寧波市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃（2010年~2015

1、寧寧波波市市散散裝裝水水泥泥、預(yù)預(yù)拌拌混混凝凝土土和和預(yù)預(yù)拌拌砂砂漿漿發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃（2 20 01 10 0 年年2 20 01 15 5 年年）目 錄前前 言言.3一、發(fā)展基本情況一、發(fā)展基本情況.4（一） 發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀.4（二） 取得的主要經(jīng)驗和成績.6（三） 存在的主要矛盾和問題.7二、發(fā)展環(huán)境分析二、發(fā)展環(huán)境分析.9（一）宏觀環(huán)境分析.9（二）政策環(huán)境分析.9（三）市場環(huán)境分析.10（四）資源情況分析.11（五）工藝技術(shù)和設(shè)備因素分析.12三、指導(dǎo)思想、需求預(yù)測、總體目標(biāo)三、指導(dǎo)思想、需求預(yù)測、總體目標(biāo).13（一）指導(dǎo)思想.13（二）需求預(yù)測.14（三）總體目標(biāo).16（四）分年度

2、預(yù)期目標(biāo).17四、發(fā)展領(lǐng)域與項目布局四、發(fā)展領(lǐng)域與項目布局.20五、保障措施五、保障措施.23附表附表:附表 1 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)水泥需求量預(yù)測附表 2 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)散裝水泥需求量預(yù)測附表 3 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)預(yù)拌混凝土需求量預(yù)測附表 4 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)預(yù)拌砂漿需求量預(yù)測附表 5 20102015 年使用散裝水泥節(jié)能減排效益目標(biāo)附表 6 20102015 年使用預(yù)拌混凝土節(jié)能減排效益目標(biāo)附表 7 20102015 年使用預(yù)拌砂漿節(jié)能減排效益目標(biāo)附表 8 水泥中轉(zhuǎn)配送站重點項目表附表 9 水泥生產(chǎn)企業(yè)（粉磨站）重點項目表附表 10預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)

3、況及規(guī)劃布點附表 11預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點前前 言言發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、節(jié)能減排、保護環(huán)境、促進水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑業(yè)技術(shù)進步、提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工現(xiàn)代化水平的有效途徑和重大舉措，對于推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。寧波市散裝水泥通過二十幾年的發(fā)展取得了顯著成績，水泥散裝化水平大步提升，預(yù)拌混凝土的使用全面推開，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用邁出重要步伐。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利

4、環(huán)?！钡脑瓌t，依據(jù)國家有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的政策文件、 浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例和寧波市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制要求及相關(guān)行業(yè)的專項規(guī)劃，以及中華人民共和國環(huán)境影響評價法 、國務(wù)院令第 559 號規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 ，結(jié)合寧波市經(jīng)濟社會以及建筑、建材、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提出 20102015 年期間市域范圍內(nèi)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展領(lǐng)域、項目布局及保障措施。本規(guī)劃是指導(dǎo)寧波市未來六年散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及其應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展的專項規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，規(guī)劃期限為 2010 年2015 年，重點是近期 2010 年2012

5、年。本規(guī)劃所確定的任務(wù)和指標(biāo)，在實施過程中可以根據(jù)實際情況的變化，進行必要的調(diào)整和充實。一、發(fā)展基本情況一、發(fā)展基本情況（一）（一） 發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀1、經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)快速、經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)快速 寧波是我國東南沿海重要的港口城市，長三角南翼經(jīng)濟中心，國家歷史文化名城。在 2005 年城市綜合競爭力躋身全國十強的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟社會在“十一五”期間保持了良好的發(fā)展勢頭，城市建設(shè)力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進展，交通集疏運網(wǎng)絡(luò)進一步完善，港口發(fā)展實現(xiàn)新突破，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平明顯提高。2009 年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，比 2005 年增長%，年均增長

6、%，財政一般預(yù)算收入億元，年均增長%，完成固定資產(chǎn)投資億元，年均增長%。2、建筑等相關(guān)水泥應(yīng)用行業(yè)投資強勁、建筑等相關(guān)水泥應(yīng)用行業(yè)投資強勁目前，寧波處于工業(yè)化、城市化、國際化、信息化推進新時期，經(jīng)濟、社會發(fā)展快速，建設(shè)投資呈現(xiàn)高位增長。至 2008 年城市化率已達(dá) 63%以上，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到 241 平方公里，形成以中心城市為龍頭，南北組團為兩翼，城鎮(zhèn)集群推進的大都市發(fā)展新格局。水泥應(yīng)用領(lǐng)域的各大行業(yè)獲得較快發(fā)展，固定資產(chǎn)投資不斷增加。2009 年水泥應(yīng)用主要相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá) 1017 億元，比 2005年增長 53.5%，其中，建筑及房地產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資 465.6 億元

7、，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成固定資產(chǎn)投資 290.2 億元，水利、環(huán)境和公共設(shè)施行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資 182 億元，分別比 2005 年增加70.2%、118.5%和 101.9%。3、水泥散裝率持續(xù)保持高位、水泥散裝率持續(xù)保持高位自 2003 年以來，寧波市水泥產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量保持相對穩(wěn)定的情況下，通過技術(shù)改造和產(chǎn)能擴建，生產(chǎn)技術(shù)先進程度和生產(chǎn)能力不斷增強，水泥散裝率穩(wěn)定居于高位；至 2009 年底，全市共有水泥生產(chǎn)企業(yè) 10 家，水泥生產(chǎn)能力 1113 萬噸，散裝水泥發(fā)放庫筒倉數(shù) 89 個，總庫容量萬噸，實際發(fā)放量萬噸，中轉(zhuǎn)庫散裝水泥中轉(zhuǎn)量 197.17 萬噸，散裝水泥發(fā)放量和中轉(zhuǎn)量分別為

8、2005 年的 1.3 倍和 1.33 倍。本地水泥生產(chǎn)散裝率 6 年來連續(xù)保持在 84%以上，明顯高于 2009 年浙江省 7%和全國 4%的水泥散裝率指標(biāo)，穩(wěn)居全國單列市、副省級城市首位。4、預(yù)拌混凝土行業(yè)迅速崛起、預(yù)拌混凝土行業(yè)迅速崛起“十一五”規(guī)劃以來，在政策引導(dǎo)和市場推動下，寧波市預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展迅速，寧波市城區(qū)范圍內(nèi)已全面消除了在建設(shè)工地現(xiàn)場攪拌混凝土的現(xiàn)象，各縣（市）區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)中也已廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)由 2005 年的 31 家快速增加到 2009 年的 75家，設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到 3420 萬立方米，2009 年實際生產(chǎn)混凝土產(chǎn)量為1503 萬立方米，其中使用

9、散裝水泥 431 萬噸，占本市散裝水泥總使用量的 32.3%。與 2005 年相比，2009 年預(yù)拌混凝土設(shè)計產(chǎn)能、年實際產(chǎn)量及散裝水泥用量分別增加了%、%和%。預(yù)拌混凝土攪拌車和泵車的保有量分別達(dá)到 1280 輛和 270 輛，分別比 2005 年末增長了%和%。（二）（二） 取得的主要經(jīng)驗和成績?nèi)〉玫闹饕?jīng)驗和成績1、物流配套不斷優(yōu)化，發(fā)放能力逐年增強、物流配套不斷優(yōu)化，發(fā)放能力逐年增強隨著水泥產(chǎn)量的不斷提升，水泥發(fā)放庫筒倉數(shù)和庫容量逐年增加，發(fā)放能力不斷增強。2009 年與 2003 年相比，筒倉數(shù)由 54 個增加至89 萬噸，增加約 105%，與水泥產(chǎn)量的增加幅度匹配良好。在全市水泥產(chǎn)

10、量和用量快速增長的情況下，專用汽車和中轉(zhuǎn)庫筒倉的數(shù)量和容量保持相對穩(wěn)定，尤其是 2005 年到 2009 年的 4 年時間，專用汽車和中轉(zhuǎn)庫筒倉數(shù)量幾乎沒有增加，容量增加量分別約為 21%和 7%，明顯低于全市散裝水泥使用量增加%和中轉(zhuǎn)庫散裝水泥實際中轉(zhuǎn)量增加33%的比例，專用汽車的物流配送能力和中轉(zhuǎn)庫的中轉(zhuǎn)能力得到充分利用。2、政策推動效果明顯，預(yù)拌混凝土推廣成效顯著、政策推動效果明顯，預(yù)拌混凝土推廣成效顯著2001 年 9 月，寧波市出臺了寧波市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定 ， 并下發(fā)了寧波市預(yù)拌混凝土管理實施細(xì)則 ，2003 年 10 月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于限期禁止在城市

11、城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知 （商改發(fā)2003341 號） ；2007 年 5 月，根據(jù)本地區(qū)預(yù)拌混凝土的發(fā)展、應(yīng)用情況，寧波市對寧波市預(yù)拌混凝土管理規(guī)定作了修訂；同時各縣市區(qū)出臺了相應(yīng)的“禁現(xiàn)”政策和措施，各相關(guān)部門和單位積極開展“禁現(xiàn)”工作，使全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展的軌道。2009 年與 2003 年相比，全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量由 20 家增至 75 家，設(shè)計產(chǎn)能由 1098 萬立方米增至3420 萬立方米，實際產(chǎn)量由 368 萬立方米增至 1503 萬立方米，6 年時間內(nèi)，企業(yè)數(shù)量、設(shè)計產(chǎn)能和實際年產(chǎn)量分別增加了 275%、211%和 308%。寧波市城區(qū)已全面實現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪

12、拌混凝土，并在中心城區(qū)帶動下， “禁現(xiàn)”工作深入開展，促使各城鎮(zhèn)開始在工程建設(shè)項目中廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土。3、干混砂漿試點成功，生產(chǎn)應(yīng)用邁出重要步伐、干混砂漿試點成功，生產(chǎn)應(yīng)用邁出重要步伐2007 年，寧波市建委和散裝水泥辦公室聯(lián)合浙江大學(xué)無機非金屬材料研究所等單位，對寧波市發(fā)展干混砂漿的技術(shù)經(jīng)濟和政策進行了研究論證。2008 年，相關(guān)部門扶持本市一家特種砂漿企業(yè)通過技術(shù)改造，形成了年產(chǎn) 10 萬噸普通干混砂漿的生產(chǎn)能力，成為寧波市第一家能夠大規(guī)模生產(chǎn)普通干混砂漿的企業(yè)，結(jié)束了全市沒有普通干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)的歷史。2008 年 12 月，由本地企業(yè)生產(chǎn)的干混砂漿首次在寧波市建筑工程項目中進行了試點

13、應(yīng)用，并取得了較好的效果；通過此次試點工作，對預(yù)拌砂漿的成本、工程質(zhì)量、施工工藝和環(huán)境改善等方面進行了分析和總結(jié)，初步積累了預(yù)拌干混砂漿應(yīng)用于工程建設(shè)的經(jīng)驗，為下一步更大范圍的工程應(yīng)用試點工作打下了堅實基礎(chǔ)。 （三）（三） 存在的主要矛盾和問題存在的主要矛盾和問題1、本地水泥自供率不斷提高，散裝水泥生產(chǎn)率在高位回落、本地水泥自供率不斷提高，散裝水泥生產(chǎn)率在高位回落寧波市散裝水泥使用率低于散裝水泥生產(chǎn)率，2009 年全市散裝水泥使用率不到 75，而本地散裝水泥生產(chǎn)率為 84.36。近年來，隨著本地水泥生產(chǎn)能力不斷增強，水泥自供率逐年提高，本地散裝水泥生產(chǎn)率趨近于使用率，致使本地散裝水泥生產(chǎn)率在高

14、位回落。2、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩明顯，推廣應(yīng)用亟待向縱深推進、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過剩明顯，推廣應(yīng)用亟待向縱深推進2003 年以來，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率連續(xù)多年低于50%，2009 年的全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率不足 45%。各縣（市）區(qū)中，產(chǎn)能利用率較高的鄞州區(qū)、余姚市的利用率尚不足 65%，其余縣市的產(chǎn)能利用率不足 40%，產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩使預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)已陷入低價競爭狀態(tài)，對產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和工程建設(shè)質(zhì)量帶來明顯的不利影響。同時寧波市城區(qū)雖已全面禁止了在建設(shè)工程施工現(xiàn)場攪拌混凝土，各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中也已開始廣泛應(yīng)用預(yù)拌混凝土，但推廣應(yīng)用深度不夠，力度不足，因此各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)是今后預(yù)拌混凝土應(yīng)用

15、推廣工作的重點和難點區(qū)域。3、預(yù)拌砂漿市場接受程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后、預(yù)拌砂漿市場接受程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體落后目前，預(yù)拌砂漿的單價普遍比現(xiàn)場攪拌砂漿高出 50%以上，每平方米建筑面積增加造價 1020 元，施工企業(yè)出于眼前經(jīng)濟利益的考慮，普遍不愿意主動使用預(yù)拌砂漿。同時預(yù)拌砂漿自動化生產(chǎn)線的投資較大，物流設(shè)備和施工機具的投資甚至超過生產(chǎn)設(shè)備的投資，投資資金壓力較大；由于市場接受程度較低，在已經(jīng)推行預(yù)拌砂漿的大部分城市中，建成的預(yù)拌砂漿產(chǎn)能沒有得到較好的發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營情況普遍不佳，致使企業(yè)對投資生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的信心不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后，仍以試點為主。至 2009 年底，全市僅有 1家設(shè)計產(chǎn)能為

16、 10 萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；全市現(xiàn)有特種預(yù)拌砂漿企業(yè)約 20 家，但生產(chǎn)規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平相對落后。二、發(fā)展環(huán)境分析二、發(fā)展環(huán)境分析（一）宏觀環(huán)境分析（一）宏觀環(huán)境分析 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向。未來三年是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國“十二五”經(jīng)濟仍將處于一個高速發(fā)展的階段，其增長速度將保持在 8%左右，國民經(jīng)濟增長方式向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。 “十二五”主要目標(biāo)除經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)以外，仍將繼續(xù)包括一些環(huán)境、資源指標(biāo)，如資源利用效率、單位 GDP 綜合能耗、工業(yè)固體廢棄物綜合利

17、用、主要污染物排放總量等，這表明我國會越來越重視發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)，并提供扶持政策。發(fā)展資源節(jié)約、節(jié)能、利廢、新型、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，由此散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟條件更趨成熟。（二）政策環(huán)境分析（二）政策環(huán)境分析為了加快我國水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用，國家先后出臺了一系列政策法規(guī)和文件，主要包括：2003 年 10 月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部和交通部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知（商改發(fā)2

18、003341 號） ；2004 年 3 月，商務(wù)部、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和環(huán)保總局發(fā)布了七部局令散裝水泥管理辦法 ；2006 年 10 月，國家發(fā)展改革委下發(fā)了水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃 （發(fā)改工業(yè)20062222 號） ；2007 年 6月，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知 （商改發(fā)2007205 號） ；2009 年 7 月，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又下發(fā)了關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知(商商貿(mào)發(fā)2009361 號） 。浙江省也先后制定了浙江省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃 、

19、浙江省促進散裝水泥發(fā)展辦法等政策文件，以此指導(dǎo)和促進我省散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，2009 年 7 月我省適時出臺了浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例 ，將散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用列入地方性法規(guī)，為我省水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。為了適應(yīng)本地區(qū)新時期散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的需要，市相關(guān)部門將在規(guī)劃期內(nèi)修訂和完善針對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理辦法，并制定相應(yīng)的生產(chǎn)與應(yīng)用規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策明顯向散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用方面傾斜，為產(chǎn)業(yè)的快速健康穩(wěn)定發(fā)展提供有力的政策措施保障和支持。（三）市場環(huán)境分析（三）市場環(huán)境分析寧波市是長三角南翼的經(jīng)濟中心，尤其是改革開放以來，地

20、區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。20032009 年期間，寧波市生產(chǎn)總值（GDP）高速增長，GDP 總量列全省第二，固定資產(chǎn)投資保持持續(xù)穩(wěn)定增長。全球金融危機期間，國家經(jīng)濟刺激方案的出臺和中央投資資金的下達(dá)，將在很大程度上拉動我市未來幾年內(nèi)的社會投資。未來幾年寧波市固定資產(chǎn)投資仍將穩(wěn)步增長，寧波將成為中國大陸沿海重要的國際深水中轉(zhuǎn)樞紐港和大型遠(yuǎn)洋集裝箱轉(zhuǎn)運基地。隨著城市化進程的加快，軌道交通和高速公路等市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施的開工建設(shè)，房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，建筑、交通、市政工程等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資將大幅增長，為散裝水泥和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供了巨大的市場空間，同時也為預(yù)拌砂

21、漿產(chǎn)業(yè)提供了市場基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。（四）資源情況分析（四）資源情況分析寧波市本地缺乏生產(chǎn)水泥所需要的石灰石、粘土和石膏等礦產(chǎn)資源。但是浙江省周邊的安徽省等地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，浙江省及周邊地區(qū)發(fā)達(dá)的交通運輸網(wǎng)給外地水泥生產(chǎn)熟料進入寧波提供了便利的運輸條件，能夠滿足本地企業(yè)生產(chǎn)水泥使用熟料的需要。生產(chǎn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的原材料主要是水泥、砂和其它礦物摻合劑。水泥產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能過剩比較明顯的產(chǎn)業(yè)之一，寧波市及周邊地區(qū)的水泥供應(yīng)能力，能夠充分滿足預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)對散裝水泥的需要。寧波地區(qū)河砂資源已經(jīng)非常稀缺，為了保護自然和生態(tài)環(huán)境，寧波市已普遍采用淡化海砂代替河砂，此外，人工砂和機制砂的應(yīng)用將成為

22、替代河砂的一種重要補充資源。全市工業(yè)企業(yè)和火電廠產(chǎn)生大量的粉煤灰等工業(yè)固廢，可以應(yīng)用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)，一方面使其對礦物摻合劑的用量得到了充足保證，另一方面，使廢棄資源得以充分利用。 （五）工藝技術(shù)和設(shè)備因素分析（五）工藝技術(shù)和設(shè)備因素分析未來幾年內(nèi)，我國仍將大力推廣和普及新型干法水泥生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程中，注重降低資源和能源的消耗，加強對固體廢棄物的資源綜合利用。鑒于本地區(qū)資源不足等具體情況，寧波市的水泥生產(chǎn)企業(yè)將長期保持以水泥粉磨站為主。同時散裝水泥物流配送體系的逐漸完善，物流設(shè)備和施工機具先進程度和國產(chǎn)化水平的不斷提升，將有效提高運送和施工效率，促進散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

23、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)工藝技術(shù)已趨成熟，混凝土機械裝備已基本國產(chǎn)化。隨著工程建設(shè)的質(zhì)量要求不斷提高，高性能、高強度預(yù)拌混凝土將是下一階段混凝土發(fā)展的方向。我國部分城市對預(yù)拌砂漿的應(yīng)用技術(shù)研究已持續(xù)了十多年，應(yīng)用技術(shù)日臻成熟，并建立了相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程；隨著我國改革開放的不斷深化，眾多國外預(yù)拌砂漿生產(chǎn)巨頭不斷進入我國，將先進的工藝技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗引入國內(nèi)，為我國的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿和起到示范作用。寧波與上海市在資源條件和應(yīng)用情況方面基本相同，在推廣預(yù)拌砂漿工作中將注重借鑒上海市的先進經(jīng)驗，以砂漿稠化粉技術(shù)為核心的預(yù)拌砂漿將成為寧波市普遍推廣的產(chǎn)品。目前，我國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流及施工設(shè)備的國產(chǎn)

24、化程度已經(jīng)較高，未來幾年內(nèi)，隨著國內(nèi)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，預(yù)拌砂漿業(yè)設(shè)備的專業(yè)化程度和水平將大大提高，這將為提升預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)和施工效率，有效控制綜合成本提供有力的硬件基礎(chǔ)。三、指導(dǎo)思想、需求預(yù)測、總體目標(biāo)三、指導(dǎo)思想、需求預(yù)測、總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展，促進現(xiàn)代化國際港口城市和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)，以政策法規(guī)為支撐，市場配置資源為導(dǎo)向，科技進步為動力，城市化建設(shè)為重點，散裝化為基礎(chǔ)，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推動力度，提高水泥散裝率，優(yōu)化預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)布局

25、，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，形成散裝水泥及應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展合力，推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”管理與協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升行業(yè)的發(fā)展水平、質(zhì)量和效益。按照上述指導(dǎo)思想，必須著重把握好以下基本原則：按照上述指導(dǎo)思想，必須著重把握好以下基本原則：優(yōu)化發(fā)展布局。綜合運用和發(fā)揮寧波市及各縣（市）區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域周邊環(huán)境、交通運輸?shù)荣Y源優(yōu)勢，最大限度地降低生產(chǎn)、運輸、使用等成本，方便工程建設(shè)需求，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保散裝水泥行業(yè)又快又好地發(fā)展。服務(wù)地方經(jīng)濟。順應(yīng)寧波市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，倡導(dǎo)節(jié)能減排，提高資源綜合利用效率，推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，確保散裝水泥

26、、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、供給。引導(dǎo)有序競爭。充分考慮散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿各自市場發(fā)展特點，在鼓勵競爭的同時，加強政府對行業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)和有效調(diào)控，促使散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場培育、拓展和提升。（二）需求預(yù)測（二）需求預(yù)測1、經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)預(yù)測、經(jīng)濟社會發(fā)展總目標(biāo)預(yù)測世界銀行 2009 年 11 月 4 日發(fā)布的中國經(jīng)濟季報研究報告稱，大規(guī)模的財政和貨幣刺激政策支持了中國經(jīng)濟的復(fù)蘇，大規(guī)模的財政和貨幣刺激政策支持了中國經(jīng)濟的復(fù)蘇，預(yù)計 2010 年中國 GDP 增速有望進一步保持在 8.7%，今后 6 年（20102015 年）中國 GDP“潛在”的增長速度為 8

27、%，約比前 5 年的平均增速低 2 個百分點。此外，聯(lián)合國 2009 年 12 月日發(fā)布的一份最新報告也預(yù)計 2010 年中國經(jīng)濟增長將達(dá) 8.8%。作為中國最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄唬瑢幉ń?jīng)濟發(fā)展的總體走勢與全國、浙江省保持一致，且增長速度高于全國、全省及長三角地區(qū)平均水平。20032009 年寧波市 GDP 年平均增長率為 1%，2009 年寧波 GDP 總量排浙江省第二名，人均 GDP 已突破 10000 美元，達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國家水平。杭州灣跨海大橋的建成通車使寧波融入上海 2 小時經(jīng)濟圈，進一步與國際經(jīng)濟接軌。保守估計今后六年寧波市 GDP將保持 10%的增長速度。20032008 年，受

28、國家宏觀調(diào)控影響，寧波市全社會固定資產(chǎn)投資在保持持續(xù)增長的同時增速逐漸回落平穩(wěn)。2009 年在國家 4 萬億中央投資計劃的刺激影響下，寧波市固定資產(chǎn)投資增速一改全球金融危機以來持續(xù)下滑的態(tài)勢，出現(xiàn)小幅回升?？紤]到 4 萬億中央投資計劃的時滯效應(yīng)，預(yù)計未來 2 年寧波市固定資產(chǎn)投資力度將進一步增強，增長速度將保持在 12%左右。20122015 年期間，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)增長，但增速有所減緩，維持在 10%左右的水平。2、主要應(yīng)用行業(yè)總體及分年度需求預(yù)測、主要應(yīng)用行業(yè)總體及分年度需求預(yù)測隨著 4 萬億經(jīng)濟刺激計劃的逐步落實，在基本建設(shè)投資強勢帶動下，水泥作為主要大宗建材產(chǎn)品，市場需求將逐步加大，

29、從而促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等水泥、水泥制品需求的增長。預(yù)計寧波市 2010 年將使用散裝水泥 1253 萬噸、預(yù)拌混凝土1655 萬立方米，其中寧波市區(qū)（市轄六區(qū)，以下同）為這三種產(chǎn)品的主要應(yīng)用區(qū)域，占全市使用總量的 60%左右。建筑、市政工程、交通、能源、水利等散裝水泥、預(yù)拌混凝土的主要應(yīng)用行業(yè)總體預(yù)計消耗散裝水泥 890 萬噸、預(yù)拌混凝土 1175 萬立方米，其中建筑業(yè)各消耗 410 萬噸和 540 萬立方米。2011 年，預(yù)計寧波市散裝水泥和預(yù)拌混凝土需求量分別為 1347萬噸和 1785 萬立方米，預(yù)期比上年同期增長約 7.6%；建筑、市政工程、交通、能源、水利等行業(yè)總體消

30、耗散裝水泥 1010 萬噸、預(yù)拌混凝土 1335 萬立方米。20122014 年，寧波市散裝水泥需求分別比上一年增長6.8%、7.1%和 7.3%；預(yù)拌混凝土分別比上一年同期%、%。建筑、市政工程、交通、能源、水利等主要應(yīng)用行業(yè)預(yù)計對散裝水泥需求分別比上一年增長 11.6%、11.5%和 11.5%；對預(yù)拌混凝土需求分別比上一年增長%、14.7%和%。 2015 年，預(yù)計寧波市消耗散裝水泥 1780 萬噸，同比增長 7.4%；消耗預(yù)拌混凝土 2420 萬立方米，同比增長%。建筑、市政工程、交通、能源、水利等主要應(yīng)用行業(yè)對散裝水泥和預(yù)拌混凝土的貢獻將分別達(dá)到 1570 萬噸和 2120 萬立方米

31、用量分別比上年同期增長%和8.3%。預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作按照分地區(qū)、分階段的原則逐步實施。2010 年和 2011 年，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用范圍主要集中在寧波市老三區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)和江北區(qū)） ，預(yù)計全市使用量分別達(dá)到 3 萬噸和10.5 萬噸；2012 年和 2013 年，重點推廣應(yīng)用范圍擴展至寧波市轄六區(qū)、慈溪市和余姚市，預(yù)計全市預(yù)拌砂漿使用量分別達(dá)到 41 萬噸和90 萬噸；2014 年和 2015 年，全市各縣（市）區(qū)開始廣泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，預(yù)計使用量分別達(dá)到 184 萬噸和 303 萬噸。（規(guī)劃期內(nèi)寧波市各縣（市）區(qū)及主要應(yīng)用行業(yè)水泥、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求量情況詳見附表 1

32、4。 ）（三）總體目標(biāo)（三）總體目標(biāo)以“推廣應(yīng)用、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場、節(jié)約資源、保護環(huán)境”為基本發(fā)展思路，建立健全行業(yè)管理體制和運行機制。通過20102015 年六年的發(fā)展，全市水泥散裝化水平明顯提高，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的供應(yīng)量和使用率大幅增加，全面實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的目標(biāo)。市場導(dǎo)向與政府調(diào)控相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”，布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；公平、公正、有序地開展市場競爭，實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，推進散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展；深化節(jié)能減排、環(huán)境保護工作，提升寧波市工程建設(shè)質(zhì)量，提高城市

33、文明程度。（四）分年度預(yù)期目標(biāo)（四）分年度預(yù)期目標(biāo)1、散裝水泥量率目標(biāo)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)、散裝水泥量率目標(biāo)，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)（1）散裝水泥量率目標(biāo)）散裝水泥量率目標(biāo)通過“禁現(xiàn)”政策、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿生產(chǎn)集約化和市場組織化、專項資金扶持等政策措施的推動，努力把全市散裝水泥生產(chǎn)率保持在 80%以上的水平。2010 年2015 年，全市本地散裝水泥生產(chǎn)量分別達(dá)到 905 萬噸、1010 萬噸、1100 萬噸、1180 萬噸、1250 萬噸和 1300 萬噸；散裝水泥供應(yīng)量（包括本地與外供）分別達(dá)到 1253 萬噸、1347 萬噸、1437萬噸、1545 萬噸、1650

34、 萬噸和 1780 萬噸。（2）預(yù)拌混凝土供應(yīng)量目標(biāo)）預(yù)拌混凝土供應(yīng)量目標(biāo)2010 年2015 年期間，寧波市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量分別達(dá)到 1655萬立方米、1785 萬立方米、1960 萬立方米、2155 萬立方米、2315 萬立方米和 2420 萬立方米。（3）預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)）預(yù)拌砂漿供應(yīng)量目標(biāo)2010 年2015 年期間，寧波市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量分別達(dá)到 3 萬噸、萬噸、41 萬噸、90 萬噸、184 萬噸和 303 萬噸。2、散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)、散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化、推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是促進水泥產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、保護環(huán)境

35、、實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用的一條重要途徑。2012 年和 2015 年，作為本規(guī)劃的兩個標(biāo)志性年份，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿實現(xiàn)的具體節(jié)能減排目標(biāo)如下：（1）使用散裝水泥與袋裝水泥相比，可節(jié)約包裝材料、有效降低水泥損失率和減少粉塵排放；2012 年和 2015 年，因使用散裝水泥可分別節(jié)約標(biāo)煤 32 萬噸和 39 萬噸，減排粉塵 71 萬噸和 87 萬噸，減排二氧化碳 87 萬噸和 108 萬噸，減排二氧化硫 0.27 萬噸和 0.34 萬噸，減排氮氧化物 0.24 萬噸和 0.29 萬噸；（2）2012 年和 2015 年，使用預(yù)拌混凝土分別利用粉煤灰 157萬噸和 193 萬噸，利

36、用工業(yè)礦渣粉 196 萬噸和 242 萬噸，合計綜合利用工業(yè)固廢 352 萬噸和 435 萬噸；（3）2012 年和 2015 年，使用預(yù)拌砂漿分別節(jié)約水泥萬噸和萬噸，節(jié)約石灰萬噸和萬噸，節(jié)約黃砂萬噸和萬噸，利用粉煤灰萬噸和萬噸，按水泥和石灰的能耗計算，可分別節(jié)約標(biāo)煤萬噸和萬噸。 （規(guī)劃期內(nèi)各年具體節(jié)能減排目標(biāo)詳見附表 57。 ）3、散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的、散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的項目規(guī)劃、布局目標(biāo)項目規(guī)劃、布局目標(biāo)2009 年底，全市共有水泥生產(chǎn)企業(yè) 10 家，水泥設(shè)計產(chǎn)能 1113 噸；目前，部分企業(yè)正在實施產(chǎn)能擴建和新建項目的建設(shè)

37、，項目建成后，全市水泥設(shè)計產(chǎn)能將提升至 1613 萬噸，本地水泥自供率將接近70%。鑒于水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整體過剩嚴(yán)重的現(xiàn)狀，規(guī)劃期內(nèi)，在完成現(xiàn)有項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，寧波市將嚴(yán)格控制本地水泥生產(chǎn)企業(yè)新項目的建設(shè)。2009 年底，全市共有散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站 14 家，庫容量約為71000 噸，現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站以鐵路運輸為主，通過提升中轉(zhuǎn)站的周轉(zhuǎn)率，充分挖掘中轉(zhuǎn)能力，能夠滿足至 2015 年的鐵路入甬散裝水泥中轉(zhuǎn)配送需要；鑒于寧波市城市規(guī)劃的需要，規(guī)劃中期將對江北區(qū)寧波火車北站附近的其中 3 個中轉(zhuǎn)站進行遷建。2009 年底，全市共有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 75 家，設(shè)計產(chǎn)能 3420萬立方米，產(chǎn)能已經(jīng)超過至 20

38、15 年的全市預(yù)拌混凝土用量需求，規(guī)劃期內(nèi)將嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；近三年內(nèi)，重點淘汰市區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能，至 2012 年底，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量降至 65 家左右，設(shè)計產(chǎn)能控制在 3250 萬立方米左右；至規(guī)劃期末，全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量降至 63 家左右，設(shè)計產(chǎn)能降至 3150 萬立方米左右，其中市區(qū)企業(yè)數(shù)量降至 35 家，余姚和慈溪市企業(yè)數(shù)量分別比 2012 年增加 1 家。2009 年底，全市只有 1 家設(shè)計產(chǎn)能為 10 萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)劃至 2012 年底，全市擁有 8 家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到 170 萬噸左右；至 2015 年底，預(yù)拌砂漿企業(yè)達(dá)到 19

39、家，年生產(chǎn)能力達(dá)到 400 萬噸左右。四、發(fā)展領(lǐng)域與項目布局四、發(fā)展領(lǐng)域與項目布局1、鼓勵先進淘汰落后，提升全市散裝水泥企業(yè)競爭力、鼓勵先進淘汰落后，提升全市散裝水泥企業(yè)競爭力鼓勵全市水泥生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造，加強節(jié)能減排水平和充分發(fā)揮生產(chǎn)效能，通過企業(yè)之間的的適當(dāng)競爭，以先進的規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)替代落后產(chǎn)能和高耗能企業(yè)，進一步增強本地水泥生產(chǎn)企業(yè)的競爭實力，提高本地散裝水泥生產(chǎn)量，將散裝水泥生產(chǎn)率穩(wěn)定保持在高位。 2010 年底前，完成對象山港水泥 的技術(shù)改造，通過改造，企業(yè)生產(chǎn)能力由目前的 10 萬噸/年提升至 100 萬噸/年；2010 年底前，完成對生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較低的奉化金龍水泥粉磨

40、站的轉(zhuǎn)產(chǎn)；2010年至 2012 年，分期完成海螺水泥集團在象山縣西周鎮(zhèn)年產(chǎn) 440 萬噸水泥粉磨站工程建設(shè)。（散裝水泥中轉(zhuǎn)站、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃重點項目詳見附表 8 與附表9）2、進一步優(yōu)化中轉(zhuǎn)站布局，充分發(fā)揮站點轉(zhuǎn)運作用、進一步優(yōu)化中轉(zhuǎn)站布局，充分發(fā)揮站點轉(zhuǎn)運作用考慮到全國水泥總體產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，且水泥產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，寧波本地缺乏生產(chǎn)水泥所需的礦產(chǎn)資源等因素，寧波市將嚴(yán)格控制水泥生產(chǎn)企業(yè)的新建和現(xiàn)有企業(yè)的擴建。為了填補寧波市本地散裝水泥供應(yīng)量的不足，寧波市將充分利用中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)入外埠散裝水泥。在水泥中轉(zhuǎn)站的布局上，為配合寧波市城市規(guī)劃，2012 年將對寧波市三獅散裝水泥 、寧波建工虎山散裝水

41、泥 和江北大鴻水泥中轉(zhuǎn) 等 3 家中轉(zhuǎn)配送站進行異地重建；同時鼓勵本地水泥生產(chǎn)企業(yè)在合適區(qū)域設(shè)置水運散裝水泥中轉(zhuǎn)站，努力提高本地散裝水泥自供率，提升企業(yè)散裝水泥生產(chǎn)率。3、逐步推進農(nóng)村、逐步推進農(nóng)村“發(fā)散發(fā)散”工作，力爭全面實現(xiàn)水泥散裝化工作，力爭全面實現(xiàn)水泥散裝化 加大建設(shè)散裝水泥農(nóng)村配送站的力度，加快推進散裝水泥銷售網(wǎng)點進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，探索嘗試對農(nóng)村的散裝水泥供應(yīng)采用統(tǒng)一調(diào)配、集中供應(yīng)的模式，并推廣預(yù)拌混凝土在農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，在農(nóng)村建房和家庭裝修中使用預(yù)拌砂漿代替現(xiàn)場攪拌砂漿。通過推動和普及農(nóng)村使用散裝水泥，攻克散裝水泥推廣應(yīng)用的難點，以提高全市散裝水泥使用率，將散裝水泥的使用率穩(wěn)定保持在

42、高位，全面推進寧波市的水泥散裝化。4、控制預(yù)拌混凝土產(chǎn)能總量，維護產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、控制預(yù)拌混凝土產(chǎn)能總量，維護產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展近三年，按照控制總量、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)部分產(chǎn)能向濕拌砂漿進行轉(zhuǎn)產(chǎn)，同時進一步推廣預(yù)拌混凝土在各縣（市）區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用。通過三年的調(diào)整和控制，力爭使全市預(yù)拌混凝土企業(yè)減少約 10 家，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，至2012 年底，全市預(yù)拌混凝土設(shè)計產(chǎn)能減少至 3250 萬立方米左右，產(chǎn)能平均利用率提升至 60%以上，以維護預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展；在規(guī)劃的后三年，繼續(xù)嚴(yán)格控制全市預(yù)拌混凝土企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能總量，為滿足余姚和慈溪的用量需求，適當(dāng)

43、提升當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土的產(chǎn)能，全市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能平均利用率達(dá)到 75%以上。（預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布點情況詳見附表 10）5、構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用、構(gòu)建預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用 通過分步實施，逐步推廣預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，分階段完成“禁現(xiàn)”目標(biāo)。根據(jù)干混砂漿和濕拌砂漿各自在生產(chǎn)、流通和投資等方面的特點，實行“干濕并舉，以干為主”的方針。在預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)推廣前期，鼓勵符合條件的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)積極投入到濕拌砂漿的生產(chǎn)中，通過較小的投資快速滿足市場對預(yù)拌砂漿用量的需求;同時重點鼓勵干混砂漿的發(fā)展。2010 年為寧波市預(yù)拌砂漿的“示范年”，著重在寧波市城區(qū)內(nèi)進行預(yù)拌砂漿的

44、工程示范應(yīng)用，積極鼓勵城區(qū)工程建設(shè)項目使用預(yù)拌砂漿，同時加大其他各縣（市）區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)培育和規(guī)范發(fā)展力度，加強機制砂用于預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等生產(chǎn)技術(shù)方面的科研工作；加快推進在鄞州區(qū)、北侖區(qū)和慈溪市等地區(qū)預(yù)拌砂漿改造項目和新建項目的建設(shè)。2012 年，在寧波市城區(qū)工程建設(shè)項目中廣泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，著力在慈溪市和余姚市的建設(shè)項目中推廣使用預(yù)拌砂漿，全市預(yù)拌砂漿企業(yè)達(dá)到 8 家，其中市區(qū) 4 家，慈溪 3 家，余姚 1 家。至規(guī)劃期末，全市各縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用預(yù)拌砂漿，同時干混預(yù)拌砂漿大量進入建材市場和家裝市場，全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 19 家左右,其中市區(qū) 11 家（鄞州區(qū) 4 家，北侖區(qū) 3 家

45、，鎮(zhèn)海區(qū) 2 家，老三區(qū) 2 家） ，慈溪市 3 家，余姚市 2 家，象山、寧海和奉化各 1 家，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)能力達(dá)到 400 萬噸左右，產(chǎn)能利用率提升至 70%以上。（預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點規(guī)劃見附表 11。 ）五、保障措施五、保障措施1、加強組織協(xié)調(diào)，形成扶持發(fā)展的合力、加強組織協(xié)調(diào)，形成扶持發(fā)展的合力發(fā)展散裝水泥，加快“禁現(xiàn)”工作是一項需要多個職能管理部門齊抓共管的綜合性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。寧波市散裝水泥管理機構(gòu)，一方面要爭取政府領(lǐng)導(dǎo)部門對發(fā)散工作的重視和支持；另一方面，要聯(lián)合發(fā)改、建設(shè)、交通、規(guī)劃、環(huán)保、財政、公安和物價等相關(guān)行政主管部門，統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力，定期召開有多部

46、門參加的發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的工作協(xié)調(diào)會議。各相關(guān)部門要共同研究、出臺針對“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”的配套政策措施，積極開展合作，切實做好信息溝通，明確工作目標(biāo)，落實各自責(zé)任，充分發(fā)揮職能；將“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作納入重要議事日程，并實行目標(biāo)管理，實施定期考核。市相關(guān)主管部門要進一步加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和指導(dǎo)，明確行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律職能，使行業(yè)協(xié)會真正成為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，開展政策法規(guī)研究、技術(shù)裝備開發(fā)，為政府提供行業(yè)信息，對企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)，增強企業(yè)質(zhì)量意識，健全企業(yè)質(zhì)量體系，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備。2、完善政策法規(guī)，確

47、保規(guī)劃的順利實施、完善政策法規(guī)，確保規(guī)劃的順利實施根據(jù)我國限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知和關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知的精神，在認(rèn)真貫徹、實施浙江省頒布的浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例基礎(chǔ)上，加快制定符合寧波市散裝水泥推廣和發(fā)展需要的“寧波市貫徹浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例實施意見” ，將寧波市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和推廣應(yīng)用工作推入法制化管理的軌道。通過制定和完善相關(guān)管理制度，建立生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，明確企業(yè)在注冊資金、檢測能力、技術(shù)人員、生產(chǎn)工藝和技術(shù)條件等方面要求；嚴(yán)格預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)項目備案和審批程序，各縣（市）區(qū)散裝水泥管理機構(gòu)會同建筑業(yè)行

48、政主管部門對所轄行政區(qū)域內(nèi)申請備案的企業(yè)備案條件進行初審，將符合條件的企業(yè)上報市散裝水泥管理機構(gòu)，確保項目建設(shè)符合規(guī)劃要求和發(fā)展方向；通過相關(guān)政策向產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域及項目傾斜，對重點規(guī)劃項目在用地審批等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施，鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿納入工程建設(shè)項目設(shè)計、招投標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)督管理和竣工驗收的全過程中。加強各級部門的依法行政意識和能力，根據(jù)規(guī)劃提出的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一部署，分步實施計劃，逐步擴大“禁現(xiàn)”范圍，進一步提升水泥散裝化水平。同時通過廣泛調(diào)研，結(jié)合行業(yè)研發(fā)成果，總結(jié)寧波市水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，及時制定、完善符合本地實際的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生

49、產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，建立有效的質(zhì)量保障體系和物流體系，促成產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和規(guī)范運營。3、強化監(jiān)督管理，科學(xué)合理調(diào)整項目布局、強化監(jiān)督管理，科學(xué)合理調(diào)整項目布局根據(jù)預(yù)測的規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)品需求量，在寧波市行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新建水泥生產(chǎn)項目，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能規(guī)模實行總量控制，對散裝水泥中轉(zhuǎn)站、預(yù)拌混凝土及砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行科學(xué)合理規(guī)劃布局；對于預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場使用量的擴大，有計劃、分階段的增建生產(chǎn)項目，逐步擴大生產(chǎn)能力。在堅持交通便利、有利環(huán)保、方便取材、水資源豐富及規(guī)模合理的原則基礎(chǔ)上，實行分區(qū)域、分類、分批規(guī)劃指導(dǎo)，因時因地制宜，積極引導(dǎo)，合理調(diào)整布局。根據(jù)全市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土產(chǎn)

50、能普遍過剩的現(xiàn)狀，嚴(yán)格限制新建項目，重點在于優(yōu)化站點，提升科技含量。對預(yù)拌混凝土設(shè)計產(chǎn)能較小，同時產(chǎn)能利用率較低的奉化縣、寧?？h、象山縣和慈溪市，要加大推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土的力度，實現(xiàn)相對均衡發(fā)展。在優(yōu)化站點布局過程中，鼓勵通過適度競爭，優(yōu)勝劣汰，關(guān)停并轉(zhuǎn)等途徑，改造和淘汰落后產(chǎn)能。 散裝水泥管理機構(gòu)要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管的職能，堅持依法行政，會同有關(guān)部門做好檢查和監(jiān)督工作。4、加大財政扶持力度，建好、加大財政扶持力度，建好“示范工程示范工程” 根據(jù)國家及浙江省制定的散裝水泥專項資金管理有關(guān)規(guī)定，按要求及時、足額征收散裝水泥專項資金；對使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿達(dá)到要求的企業(yè)

51、，按規(guī)定退回散裝水泥專項資金，對“禁現(xiàn)”區(qū)域未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)，不予退還散裝水泥專項資金。通過專項資金的征收與返還，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升散裝水泥的生產(chǎn)率和使用率，推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用。加大散裝水泥專項資金對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用推廣的投入。通過專項資金補助等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會對產(chǎn)業(yè)的投資，激發(fā)大專院校、科研單位、專用設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備的動力，同時加快科研成果的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮財政扶持的經(jīng)濟杠桿作用，促進“發(fā)散”和“禁現(xiàn)”工作的快速進展。鼓勵和扶持預(yù)拌砂漿示范企業(yè)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)實施“示范工程”

52、 。對示范工程和重點企業(yè)予以一定的資金支持；將科技研發(fā)取得的成果率先應(yīng)用于示范工程，并及時對示范工程的經(jīng)驗進行分析、總結(jié)、改進和推廣，通過培育試點樣板工程，以點帶面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進產(chǎn)業(yè)快速成長。5、加強宣傳培訓(xùn)工作，營造有利發(fā)展環(huán)境，提升管理水平、加強宣傳培訓(xùn)工作，營造有利發(fā)展環(huán)境，提升管理水平通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、公益廣告、報紙雜志以及交流會等多種方法和形式，向社會各界宣傳“發(fā)散”、 “禁現(xiàn)”工作在節(jié)能減排效果、環(huán)境保護效果、社會經(jīng)濟效益，以及提高建筑工程質(zhì)量的作用，使公眾清楚“發(fā)散”、 “禁現(xiàn)”工作對建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，使 “發(fā)散”、 “禁現(xiàn)”工作得到全社會廣大

53、群眾的理解、認(rèn)可和支持。重點加強對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)工作，使其了解散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新理念；尤其是針對公眾普遍認(rèn)為預(yù)拌砂漿價格較高的問題，一方面，要使生產(chǎn)企業(yè)理解具備合理生產(chǎn)規(guī)模對降低產(chǎn)品單價和穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量的重要作用，另一方面要讓使用單位理解，對預(yù)拌砂漿進行機械化施工在有效縮短建設(shè)工期、減少勞動用工、降低人工及管理費用等方面的間接效益，從而使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和使用單位積極、主動、自覺地參與到推進“發(fā)散”、 “禁現(xiàn)”工作中來。相關(guān)職能部門要增強管理能力，以及為企業(yè)服務(wù)、排憂解難的能力。6、加強生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)

54、可持續(xù)發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展深入開展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)原料的應(yīng)用研究，通過研制和推廣人工砂、機制砂和淡化海砂的應(yīng)用，加快替代河砂的步伐；在粉煤灰、廢石尾礦等工業(yè)廢棄物的綜合利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，逐步擴大工業(yè)廢棄物、生活廢棄物在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程中的應(yīng)用范圍和使用量，提高產(chǎn)業(yè)資源綜合利用水平。明確企業(yè)資源綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的企業(yè)，相關(guān)行政主管部門要積極做好企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定工作，對于通過認(rèn)定的企業(yè)可以按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。將生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)備選型、排污指標(biāo)、場址選擇和環(huán)保投入方面的要求列為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻的重要內(nèi)容。在生產(chǎn)過程中，

55、積極推行清潔生產(chǎn)，做好廢水循環(huán)利用，采取有效的粉塵和揚塵的防范、除塵及降塵措施，以及利用有效的噪聲防治措施降低噪聲對周邊環(huán)境的影響；要廣泛開展節(jié)能宣傳教育，提高節(jié)能意識，依據(jù)相應(yīng)的能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范選取主要生產(chǎn)設(shè)備，對低能效的落后設(shè)備進行技術(shù)改造、限制和淘汰，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)；加強物料物流過程中的管理，采取行之有效的措施，嚴(yán)格控制運輸途中的“滴漏拋撒”現(xiàn)象的產(chǎn)生。通過對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在生產(chǎn)、使用、流通和管理的全過程控制，全面提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展水平，在節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源綜合利用以及提高建筑工程質(zhì)量方面取得顯著成效。附表附表 1 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)水泥需求量預(yù)

56、測寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)水泥需求量預(yù)測單位：萬噸年份2010 年2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年寧海9095100105110120余姚230240250260275290慈溪250265275290305320象山859095100105115奉化656870758090大市100010701150122513101410全市合計全市合計172018281940205521852345其中：建筑建筑560630695770850940交通350390435480530590能源95110120130145160水利及市政工程220245270300335370

57、行業(yè)合計行業(yè)合計122513751520168018602060附表附表 2 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)散裝水泥需求量預(yù)測寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)散裝水泥需求量預(yù)測單位：萬噸年份年份2010 年年2011 年年2012 年年2013 年年2014 年年2015 年年寧海505560657075余姚170180185200210220慈溪180190205215230245象山485255606575奉化354042455060市區(qū)77083089096010251105合計合計125313471437154516501780其中：建筑建筑410460510570640720交通250290320360400450能源708090100110120水利及市政工程160180200220250280行業(yè)合計行業(yè)合計89010101120125014001570附表附表 3 寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)預(yù)拌混凝土需求量預(yù)測寧波各縣（市）區(qū)及主要行業(yè)預(yù)拌混凝土需求量預(yù)測單位：萬立方米年份年份2010 年年2011 年年2012 年年2013 年年2014 年年2015 年年寧海8595105115130135余姚150180210235260285慈溪