農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策摘要：隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞 動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移 ，這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵 ，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng) 村就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會 矛盾的一條思路。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè) 比重上升。20XX年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為 ，比

2、20XX年下降;工業(yè)就業(yè)，比 20XX年提高;商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為，比1999年提高% 20XX年,全國農(nóng)村 勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬人,199820XX年年均轉(zhuǎn)移農(nóng) 村勞動力380萬人，平均年增長率為4%預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在 400萬500萬人，增長4%-5%當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢表現(xiàn)為,本鄉(xiāng)內(nèi) 非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升 ，縣級城市和小城 鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強(qiáng)，農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務(wù)工和農(nóng)

3、村個體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)方式所取代，外出務(wù)工人員 就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng)，勞務(wù)輸出組織化程 度明顯提咼?？傊?，改革開放以來，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、 觀念更新, 家庭經(jīng)濟(jì)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，在 19791999年的20年中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國 GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)14%, 即在GDP年均近個百分點(diǎn)的增長中,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)個 百分點(diǎn)。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門中 就業(yè),對

4、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。1. 增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平，從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動 力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長%在未來30年中，如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市場等障礙得以消除，使城市和農(nóng)村居民收 入水平大致相等的話，勞動力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對 CDP年均增長率貢獻(xiàn) 23個百分點(diǎn),勞動力資源配置的正面效應(yīng)將會更加充分地表現(xiàn)出來。以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，并不需要增加額外的物質(zhì)投入,只 需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。2. 提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)

5、移出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn)出水平上升,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可用于 追加農(nóng)業(yè)投資,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。1965-1977年是日本農(nóng)業(yè)剩 余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。1965年日本每個農(nóng)民年收入為萬日元，1978年, 每1萬名農(nóng)民擁有的汽車量達(dá)到了輛。隨著農(nóng)民收入的增加，日本農(nóng)民的生活條件也得到了很大的改善，實(shí)現(xiàn)了生活城市化和電氣化。在中國，1994年農(nóng)村中純 農(nóng)業(yè)勞動力的年純收入為1826元,兼業(yè)者為4160元,非農(nóng)業(yè)勞動者則為5200元, 三者之比是1:。以勞動日收入計(jì)，每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的純收

6、入平均為 8元, 約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的 53% 20XX年，農(nóng)村剩余勞動力年平均務(wù) 工收入6471元；全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，而工資性收入人均為998元。 可見，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有利于推動農(nóng)民增收。3. 擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)利潤，加快工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門 轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的工資水平上升勢頭變緩，相對人工成本下降，利潤相 應(yīng)上升。同時，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門 創(chuàng)造出新增利潤，刺激現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門追加投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，加快工業(yè)化進(jìn) 程。三、當(dāng)前

7、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難，有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力 就業(yè),進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。1. 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。20XX年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP勺比重為，其中工業(yè)增加值為但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?城 市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最 容易進(jìn)入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)，影響了人力資源的合理配置。勞動力 市場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障

8、不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村 勞動力的歧視和排斥。三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu) 變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動力 供大于求。目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大 ，農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì) 偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá) 3億，占農(nóng)村人口的;小學(xué)文化程 度的占;受過職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5%四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加，農(nóng)村勞 動力與城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈 ，過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng)村 勞動力在城市尋找工作的機(jī)會成本。 按照經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7%左

9、右,在現(xiàn)有經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下，每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個，年度供大于求的缺口在 1400萬到1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的 矛盾十分尖銳。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，許多人再就業(yè)困難； 而新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組 織以后，國際經(jīng)濟(jì)波動和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接，勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交 織在一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。2. 農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消，但仍存在 其它制度性

10、的限制，對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除 ；城鎮(zhèn)公共就業(yè) 管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問題， 讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加 ，農(nóng) 民工務(wù)工收入在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影 響了農(nóng)民工流動就業(yè)的積極性。3. 農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較大 差距當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠

11、工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時工作，勞動和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī) 定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。國家統(tǒng)計(jì)局20XX年所做的調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每 周工作天,每天工作小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，20XX年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額 為336億元（至20XX年底償付比例為）。20XX年，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占 農(nóng)民工總數(shù)的，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 ，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn) 占，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的 %由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因， 農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低。4. 農(nóng)民工社會保障普遍缺乏由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國社會保障體系薄弱，不少不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng) 村剩余勞動力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，將社會保險(xiǎn)

12、金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額 利潤,這一方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞 動力進(jìn)城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過 大，而消費(fèi)分配的比例過小。同時也造成了競爭的不平等，影響了市場經(jīng)濟(jì)體系的 形成。四、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要措施農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問 題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會矛盾的一條思路。作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取以下措施:1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)剩余， 加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。著名發(fā)

13、展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去，要做到這一點(diǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是保證工業(yè)部門擴(kuò)張和勞動力順利轉(zhuǎn)移的必要條件。 改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，但同發(fā)達(dá)國家相比仍存在很大的差距。 目前,我國農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品的增加主要是依靠大量的勞動力投入, 嚴(yán)重制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，我們必須大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng) 業(yè)的機(jī)械化、現(xiàn)代化水平，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速得到提高，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞 動力從土地上轉(zhuǎn)移出來。2.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接。農(nóng)村勞動力流動與產(chǎn)業(yè)聚集 有著密切的關(guān)系，哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大，哪里吸引的

14、勞動力就多。反過來，農(nóng)村勞 動力的流動又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。但是 ，伴隨這種正反饋機(jī)制的形成， 東部地區(qū)與中西部地區(qū)又出現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這對中西部工業(yè)化和城 市化是不利的。只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)趨同， 地區(qū)差距才可能縮小。因比,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū)，要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚 與勞動力流動的關(guān)系。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠發(fā)展后，會向下一個具有比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，做好產(chǎn)業(yè)承接，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力在 本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，這既是解決農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵所在，也是加速本區(qū)域工業(yè)化 和城市化進(jìn)程的必然選擇。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除受比較優(yōu)勢的因

15、素影響外，制度、市 場等因素也非常重要。如果一個地區(qū)雖有比較優(yōu)勢，但是制度成本高，市場發(fā)育滯 后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會受阻。另外,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈比不上 東部地區(qū)。因此，中、西部地區(qū)要大力推動制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放水平，優(yōu)化投 資環(huán)境,加快市場機(jī)制的培育和發(fā)展。3. 加快城市化進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)需求。農(nóng)村剩余勞動力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移,是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。因此,我們要堅(jiān)持大、中、小城市和小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城市化發(fā)展道路。大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)門類 較多,聚集效應(yīng)強(qiáng)，消費(fèi)水平較高，為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間。推動城市 化,要不斷加快現(xiàn)有大、

16、中城市發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次， 提高城市的經(jīng)濟(jì)效益，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提 高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng)村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移作用。小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)城市化的重要路徑。 我國多數(shù)小城鎮(zhèn)現(xiàn)有人口規(guī)模 小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較大，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)成本低，可以為農(nóng)村富余勞 動力轉(zhuǎn)移提供現(xiàn)實(shí)需求。還要看到，多數(shù)農(nóng)民是在搞好土地承包經(jīng)營的同時兼營 二、三產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力還不完全具備離開土地進(jìn)入離家很遠(yuǎn)的大、 中城市的條件。小城鎮(zhèn)具有與農(nóng)村緊密的區(qū)位優(yōu)勢 ，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功 能,促進(jìn)水利、道路、環(huán)保、農(nóng)電和通訊

17、等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。讓大多數(shù) 農(nóng)村勞動力仍舊居住在村里，讓那些在村外工作的人每天往返上班，比單純將勞 動力從農(nóng)村遷移到新建的小城市和城鎮(zhèn)更加便捷、有效。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，體現(xiàn)特色，注重質(zhì)量，逐步 完善,把擴(kuò)大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。為此，要大力發(fā)展小 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理聚集，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化 服務(wù)。根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，立足本地資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育龍頭,大力發(fā)展特 色經(jīng)濟(jì),逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善小城鎮(zhèn)的投融資、用地、戶籍、購房、發(fā)展二、 三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，大力扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓寬小城鎮(zhèn)投

18、融資渠道，吸引民間資金 投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引、外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng) 營,發(fā)展小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公益事業(yè)。在保護(hù)耕地和農(nóng)民合法權(quán)益的情況下，妥善解決 城鎮(zhèn)建設(shè)用地。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，取消對農(nóng)民工的種種不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村勞 動力合理流動。4. 消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權(quán)利。進(jìn) 城農(nóng)村勞動力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者 ，城市政府對農(nóng)村勞動力的限制和 歧視,實(shí)際上是對城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。首先,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力社

19、會地位的平等，打破城 鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取消對農(nóng)村勞動力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞 動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。其次 ，以促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來帶動 非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成本低、富有效率等特點(diǎn)，是適合農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移的一種重要的就業(yè)形式，在中國具有廣闊的發(fā)展空間。因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā) 展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，努力營造良好的外部環(huán)境，提供公平的市 場競爭條件。盡快完善有利于非正規(guī)部門發(fā)展的政策 ，為它們提供小額貸款。大 力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目管 理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展的工作機(jī)制

20、。 國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策 ， 采取國家補(bǔ)一點(diǎn)、個人出一點(diǎn)的辦法解決他們的社會保險(xiǎn)問題，使他們老有所養(yǎng)、 病有所醫(yī)、失有所助。5. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，改善勞動力市場環(huán)境。目前，我國勞 動力市場化程度較低，市場體系不完善，市場分割十分嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘重 重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。 首先,要完善勞動力市場體系， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動力自由流動的有效機(jī)制，改善農(nóng) 村勞動力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障 勞動者的合法權(quán)益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。消

21、除就業(yè)歧 視,使農(nóng)民享受市民待遇，打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、 培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制，使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受市民同等待遇。 其次， 要建立勞動力供求預(yù)警機(jī)制。過去我們比較多地關(guān)注勞動力需求不足，對勞動力供給關(guān)注較少。面對我國勞動力供求的新形勢，尤其是勞動力供給的局部短缺， 政府和應(yīng)提高勞動力供求預(yù)測意識，及時根據(jù)勞動力供求變化，掌握更全面的勞 動力市場信息，制定相應(yīng)對策，維護(hù)勞動力市場供求穩(wěn)定。再次，以改善勞動力供 給為目標(biāo),努力完善收入政策。一是以工資指導(dǎo)線為宏觀手段，按照名義工資率逐 年增長水平應(yīng)等于全國平均長期勞動增長率的要求，引導(dǎo)工資合理增長。同時，加強(qiáng)工資和價格的控制，在特定的經(jīng)濟(jì)條件下，政府借助于法律或行政手段對工 資、價格