河北化解過剩產(chǎn)能,實現(xiàn)脫貧發(fā)展的實施方案

1、河北庚安礦業(yè)有限公司化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)20167號）和河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案（冀政發(fā)201618號）精神，按照省國資委和國控礦業(yè)的通知要求，積極穩(wěn)妥推進我公司化解煤炭過剩產(chǎn)能工作，實現(xiàn)脫困發(fā)展,制定本實施方案。 一、總體目標 按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以煤礦（法人企業(yè)）為主體，堅持市場倒逼和政府支持相結(jié)合原則，促進關(guān)閉和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年擬關(guān)閉退出煤礦7處、退出產(chǎn)能70萬噸，涉及職工安

2、置人員3524人（三王村煤礦1765人，健達公司205人，李家莊煤礦548人，沙河市金馬煤礦280人，沙河市平東煤礦291人，沙河市增聯(lián)煤礦265人，沙河市金嶺煤礦160人，庚安公司10人）；2020年，擬關(guān)閉退出煤礦1處，退出產(chǎn)能30萬噸，涉及職工安置人員280人。到2020年底，力爭全公司所屬煤礦數(shù)量僅2-3處，產(chǎn)能控制在105萬噸左右（隨時執(zhí)行行業(yè)政策）。煤礦組織結(jié)構(gòu)集約化程度更高，技術(shù)更為先進，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加符合清潔利用需求，企業(yè)綜合競爭力明顯提升，行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進展。實現(xiàn)公司煤礦平穩(wěn)去產(chǎn)能，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造效益亮點。 二、主要任務(wù) (一)不再審報不符合政策要求的新建煤礦項目。自

3、2016年起，除按國家規(guī)定補辦核準手續(xù)項目和已批準整合改造設(shè)計項目外，不再審報新建項目。特殊情況（不用其熱能的特殊煤種）需要核準的項目，逐級向政府相關(guān)部門上報同意后實施。 （二）引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。通過政策支持等綜合措施，引導(dǎo)支持下列產(chǎn)能有序退出。 技術(shù)資源規(guī)模方面：非機械化開采的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。 其他：長期虧損、資不抵債的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；不承擔社會責任、長期欠繳稅款和社會保障費等不履行法人義務(wù)的煤礦；其他自愿退出的煤礦。2016年退出的煤礦7處，均屬生產(chǎn)能力小于30萬噸/年的煤礦。其中庚安公司對三王村煤礦和健達公司進行了實質(zhì)性管控，三王村煤礦為全資國有（國

4、有獨資）煤礦，健達礦業(yè)為51%（國有）控股煤礦。煤礦技改資金來源為銀行貸款、向上級公司借款、各類欠款；其它煤礦屬國控礦業(yè)所屬整合煤礦，沒有對原煤礦進行實質(zhì)性管控，只是對其進行安全監(jiān)管和協(xié)助辦理采礦證的相關(guān)手續(xù)。庚安公司及所屬（整合）煤礦基本情況1、庚安公司：根據(jù)河北省人民政府批準的整合方案，2013年7月份河北省國控礦業(yè)開發(fā)投資有限公司在沙河市設(shè)立了二級公司（河北庚安礦業(yè)有限公司），河北庚安礦業(yè)有限公司為國控礦業(yè)的全資子公司，將其定位為整合煤礦投資、運營與管理平臺，行使統(tǒng)一管理職權(quán)，對已整合煤礦進行宏觀管理與指導(dǎo)。對整合的煤礦的管理模式分為兩類，第一類是整合后及時取得采礦證進行技改的煤礦（三王

5、村煤礦和健達礦業(yè)），按照行業(yè)要求，煤礦進行了技改，庚安公司實質(zhì)性管控。第二類是當時尚未取得合法證照、正在辦理各種相關(guān)手續(xù)的煤礦，整合方式：被整合后煤礦企業(yè)要設(shè)立新公司為獨立法人企業(yè)，全面負責新公司的安全生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、供應(yīng)、銷售及管理。對于新公司的設(shè)立，國控礦業(yè)持股51%，被整合煤礦持股49%。煤礦取得采礦證后，以采礦權(quán)出資，國控礦業(yè)持股以51%出資，51%股份以現(xiàn)金出資，由49%股份代墊。從51%股份每年可分配利潤的50%償還，直至還清，若累計分配利潤不足以償還，則在新公司關(guān)閉清算時從清算收益中支付給49%股份。如清算時51%股份權(quán)益小于49%股份代墊出資，則清算收益歸49%股份，不足部分

6、不再支付。庚安公司營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證均在有效期內(nèi)，庚安公司董事會、監(jiān)事會、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置符合行業(yè)要求，人員配置20人，符合一個管理公司的基本條件?，F(xiàn)公司注冊資本金1000萬元已經(jīng)用完，欠房租30萬元，欠2016年工資、社保、2015年部分工資等共計70余萬元。2、所屬煤礦國控礦業(yè)公司最初整合煤礦21家，2014年8月份河北省出臺了關(guān)閉小煤礦文件規(guī)定，已按文件要求配合屬地政府主管部門及時關(guān)閉到位11家煤礦，剩余整合范圍為10家煤礦。2016年2月1日國務(wù)院出臺了國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見（國發(fā)20167號），省召開了關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫貧發(fā)展的會議，

7、按照政策，庚安公司2016擬關(guān)閉退出煤礦7家，2020年12月擬關(guān)閉煤礦1家。實質(zhì)性管控的兩家煤礦基本情況（1）三王村煤礦三王村煤礦為國有獨資煤礦，屬生產(chǎn)礦井深入整改，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)7386.6萬元，2015年末負債總額4077,27萬元，其中銀行金融機構(gòu)1740萬元，2015年末職工人數(shù)1765人。（2）健達公司健達礦業(yè)為國有控股煤礦，屬擴建礦井，核定能力15萬噸/年，2015年末凈資產(chǎn)11000萬元，2015年末負債總額8600萬元，其中銀行金融機構(gòu)3000萬元，2015年末職工人數(shù)205人。未實質(zhì)性管控的8家煤礦基本情況由原礦主出資注冊新公司，均為第二類整合方式

8、由庚安公司整合，庚安公司沒有實際投入資金，只進行了煤礦安全監(jiān)管和配合辦理采礦證相關(guān)手續(xù)。2016年擬關(guān)閉退出的5家煤礦是沙河市瑞泰煤業(yè)有限公司（原沙河市李家莊煤礦），沙河市金陽煤業(yè)有限公司（原沙河市金馬煤礦），沙河市平晟煤業(yè)有限公司（原沙河市平東煤礦），沙河市益源煤業(yè)有限公司（原沙河市增聯(lián)煤礦）沙河市潤德煤業(yè)有限公司（原沙河市金嶺煤礦）。2020年擬關(guān)閉退出的1家煤礦是邢臺市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合）。沙河市李家莊煤礦，位于沙河市，為沙河市地方國有煤礦，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合前后井型均為15萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)548人。沙河市金馬煤

9、礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為9萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)280人。沙河市平東煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為4萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)291人。沙河市增聯(lián)煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)265人。沙河市金嶺煤礦，位于沙河市，未進行人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，屬在建礦井，整合后井型均為15萬噸/年，整合前井型為6萬噸/年，所報礦井2015年末職工人數(shù)160人。邢臺

10、市宏昇礦業(yè)有限公司（原邢臺縣西先賢煤礦和大路村兩礦整合），于2016年3月2日取得了采礦許可證，煤礦生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年，擬關(guān)閉時間為2020年12月。金安礦業(yè)有限公司（原邯鄲縣常勝煤礦）位于邯鄲市，整合煤礦擴界資源2016年4月1日獲批，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，在個人股東保證煤礦不予關(guān)閉帶來的經(jīng)濟等一切后果由個人股東全部承擔的情況下，同意煤礦不予關(guān)閉，但所需要的各種手續(xù)由個人股東辦理，煤礦是否關(guān)閉，待政府批復(fù)為準，無論關(guān)、停后果個人股東自負。保定淶源煤礦是整合30萬噸/年的煤礦，不屬于30萬噸/年以下的煤礦，該礦資產(chǎn)、人員等庚安公司沒有接管，只是安全監(jiān)管，同意煤礦保留

11、，該礦為停產(chǎn)停建整合煤礦，處于采礦證等手續(xù)的辦理過程中。（三）推進煤礦改革。推動發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本配置和運行效率。進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭公司所屬煤礦減少到3家以內(nèi)，屆時按照政策決定煤礦去向。 （四）促進煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持利用原有辦公、供水、供電資源及廢棄的煤礦工業(yè)廣場等土地資源，謀劃發(fā)展無公害有機肥料、無極相變調(diào)溫材料、納米彩鏡等符合“十三五發(fā)展方向”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、 “健康中國”的項目。（五）嚴格依法依規(guī)建設(shè)。對于2016年不退出的3處煤礦基本建設(shè)手續(xù)不全不進行開工申報。嚴格落實主體監(jiān)管責任，決不允許違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。 三、實施步

12、驟與推進方法 (一)嚴格化解過剩產(chǎn)能標準。要求各退出產(chǎn)能的煤礦，由引入的相關(guān)中介機構(gòu)、征信機構(gòu)等社會組織按照配套細則組織第三方確認，特別是產(chǎn)能核定、標準確認、公示監(jiān)督等工作，主要由公司配合行業(yè)協(xié)會及相關(guān)第三方機構(gòu)承擔開展工作。 (二)退出過剩產(chǎn)能任務(wù)安排。庚安公司有序退出煤礦8處、產(chǎn)能總計100萬噸。分年度任務(wù)安排：2016年退出7處、產(chǎn)能70萬噸，2017年、2018、2019年無退出產(chǎn)能煤礦，2020年退出1處、產(chǎn)能30萬噸，按所屬區(qū)域分：邯鄲市1處、產(chǎn)能15萬噸，邢臺市7處、產(chǎn)能85萬噸。 (三)充分發(fā)揮利用獎補資金引導(dǎo)作用。要求各退出煤礦根據(jù)各自實際情況，確定退出產(chǎn)能的補償方式方法，考

13、慮周全、制定本煤礦的具體實施方案，積極穩(wěn)妥推進。國有獨資煤礦、煤礦職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會同意；國有控股煤礦，股份企業(yè)投資人要形成一致意見；未實質(zhì)性監(jiān)管的煤礦，性質(zhì)復(fù)雜，煤礦補償方式要及時確定，并向庚安公司和屬地政府主管部門報告，各煤礦要積極爭取國家資金支持，牢牢把握人員安置核心，統(tǒng)籌運用各種方式實現(xiàn)市場出清。(四)發(fā)揮協(xié)調(diào)利用好金融政策支持作用。各煤礦要運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，利用好金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，充分利用好金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，提高不良資產(chǎn)處置效率。杜絕煤礦逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。

14、要建立與省國資委和各級財政部門有關(guān)協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不良資產(chǎn)處置工作。 (五)各煤礦利用好土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進土地再開發(fā)利用。煤炭產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可實現(xiàn)依法轉(zhuǎn)讓或由屬地政府收回。收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓土地的收入，可通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。充分利用好“對用地手續(xù)完備的騰讓土地，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地”的相關(guān)規(guī)定。 (六) 各礦要妥善進行人員安置。把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，做實做細職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，做到職工去向明確、資金來源落實，確定方案穩(wěn)妥推進。安置計劃不完善

15、、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得進行實施。 1.挖掘煤礦企業(yè)內(nèi)部潛力安置職工。煤礦要主動作為更新理念，拓寬職工安置途徑，通過深入籌劃轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位，千方百計采取措施增加就業(yè)，通過協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，最大限度安置職工。對生產(chǎn)經(jīng)營困難煤礦，符合條件的通過爭取失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育探尋適應(yīng)煤礦職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，鼓勵職工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過加大專項建設(shè)基金投入等方式爭取專項資金的投入，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 2.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。煤礦確需與

16、職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。煤礦主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。 (七)妥善處置遺留問題。采取措施積極爭取依附于煤礦的人員一并退出。要妥善解決職工安置費用，同時尋求辦法解決欠繳保險費、金融機構(gòu)借款等問題。解決政策性關(guān)閉相關(guān)遺留問題。(八)細化工作方案。煤礦是煤礦擬關(guān)閉退出的法人企業(yè)、是主體，制定方案

17、要具體、全面，明確有計劃有步驟的穩(wěn)步推進的時間節(jié)點，制定煤礦推出的路線圖，明確煤礦對不同類型、不同年齡段職工解除勞動合同的人數(shù)、途徑和資金預(yù)案。做到煤礦退出實現(xiàn)合理、職工去向明確、防止出現(xiàn)各種負面影響。庚安公司要求2016年擬關(guān)閉退出煤礦煤礦，早退快關(guān)，同時加緊謀劃、籌劃煤礦轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)按照省、市政府主管部門報送了所需的各種摸底資料，并按照相關(guān)會議要求及時補充完善相關(guān)報表。(九)確立借鑒交流機制。由于各煤礦沒有關(guān)閉退出的經(jīng)驗，經(jīng)常與周圍大礦學(xué)習(xí)取經(jīng)，努力妥善解決煤礦關(guān)閉退出過程中的各類問題。四、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。庚安公司成立以韓建國為組長，以班子成員為組員的煤礦關(guān)閉退出工作領(lǐng)導(dǎo)

18、小組，以生產(chǎn)技術(shù)部為主辦部門，財務(wù)、辦公室協(xié)辦的工作實施機構(gòu)；各煤礦成立以法人為組長，班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和以人事、財務(wù)、辦公室等部門的實施機構(gòu)，確立專項工作小組，建立協(xié)調(diào)溝通機制，上下聯(lián)動，及時研究，妥善解決實施中的問題。 （二）明確事權(quán)劃分。各煤礦是承擔煤礦關(guān)閉退出的法人企業(yè)，是主體，承擔爭取關(guān)閉退出資金的主責,資金的獲得宜采用政策支持和企業(yè)自籌相結(jié)合的方式。制定的退出煤礦具體實施方案、確定的配套資金要及時逐級上報，納入省財政統(tǒng)籌，努力自籌資金并爭取上級公司和國資委的資金支持，庚安做好政策解讀、上下綜合協(xié)調(diào)、總體工作的推進。省發(fā)改委4月25日煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展會議上，提出的未取得性新采礦證的整合煤礦，應(yīng)在原煤礦核定年