請(qǐng)示報(bào)告制度確立時(shí)間

1、請(qǐng)示報(bào)告制度確立時(shí)間在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上，請(qǐng)示報(bào)告制度是一項(xiàng)重要的政治組織制度。早在1923 年 12 月 18 日，黨就為建立每月報(bào)告制度做出了準(zhǔn)備，發(fā)出了通告。但是，請(qǐng)示報(bào)告制度的真正建立，還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)由于長(zhǎng)期處于被分割的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境， 黨的各級(jí)組織保持著較大的 “自治權(quán)”。這種組織形態(tài)一方面幫助了各敵后抗日根據(jù)地度過(guò)了艱苦抗戰(zhàn)歲月，另一方面，也形成了不同程度的分散主義、地方主義和無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的順利推進(jìn)，許多解放區(qū)連成一片，許多城市也已解放或即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正規(guī)性程度大為提高，全國(guó)勝利在望。這種情

2、況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。在此形勢(shì)下，中央開始著手建立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年 1 月 7 日，毛澤東為中央起草了關(guān)于建立報(bào)告制度的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé) ( 自己動(dòng)手，不要秘書代勞 ) ，每?jī)蓚€(gè)月向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告 ; 各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告外，每?jī)蓚€(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。1948 年 3 月 25 日，中央又發(fā)出 關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示，規(guī)定各中央局、分局、前委對(duì)于下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問(wèn)題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用

3、書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份 ; 下級(jí)所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知中央，文長(zhǎng)者摘要電告或函告 ; 每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)及權(quán)利。 7 月 26 日，中央又發(fā)出關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示 ，要求各地嚴(yán)格遵守報(bào)告制度，凡到期未作報(bào)告的必須說(shuō)明理由，徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度，徹底糾正存在著的某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。當(dāng)然，中央決定將一切必須和可能集中的權(quán)力集中起來(lái)，并不意味著要取消下級(jí)的一切權(quán)力。為了界定中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限， 1948 年 9 月 8 日至 13 日，中央在河北省建屏 ( 今平山 ) 縣西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議 ，對(duì)各項(xiàng)工作中哪些權(quán)力屬于中央，哪些必須事先請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，哪些必須報(bào)告中央備審等作出了規(guī)定。 會(huì)后，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)和前委會(huì)均按照中央要求召開會(huì)議，開展了反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的斗爭(zhēng)，并將情況匯報(bào)給中央。同年 11 月 13 日，中央發(fā)出電報(bào)，要求在五個(gè)月內(nèi)，一切區(qū)黨委、 地委、縱委旅委軍區(qū)軍分區(qū)，中原局、區(qū)黨委、地委三級(jí)政府黨組，三級(jí)黨報(bào)委員會(huì)，五