湖南省印發(fā)《湖南省縣區(qū)市城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案》

1、湖南省印發(fā)湖南省縣區(qū)市城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司  時(shí)間： 2014-02-24 按：湖南省老齡工作委員會(huì)、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案，地村（居）自治達(dá)標(biāo)率和養(yǎng)老覆蓋率實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并納入省建設(shè)小康社會(huì)考評(píng)指標(biāo)體系，反映了對(duì)推動(dòng)這兩項(xiàng)工作的真抓實(shí)干，很有創(chuàng)新性和可操作性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。 湖南省縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作方案根據(jù)中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的意見（湘發(fā)20136

2、號(hào)）、湖南省分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考評(píng)辦法（湘康20134號(hào)）要求，從2014年起，全省民政部門負(fù)責(zé)對(duì)湖南省縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)考評(píng)指標(biāo)體系中的“城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率”、“農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率”二項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；全省老齡部門負(fù)責(zé)對(duì)“基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率”指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)推進(jìn)措施，解決突出問題，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)指標(biāo)目標(biāo)值，特制定本工作方案。一、指標(biāo)解釋（一）城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率由城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)合成，從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和保障措施五個(gè)方面細(xì)化設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

3、要求到2020年，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值均為大于或等于90%，即所轄90%以上的城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)達(dá)到依法自治的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率在湖南省縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)考評(píng)指標(biāo)體系中，考核權(quán)重為4分，兩項(xiàng)指標(biāo)各占2分。（二）基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，是指對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象經(jīng)過評(píng)估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供資金支持，包括政府購(gòu)買服務(wù)，但不包括政府發(fā)放的養(yǎng)老金、低保金、高齡津補(bǔ)貼、百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼等。基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，是指城鄉(xiāng)65歲及以上家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能老年人。補(bǔ)貼對(duì)象必須同時(shí)滿足下列三個(gè)條件：（1）65歲及以上。（2）家庭

4、經(jīng)濟(jì)困難，指老年人家庭生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下。（3）失能半失能，指老年人吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡六項(xiàng)指標(biāo)，只要有一項(xiàng)指標(biāo)完成“有些困難”，視為半失能。只要有一項(xiàng)指標(biāo)“做不了”，視為失能。集中供養(yǎng)的65歲及以上失能半失能的城市“三無”、農(nóng)村五保老人屬于基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼已覆蓋的目標(biāo)人群，統(tǒng)計(jì)在應(yīng)補(bǔ)貼對(duì)象和已覆蓋目標(biāo)人群之中。基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率，是指基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象獲得政府補(bǔ)貼的比重?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率已發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人數(shù)÷應(yīng)發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼人口總數(shù)×100%?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率在湖南省縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)考評(píng)指標(biāo)體系中屬于社

5、會(huì)保障發(fā)展水平考評(píng)指標(biāo)，社會(huì)保障發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重在一類、二類地區(qū)為4%，在三類地區(qū)為5%。按照湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)國(guó)家老年公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見（湘政辦發(fā)201350號(hào)）要求，到2015年覆蓋目標(biāo)人群50%以上，2015年后的目標(biāo)值要求大于50%，具體數(shù)值根據(jù)發(fā)展情況再商有關(guān)部門確定。二、監(jiān)測(cè)辦法根據(jù)湖南省城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治監(jiān)測(cè)指標(biāo)（試行）（附件1）和湖南省農(nóng)村村委會(huì)依法自治監(jiān)測(cè)指標(biāo)（試行）（附件2），對(duì)所轄城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率進(jìn)行評(píng)分，兩項(xiàng)指標(biāo)滿分各為100分。2014年得分70分以上，2015年得分75分以上，2016年得分80分以上，2

6、017年得分85分以上，2018年得分90分以上，2019年得分95分以上的為達(dá)標(biāo)村、居委會(huì)。各縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和指標(biāo)計(jì)分，依據(jù)達(dá)標(biāo)村、居委會(huì)的數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率的計(jì)算公式為：年度城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率年度城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)÷城鎮(zhèn)居委會(huì)總數(shù)×100%，年度農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率年度農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)÷村委會(huì)總數(shù)×100%；城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率指標(biāo)計(jì)分的計(jì)算公式為：年度城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率指標(biāo)計(jì)分年度城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率÷90%×2分，年度農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率指標(biāo)計(jì)分年度農(nóng)

7、村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率÷90%×2分。結(jié)果高于2分的以2分計(jì)分?；攫B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率指標(biāo)計(jì)分為兩種情況：一、二類縣市區(qū)，指標(biāo)計(jì)分年度基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率÷目標(biāo)值×4分×50%。指標(biāo)得分如超過2分，以2分計(jì)；三類縣市區(qū)，指標(biāo)計(jì)分年度基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率÷目標(biāo)值×5分×50%。指標(biāo)得分如超過2.5分，以2.5分計(jì)。三、年報(bào)時(shí)間安排及核查辦法城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率均為年報(bào)形式報(bào)送數(shù)據(jù)。（一）年報(bào)時(shí)間安排。每年11月份，各縣市區(qū)民政局負(fù)責(zé)部署本地年度城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率的統(tǒng)計(jì)工作，各

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)湖南省城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治監(jiān)測(cè)指標(biāo)（試行）和湖南省農(nóng)村村委會(huì)依法自治監(jiān)測(cè)指標(biāo)（試行），對(duì)所轄村居委會(huì)依法自治程度進(jìn)行評(píng)分，上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率，由縣市區(qū)民政局負(fù)責(zé)核實(shí)、匯總填寫本地本年度城鄉(xiāng)居民依法自治年報(bào)表（附件3），于12月20日前將年報(bào)統(tǒng)計(jì)情況和工作情況上報(bào)市州民政局；12月底前，各市州民政局核查后，匯總填報(bào)本地本年度各縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率年報(bào)表（附件4），連同工作情況一并上報(bào)省民政廳基政處。每年12月，各縣市區(qū)老齡工作部門負(fù)責(zé)收集本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的有關(guān)資料，抽查核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，填寫本地區(qū)年度基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼情況統(tǒng)計(jì)表（附件5）。于12月20日前

9、，將統(tǒng)計(jì)資料和工作情況上報(bào)市州老齡辦。各市州老齡辦負(fù)責(zé)核查縣市區(qū)上報(bào)情況，匯總填報(bào)本地區(qū)各縣市區(qū)年度有關(guān)數(shù)據(jù)，12月30日前，將本地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料和工作情況一并上報(bào)省老齡辦。（二）核查辦法。建立和完善省、市、縣三級(jí)核查制度，以隨機(jī)抽查為主，明確抽查比例，按照抽查結(jié)果相應(yīng)核減達(dá)標(biāo)率。1.關(guān)于城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率的核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)所有村、居委會(huì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)分?？h市區(qū)要對(duì)本轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的80%以上上報(bào)為達(dá)標(biāo)的居委會(huì)、10%以上上報(bào)為達(dá)標(biāo)的村委會(huì)進(jìn)行抽查；市州民政局要對(duì)所轄全部縣市區(qū)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行抽查、并對(duì)被抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道10%以上上報(bào)為達(dá)標(biāo)的居委會(huì)、3%以上上報(bào)為達(dá)標(biāo)的村委會(huì)進(jìn)行抽查。省

10、民政廳對(duì)各市州進(jìn)行抽查，原則上要求每個(gè)市州至少抽查2個(gè)縣市區(qū)，每個(gè)被抽查的縣市區(qū)至少抽查4個(gè)上報(bào)為達(dá)標(biāo)的居委會(huì)、6個(gè)達(dá)標(biāo)的村委會(huì)。上報(bào)為達(dá)標(biāo)的村居委會(huì)被核查為不達(dá)標(biāo)的，計(jì)入未達(dá)標(biāo)村居委會(huì)數(shù)，并相應(yīng)重新計(jì)算達(dá)標(biāo)率。2.關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率的核查?？h市區(qū)老齡工作部門每年要抽查10%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、2%村居委會(huì)的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼臺(tái)帳資料（包括財(cái)政投入基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原始憑據(jù)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象獲取政府補(bǔ)貼的原始憑據(jù)等資料）；市州老齡辦每年要抽查3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、0.3%村居委會(huì)的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼臺(tái)帳資料（包括縣市區(qū)政府出臺(tái)的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策文件、財(cái)政投入基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原始憑據(jù)、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)

11、象獲取政府補(bǔ)貼的原始憑據(jù)等資料）；省老齡辦對(duì)各市州進(jìn)行抽查，原則上每個(gè)市州至少抽查2個(gè)縣市區(qū)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、8個(gè)村居委會(huì)。抽查結(jié)果與上報(bào)數(shù)據(jù)不相符的，以實(shí)際抽查情況為準(zhǔn)，并重新統(tǒng)計(jì)被抽查縣市區(qū)的基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率。對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、數(shù)據(jù)不實(shí)等情況，在全省進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。四、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展城鄉(xiāng)居民依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，是對(duì)縣市區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，也是省委、省政府交付民政和老齡部門承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)民政、老齡部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，高度重視，認(rèn)真研究和組織開展城鎮(zhèn)居委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的發(fā)放監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織。各市州、縣市區(qū)民政局、老齡部門要按照“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全質(zhì)量管理措施，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)采集信息客觀真實(shí)、數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確可靠，并建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，加強(qiáng)管理，做到有據(jù)可查。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是本項(xiàng)工作的重點(diǎn)，各縣市區(qū)民政局、老齡部門除對(duì)口上級(jí)民政局、老齡部門開展監(jiān)測(cè)工作之外，要積極配合和主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嫘】缔k和統(tǒng)計(jì)部門，做到年報(bào)數(shù)據(jù)口徑一致。各市州、縣市區(qū)民政、老齡部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)除會(huì)