淺析加入WTO后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘

1、淺析加入WT后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所遭遇的技術(shù)壁壘摘要：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘日趨強(qiáng)化。隨著國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入 條件越來(lái)越苛刻，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口也已受到嚴(yán)重影響蒙受了巨大損失。文章對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口所造遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因作了分析，還就我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)壁壘作了對(duì)策分析，提出了國(guó)內(nèi)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接軌， 大力推進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)等解決方案。？關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁壘近年來(lái)，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體、出口模式和市場(chǎng)多元化 等方面，發(fā)生了可喜的變化。20XX年，具有比較優(yōu)勢(shì)的園藝、畜禽和水產(chǎn)品逐 步占主導(dǎo)地位；外資、民營(yíng)成為農(nóng)產(chǎn)

2、品出口的主力軍； 公司+基地+農(nóng)戶的模式逐 步推廣，質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，獲有機(jī)認(rèn)證近千家，獲出入境檢驗(yàn)檢疫和機(jī)構(gòu) 認(rèn)證HACCP勺食品出口近4000家，通過(guò)第三方認(rèn)證的有2800多家；市場(chǎng)多元化 格局逐步形成。然而，加入世貿(mào)組織5年多來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)外以 質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口規(guī)模受到制約，造成了很大損失。出口受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)和水產(chǎn) 品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有4種表現(xiàn)形式：技術(shù)性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求、 合格評(píng)定程序和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。由于技術(shù)壁壘具有廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽 性、靈活性等特點(diǎn)，現(xiàn)已替代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘而成

3、為新的最主要的貿(mào)易障礙。一、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全， 保 護(hù)動(dòng)植物生命和健康、生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一 些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的 障礙。1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口額我國(guó)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、檔次較低，一些出口農(nóng) 產(chǎn)品在安全和質(zhì)量方面確實(shí)存在問(wèn)題。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自20XX年 5月29日至今， 日本肯定列表制度已對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口產(chǎn)生了較大影響，而且風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。20XX年1至7月，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口億美元，增幅

4、較去年同期減少個(gè)百 分點(diǎn)。20XX年7月，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的大部分產(chǎn)區(qū)對(duì)日出口的增幅都出現(xiàn)不同 程度回落，一些大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口也受到影響。一些原計(jì)劃20XX年7月出口日本的紫菜，也因上述肯定列表制度的限制，至今仍積壓在產(chǎn)地倉(cāng)庫(kù)。2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力加入世貿(mào)組織后，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品頻頻受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘， 其低勞動(dòng) 力成本優(yōu)勢(shì)基本被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)所抵消， 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，凍雞曾是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品， 但由于國(guó)外對(duì)我國(guó)凍雞實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘， 不僅出口總量減少，價(jià)格也有所下 跌。20XX年我國(guó)凍雞出口總量減少

5、8萬(wàn)多噸，出口額減少2億美元，雞農(nóng)損失2 億多元，影響了 105萬(wàn)人的就業(yè)。3、技術(shù)性貿(mào)易壁壘大幅度提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口成本我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品受阻在很多情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、 缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)各種 技術(shù)限制的了解所導(dǎo)致。一方面，要獲取對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，只有通過(guò) 貿(mào)易商社索取，常因交涉不利而貽誤成交機(jī)會(huì)，由此造成的交易成本與機(jī)會(huì)成本 也使得出口成本增加。另一方面，我國(guó)許多現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理往往達(dá)不到 相應(yīng)的技術(shù)要求。勢(shì)必要修改或改變?cè)O(shè)計(jì)、工藝，甚至推遲交貨，相應(yīng)地會(huì)增加 的生產(chǎn)成本。4、農(nóng)產(chǎn)品類別與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡在技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響波及的農(nóng)產(chǎn)品中， 水、畜、禽產(chǎn)品所受的影響較糧 食作

6、物為重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)79%勺土畜受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。另外，技術(shù) 性貿(mào)易壁壘對(duì)各省、市的外貿(mào)發(fā)展影響程度不平衡。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴 州等內(nèi)陸地區(qū)因技術(shù)水平較低，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證不完善，受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易 壁壘的影響較重。這些地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口全部認(rèn)為出口受到了技術(shù)性貿(mào)易壁 壘的影響，而福建沿海地區(qū)接受調(diào)查的進(jìn)出口有 68%!為受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的 影響。二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受技術(shù)壁壘的原因第一，是國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。近些年來(lái)，資源過(guò)度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞所引起的自然災(zāi)害使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要 性，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為人類共同追求的目標(biāo)。20世紀(jì)90年代中期

7、以來(lái)，國(guó)際形成嚴(yán)重的食品安全信任危機(jī)，許 對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加 甚至因?yàn)檫`反標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)而遭到禁運(yùn)上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料， 比利時(shí)可口可樂(lè)污染，法國(guó)的李斯特菌污染熟肉罐頭，日本0-157和雪印牛奶金 葡萄菌污染，橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等， 多國(guó)家因此而制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)， 苛刻。導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口短期難以適應(yīng)， 或退貨。第二，是各國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力資源使我國(guó)勞動(dòng)密集性農(nóng)產(chǎn)品有極強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)， 能夠大量進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。目前，我 國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中的蔬菜、水果、禽肉、水產(chǎn)品已經(jīng)得到國(guó)外消費(fèi)者的認(rèn)可，在國(guó)際市 場(chǎng)占

8、有一定份額。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，WT(各成員利用關(guān)稅手段保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘這種名正 言順的辦法行使貿(mào)易保護(hù)主義，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘大大增加。第三，美、日、歐盟三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口 國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)香港地區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國(guó)近75%勺出口農(nóng)產(chǎn)品銷往美、日、歐盟等國(guó)家或地區(qū)。這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體是絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘 措施的發(fā)源地，他們依靠先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷設(shè)置新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 提高農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口門檻，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國(guó)不得不直面技 術(shù)性貿(mào)易壁壘的威脅。三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)壁壘的

9、措施1、政府從宏觀層面繼續(xù)采取相應(yīng)措施突破技術(shù)壁壘(1)在全面、深入研究國(guó)際上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 的研究、制定和修訂。當(dāng)前，對(duì)肯定列表制中的暫定標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)，更要 深入研究，提出相應(yīng)對(duì)策，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留分析技術(shù)的研究。 要全面推行農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量論證體系。(2)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的信息、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制。要全面了 解和研究世貿(mào)組織成員，特別是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng) 定的信息。組織收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)壁壘狀況，建立技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)； 及時(shí)向傳遞有關(guān)進(jìn)口國(guó)的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布國(guó)外技術(shù)

10、壁壘的最新動(dòng)態(tài)。(3) 大力推進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。還要在財(cái)政、信貸、稅收等方面 制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，推行綠色環(huán)境 標(biāo)志制度。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)， 提高 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。(4)從政府角度，利用多邊、雙邊渠道，積極參與國(guó) 際規(guī)則的制定，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。2、應(yīng)從微觀層面采取措施突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘(1)力快技術(shù)改造，完善經(jīng)營(yíng)管理，提高自身的技術(shù)和管理水平。應(yīng)倡導(dǎo) 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學(xué)用藥。 (2)研究國(guó)外市場(chǎng)的消費(fèi)傾向，學(xué)習(xí)國(guó)外成功的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，做到生產(chǎn)和營(yíng)銷兩大 環(huán)節(jié)同國(guó)際市場(chǎng)接軌，有的放矢提供符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì) 減少農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的可能性。(3)積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體 系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證工作。從國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)需 要獲得白色通行證IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和綠色通行證IS014000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)積極獲得國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證和安全認(rèn) 證，取得國(guó)際市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。（4）積極實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。綠色營(yíng)銷是以常規(guī)