求做建議書 和可研， 但業(yè)主本身應(yīng)對此階段工作進(jìn)行深入研究， 以滿足項目盡快進(jìn) 入實(shí)施階段需要。（三）項目選址要符合城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的 要求，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。對用地量較大的項目

14、，要分期 建設(shè)，提出分期用地計劃。（四）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。（五）項目名稱和建設(shè)內(nèi)容，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。（六）加快辦理各項行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項目建設(shè)必須履行的手續(xù)，項目業(yè)主要 積極準(zhǔn)備好相關(guān)的材料，該委托中介機(jī)構(gòu)編制的盡快委托，盡快履行報批手續(xù)。要盡可能做到同時啟動項目審批核準(zhǔn)、環(huán)評、用地預(yù)審、水土 保持、占用林地等各審批事項材料編寫和準(zhǔn)備工作。（七） 提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時間長，程序復(fù) 雜，已成為項目建設(shè)的瓶頸。提前做好用地報批材料的組織，以及開展 征地拆遷工作等現(xiàn)場工作很重要。在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)偏緊的情況 下，要靈活運(yùn)用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地 等政策，統(tǒng)籌使用各項政策，分輕重緩急保障項