探析構(gòu)建生態(tài)中原的獎(jiǎng)懲機(jī)制

1、探析構(gòu)建生態(tài)中原的獎(jiǎng)懲機(jī)制摘要：生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制就是通過(guò)具有一定強(qiáng)制性的激勵(lì)與懲罰措施去合理地 解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題?；谏鷳B(tài)文明理念，立足河南省情，以經(jīng)濟(jì)、法律、行政和 教育手段為杠桿，抓好利益導(dǎo)向，從實(shí)踐層面積極探尋解決生態(tài)問(wèn)題的對(duì)策， 努 力構(gòu)建實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)而提高建設(shè)生態(tài)中原的實(shí)效性。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；生態(tài)中原；獎(jiǎng)懲；機(jī)制河南是一個(gè)人均自然資源占有量較少和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的人口大省。走 人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展的內(nèi)在需要，又是構(gòu)建生態(tài)中原的基本條件。我們要緊密結(jié)合河南的自然生 態(tài)條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把人

2、們的生態(tài)和環(huán)保意 識(shí)真正落實(shí)到生產(chǎn)和生活實(shí)踐中去。1生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的主要內(nèi)涵獎(jiǎng)懲的一般內(nèi)涵獎(jiǎng)懲就是按照已有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)與某一類社會(huì)行為相關(guān)的人員和組織實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或 懲罰，最終規(guī)范和引導(dǎo)此類行為。因某一個(gè)體或社會(huì)組織完成預(yù)定目標(biāo)、 表現(xiàn)突 出或有特殊貢獻(xiàn)而給予物質(zhì)利益或精神榮譽(yù)，稱之為獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于不履行職責(zé)， 特別是有過(guò)失者則給予處分、處罰。諾威史密斯(Nowell Smith)曾指出：“快 樂(lè)與痛苦，獎(jiǎng)賞與懲罰，是道德品格得以塑造的指針；而道德品格正是這樣一系 列可以借助這些手段塑造的傾向?！?一個(gè)規(guī)范的獎(jiǎng)懲機(jī)制之所以能夠有效地激 勵(lì)、教育和引導(dǎo)人，就是因?yàn)楠?jiǎng)懲具有強(qiáng)化、轉(zhuǎn)變個(gè)體或組織行為的社會(huì)功效。

3、一個(gè)人的行為產(chǎn)生于其動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又源于其需要。為了讓人們作出某種社會(huì)行 為，需要先激發(fā)起其相應(yīng)的行為動(dòng)機(jī)。為了鞏固、倡導(dǎo)或者制止某種行為，就要 依靠相應(yīng)的獎(jiǎng)懲手段。由于人們的需要主要分為物質(zhì)層面和精神層面，獎(jiǎng)懲也就 分別包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)懲罰、精神懲罰四個(gè)方面。在實(shí)踐中，需要 把思想引導(dǎo)與利益調(diào)整、精神獎(jiǎng)懲與物質(zhì)獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的內(nèi)涵生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制就是針對(duì)人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，特別是與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各 種行為而制定的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的措施、 規(guī)章以及管理制度的總和。在實(shí)際工作 中，對(duì)單位和個(gè)人能夠完成政府部門的生態(tài)保護(hù)要求并有突出貢獻(xiàn)的行為要給予 獎(jiǎng)勵(lì)，此為“正強(qiáng)化”；而對(duì)

4、那些沒(méi)有達(dá)到要求并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有意或者無(wú)意破壞的行為要加以懲罰，此為“負(fù)強(qiáng)化”，其主旨在于懲前毖后。這種機(jī)制需要獎(jiǎng)懲 分明、公正合理，且具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。當(dāng)前，要使人們的生產(chǎn)活動(dòng)、 社會(huì)活動(dòng)合乎科學(xué)發(fā)展觀的要求，就要為這些實(shí)踐活動(dòng)設(shè)置相應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制， 對(duì) 其進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于合乎生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的行為就要予以肯定（獎(jiǎng)勵(lì)），相反就要給予否定（懲罰）。生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的設(shè)立對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有積 極的意義，對(duì)人們生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建具有重要的推動(dòng)作用， 是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道的主要路徑之一。2提高河南生態(tài)獎(jiǎng)懲實(shí)效性的成效與困境河南保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成效在促進(jìn)生態(tài)文明建

5、設(shè)方面，河南已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的探索。如河南省政 府明確提出建設(shè)“林業(yè)生態(tài)省”的戰(zhàn)略，編制并啟動(dòng)實(shí)施了河南林業(yè)生態(tài)省建 設(shè)規(guī)劃，林業(yè)生態(tài)縣已達(dá)22個(gè)。鄭州、許昌兩市分別被授予“全國(guó)綠化模范城 市”、“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。同時(shí)，河南省啟動(dòng)了建設(shè)鶴壁、義馬等地的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)型城市，對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行脫硫改造，關(guān)停小火電，淘汰部分水泥、鋼鐵、造 紙等落后產(chǎn)能，積極開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境的綜合整治工作。許多地市 也采取了有力的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工作，如新鄉(xiāng)市于20XX年就出臺(tái)了建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)施意見(jiàn)，從用電、用水、用地、用油、節(jié)能生產(chǎn)以及家庭節(jié)約 等方面作了詳細(xì)規(guī)定，“提出加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)行

6、嚴(yán)格的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí) 行環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境淘汰和排污許可證三項(xiàng)制度，建立高效的環(huán)境管理體系，實(shí)行 廣泛的社會(huì)參與，建立健全建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。”河南保護(hù)生態(tài)環(huán)境的困境目前，河南省粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資源短缺問(wèn)題日趨嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性污染突出，單位 GD曠值所排放的污染量偏高，大大超過(guò)環(huán)境的承載能力。河南生態(tài)環(huán)境總體惡 化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的任務(wù)依然十分繁重。同時(shí)，河南正處于工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。隨著城市的擴(kuò)張、工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，資源能源消耗 還會(huì)增加，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。自然災(zāi)害頻繁、水資源匱乏

7、、土壤質(zhì)量 下降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成為制約河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素。為 此，我們要積極探索生態(tài)處罰與補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系問(wèn)題，探索從機(jī)制上防止那些盲目上項(xiàng)目、辦，甚至不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值的不當(dāng)做法；探 索對(duì)于出現(xiàn)重大環(huán)境事故實(shí)行責(zé)任追究和預(yù)防的機(jī)制。進(jìn)而“探索在生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制下，讓那些污染 環(huán)境、浪費(fèi)資源、危害生態(tài)平衡的個(gè)人和組織承擔(dān)相應(yīng)的法律賠付責(zé)任，讓那些 享受經(jīng)濟(jì)利益的人付出生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)成本，從而提高的環(huán)境違法成本；引導(dǎo)生 產(chǎn)者自覺(jué)追求清潔的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇 綠色的消費(fèi)方式?！?提高河南生態(tài)獎(jiǎng)懲實(shí)效性的措施建議運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行

8、生態(tài)獎(jiǎng)懲其一，在生態(tài)文明建設(shè)中，可普遍實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，完善績(jī)效考 核。如河南在20XX年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)過(guò)程中，適當(dāng)提高了獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)。 把林業(yè)生態(tài)省項(xiàng)目資金安排與規(guī)劃實(shí)施情況、 驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后 撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。按照“ 20XX年河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo) 準(zhǔn)”分階段兌現(xiàn)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金：“省級(jí)財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)計(jì)劃 任務(wù)撥付工程獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%核查合格后，撥付全部工程獎(jiǎng)勵(lì)資金?！逼涠?，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 和條件的，要敢于整治。河南省人民政府發(fā)文指出要“逐步建立能夠充分反映市 場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度、

9、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿在引 導(dǎo)資源配置、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的作用。”具體說(shuō)來(lái)，用價(jià)格手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，按照污染者付費(fèi)的原則，完善排污收費(fèi)政策；提高污水處理 費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行； 落實(shí)燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)政策，促 進(jìn)電廠脫硫設(shè)施良好運(yùn)行；加大垃圾處理收費(fèi)征收力度。完善促進(jìn)資源回收利用、 開(kāi)發(fā)可再生能源、垃圾無(wú)害化處理、中水回用以及抑制過(guò)度包裝等價(jià)費(fèi)政策， 提 升全社會(huì)的環(huán)境污染防治能力。其三，切實(shí)建立綠色技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣的獎(jiǎng)勵(lì)體系。溫家寶總理指出： “把發(fā)展能源資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置。我們必須通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng) 新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，解決資源

10、環(huán)境等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。”我們要積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校以解決生態(tài)環(huán)境發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)， 開(kāi)發(fā)和推廣無(wú)害或低害、降低原材料和能源消耗的先進(jìn)適用新工藝、 新技術(shù)。結(jié) 合河南實(shí)際，目前具有重大意義的綠色技術(shù)包括機(jī)電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)、干旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、共生伴生礦產(chǎn) 資源綜合利用技術(shù)、廢物回收處理和綜合利用技術(shù)以及綠色制造技術(shù)等。同時(shí)， 要明令禁止對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞性作用技術(shù)的使用并對(duì)相關(guān)給予經(jīng)濟(jì)處罰。運(yùn)用法律法規(guī)手段進(jìn)行生態(tài)獎(jiǎng)懲有學(xué)者認(rèn)為：“通過(guò)讓問(wèn)題產(chǎn)生者承擔(dān)責(zé)任和承擔(dān)減輕危害的費(fèi)用，可以 為公司重新設(shè)計(jì)甚至重新思考他們的和生產(chǎn)過(guò)程

11、提供巨大的和強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。” 我們要遵循“污染者付費(fèi)、享用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，研 究制定適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼和以生態(tài)獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的法律法規(guī) 建設(shè)。必須使浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式付出高昂的代價(jià)，從而使節(jié) 約、環(huán)保有利可圖，為、個(gè)人尋找適宜的發(fā)展模式提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。我們要盡快 全面開(kāi)展生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制的立法，明確消費(fèi)者、各級(jí)政府在發(fā)展生態(tài)文明方面的 責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)制定和實(shí)施嚴(yán)格、完善的生態(tài)獎(jiǎng)懲法規(guī)，造就和保障全社會(huì)重 視生態(tài)的良好氛圍。運(yùn)用行政手段進(jìn)行生態(tài)獎(jiǎng)懲目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的首要責(zé)任在于政府，政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中處于主導(dǎo)地位。我們要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展

12、觀、政績(jī)觀，要引入綠色GDP考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此種評(píng)價(jià)把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減去了環(huán)境和生態(tài)成本，客觀反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中 環(huán)境、生態(tài)和資源的成本。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要關(guān)注社 會(huì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。在實(shí)踐中，可以將主要污染物的總量控制、建設(shè) 項(xiàng)目的環(huán)保程度、流域水質(zhì)變化等指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體 系，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，以此作為任免或獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù) 之一。從而，促使河南省內(nèi)各地區(qū)、各級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，注重經(jīng)濟(jì)、 人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用教育手段進(jìn)行生態(tài)獎(jiǎng)懲其一，要

13、運(yùn)用各種手段加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)中原的宣傳教育，以提升公 眾的資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。為此，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)境教育，做到以 教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長(zhǎng)，以家長(zhǎng)影響社會(huì)。全省各級(jí)各類教育部門特別 是中小學(xué)，要廣泛開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，抓住抓好學(xué)校教育的主陣地，滲透環(huán) 境教育，由少到多、由淺入深地教育和引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立環(huán)保理念， 進(jìn)而為完善公民 盡責(zé)與失責(zé)的獎(jiǎng)懲機(jī)制奠定思想基礎(chǔ)。其二，探索設(shè)立省市“生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。全國(guó)綠化委員會(huì)已設(shè)立了“全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)隆?，一些省份和地市也設(shè)立了地方性的“綠化獎(jiǎng)?wù)隆?，?jiǎng)勵(lì)那些在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn) 動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，

14、促進(jìn)環(huán)境的改善，為國(guó)土綠化作出突出貢獻(xiàn) 的先進(jìn)人物。這類精神獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該擴(kuò)大范圍和類別，凡是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)有重 大貢獻(xiàn)者均可授予“生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，這不僅具有必要性，而且具有可行 性，可以在社會(huì)層面起到普遍的示范和教育引導(dǎo)作用。其三，通過(guò)輿論宣傳和監(jiān)督，在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，增強(qiáng)公 民生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。合理的消費(fèi)模式和適度的消費(fèi)規(guī)模有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，但過(guò)度消費(fèi)或各種奢侈品的消費(fèi)，則消耗了大量的資源，造成了大量的工業(yè) 和生活垃圾，加重了環(huán)境和生態(tài)負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)，把節(jié)約資源、 保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)和日常行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的綠色生活方式和消費(fèi)模式。河南省應(yīng)充分利用各類社會(huì)媒體，緊密結(jié)合省情，大 力提倡綠色消費(fèi)，避免奢侈型、浪費(fèi)型的過(guò)度消費(fèi)，把生態(tài)道德的外在規(guī)范轉(zhuǎn)變 成人們的內(nèi)在理念。同時(shí)，在全社會(huì)形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想；關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，反映人民群眾呼聲，揭露環(huán)境違法行 為，加大環(huán)保輿論監(jiān)督力度。我們通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人口適度增長(zhǎng)、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保持良好的美好目標(biāo)， 從而推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。參考文獻(xiàn)：彼得斯.道德發(fā)展與道德教育M.杭州：浙江教育出版社，20XX. 新鄉(xiāng)市20XX年國(guó)