食品召回制度及消費(fèi)維權(quán)探究

1、食品召回制度及消費(fèi)維權(quán)探究 摘 要本文將從食品召回制度的概念與方式，相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，消費(fèi)維權(quán)問題等角度，對(duì)食品召回法律制度特別是如何實(shí)施消費(fèi)維權(quán)進(jìn)行探討。 關(guān)鍵詞食品召回；消費(fèi)維權(quán)；監(jiān)管 1 食品召回制度的概念和方式 食品召回法律制度是指調(diào)整在食品召回過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,它具有系統(tǒng)性、公法性、群體性和預(yù)防性等特征。 1.1 食品召回的概念 食品召回管理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)第四條明確規(guī)定,所謂召回,是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序,對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品,通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式,及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。 該規(guī)定是這樣定義不

2、安全食品的：不安全食品是指有證據(jù)證明對(duì)人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品,包括：已經(jīng)引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在食品標(biāo)簽和說明書上未予以標(biāo)示,或標(biāo)示不全、不明確的食品；有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。 筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品安全法及其實(shí)施條例的要求,進(jìn)一步明確食品召回的內(nèi)涵。食品召回是指由于生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品,不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),或者存在可能危害消費(fèi)者健康安全的隱患并已經(jīng)進(jìn)入流通領(lǐng)域(有人也稱為流通環(huán)節(jié))時(shí),為避免隱患影響身體健康和生命安全,生產(chǎn)者必須及時(shí)將隱患食品進(jìn)入

3、流通領(lǐng)域的情況,向國家有關(guān)部門報(bào)告，提出食品召回申請(qǐng),并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回隱患產(chǎn)品,政府有關(guān)部門對(duì)召回行為進(jìn)行監(jiān)督；如果生產(chǎn)者不主動(dòng)召回,政府可以強(qiáng)行召回。 1.2 食品召回的分級(jí) 根據(jù)食品安全危害的嚴(yán)重程度,食品召回級(jí)別分為三級(jí)： (1)一級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的,或者流通范圍廣、社會(huì)影響大的不安全食品的召回。 (2)二級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害,危害程度一般或流通范圍較小、社會(huì)影響較小的不安全食品的召回。 (3)三級(jí)召回：已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病等對(duì)人體健康造成危害,危害程度輕微的,或者屬

4、于本規(guī)定第三條第三項(xiàng)規(guī)定的不安全食品的召回。 1.3 召回的方式 (1)主動(dòng)召回。食品生產(chǎn)者自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、消費(fèi)者的信息反饋,對(duì)不安全食品應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告,并以有效方式通知銷售商停止銷售該產(chǎn)品,通知消費(fèi)者停止消費(fèi),向社會(huì)發(fā)布召回信息。 規(guī)定明確：確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi),二級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi),三級(jí)召回應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi),通知有關(guān)銷售者停止銷售,通知消費(fèi)者停止消費(fèi)。食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品之日起,一級(jí)召回應(yīng)在3日內(nèi),二級(jí)召回應(yīng)在5日內(nèi),三級(jí)召回

5、應(yīng)在7日內(nèi),食品生產(chǎn)者通過所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門向省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門提交食品召回計(jì)劃。 (2)責(zé)令召回。消費(fèi)者或者其他與產(chǎn)品有關(guān)的個(gè)人發(fā)現(xiàn)不安全食品,應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告,或者主管部門通過自身監(jiān)管、通過信息共享渠道與聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲知的國外監(jiān)管部門的有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)不安全食品的,應(yīng)當(dāng)要求生產(chǎn)者召回食品,以避免危害發(fā)生的措施。 規(guī)定明確:經(jīng)確認(rèn)有下列情況之一的,國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品生產(chǎn)者召回不安全食品,并可以發(fā)布有關(guān)食品安全信息和消費(fèi)警示信息,或采取其他避免危害發(fā)生的措施：食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害,或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不采取召回行動(dòng)的；由于食品生產(chǎn)者的過錯(cuò)造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；國家監(jiān)督

6、抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。 盡管主動(dòng)召回和責(zé)令召回都是由食品生產(chǎn)者來執(zhí)行,但前者是食品生產(chǎn)者本著對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則主動(dòng)實(shí)行的；而后者的實(shí)行,是迫于懲戒的壓力和政府的強(qiáng)制性而采取的行動(dòng)。但無論哪種情況,食品召回都是在政府職能部門的監(jiān)督下進(jìn)行的,政府職能部門特別是質(zhì)檢等部門在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。 2 食品召回制度中相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任 2.1 食品生產(chǎn)者的法律責(zé)任 食品召回法律制度的順利實(shí)施,一方面依靠食品生產(chǎn)者對(duì)于食品質(zhì)量安全的清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)食品召

7、回制度的自覺遵守,另一方面依靠嚴(yán)厲的懲罰制度對(duì)付不愿意按照制度召回問題食品的生產(chǎn)者。食品生產(chǎn)者發(fā)生下列情況應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲：一是生產(chǎn)者拒不執(zhí)行責(zé)令召回的；二是生產(chǎn)者故意隱瞞隱患的嚴(yán)重性；三是生產(chǎn)者試圖利用產(chǎn)品主動(dòng)召回程序,規(guī)避主管部門監(jiān)督；四是由于生產(chǎn)者的過錯(cuò)致使召回隱患產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生。 2.2 食品銷售者的法律責(zé)任 食品銷售者是食品召回工作中的參與者和配合者,也可以稱為履行輔助人,配合食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品召回制度。銷售者在食品召回法律制度中的具體義務(wù)有：一是當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)通知銷售者停止銷售時(shí),銷售者就應(yīng)當(dāng)立即停止銷售；二是發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷的產(chǎn)品存在隱患通過向食品生產(chǎn)者、監(jiān)管部門報(bào)告從而

8、啟動(dòng)食品召回程序。 2.3 監(jiān)管部門的法律責(zé)任 召回是一把雙刃劍,用之不善會(huì)損害企業(yè)利益。監(jiān)管部門的職責(zé)明晰和監(jiān)管執(zhí)法人員的素質(zhì)至關(guān)重要。為了防止對(duì)該制度的濫用以及有關(guān)人員的違法實(shí)施,應(yīng)建立責(zé)令召回錯(cuò)誤導(dǎo)致企業(yè)損失的國家賠償制度；從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進(jìn)行產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評(píng)估的專家或工作人員捏造虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的,都要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。 3 在食品召回制度中有關(guān)消費(fèi)維權(quán)問題 3.1 費(fèi)用承擔(dān)問題 筆者認(rèn)為,消費(fèi)者不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品召回費(fèi)用。召回是以消除安全隱患、避免傷害為目的,是食品生產(chǎn)者的一項(xiàng)義務(wù),具體召回活動(dòng)由食品生產(chǎn)者組織完

9、成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 3.2 民事賠償問題 (1)現(xiàn)實(shí)損害的賠償責(zé)任。召回制度在于防患于未然,但是對(duì)于隱患產(chǎn)品已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)損害,受害消費(fèi)者有權(quán)尋求法律救濟(jì),企業(yè)不得以已經(jīng)實(shí)施召回為由拒絕承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此時(shí),行政機(jī)制主導(dǎo)的召回制度,實(shí)際上已幫助消費(fèi)者完成了若干關(guān)鍵問題的舉證責(zé)任。 (2)違反召回義務(wù)的賠償責(zé)任。違反召回義務(wù)包括應(yīng)當(dāng)召回而不召回、不當(dāng)召回。不當(dāng)召回指食品生產(chǎn)者實(shí)施召回,但行為有違該行業(yè)在相關(guān)情形下的通常行為標(biāo)準(zhǔn),不當(dāng)召回的具體表現(xiàn)包括召回不及時(shí)、召回措施不力、召回方式不妥等。 目前在食品召回中存在著一些不容忽視的問題,一是食品召回的范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。比如黃花菜含硫標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生部有關(guān)干菜類

10、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為含硫量不超過0.035毫克/千克,而農(nóng)業(yè)部關(guān)于無公害蔬菜脫水標(biāo)準(zhǔn)是100毫克/千克。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,嚴(yán)重影響食品的有效召回。在食品安全法中明確使用的是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,而規(guī)定中使用的是“不安全食品”,在政府的規(guī)范性文件中又經(jīng)常使用“問題食品”概念。術(shù)語的表述不一,亟待統(tǒng)一。二是單憑食品生產(chǎn)者召回食品并進(jìn)行無害化處理、銷毀等方式,可行性差。三是現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)食品生產(chǎn)者倒閉,應(yīng)當(dāng)召回的食品流落在食品銷售者手中,有的甚至改頭換面重新回流市場(chǎng)現(xiàn)象,如何處置,缺乏明確的規(guī)定；四是質(zhì)檢、工商行政管理、食品藥品、農(nóng)業(yè)等部門,實(shí)施分段監(jiān)管,使無縫監(jiān)管鏈條難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以,應(yīng)當(dāng)盡快銜接好食品安全法和消費(fèi)者權(quán)