有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況調(diào)查研究報(bào)告.doc

1、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況調(diào)查研究報(bào)告.紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告我區(qū)從_年_月起實(shí)行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，目前共設(shè)立_個(gè)派駐紀(jì)檢組，組建_個(gè)派出紀(jì)（工）委、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)分局，對(duì)全區(qū)各黨政機(jī)關(guān)實(shí)行分系統(tǒng)、片區(qū)或直駐監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委在今年10月底至11月初到各派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委進(jìn)行調(diào)研，了解派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況、工作中存在的困難和問題，為進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)工作收集意見、建議。一、基本運(yùn)作情況根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的實(shí)際情況，主要分三種形式設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。一是分系統(tǒng)派駐。設(shè)立派駐黨委人大政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委政法委的2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)黨委工作部門、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)以及

2、政法系統(tǒng)實(shí)行分系統(tǒng)監(jiān)督。二是直接派駐。在10個(gè)政府部門各派駐一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)駐在部門進(jìn)行監(jiān)督。三是分片區(qū)派駐。設(shè)立4個(gè)派出紀(jì)工委、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)分局，與鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，對(duì)各鎮(zhèn)、街道及其直屬單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本能按照職責(zé)要求，結(jié)合駐在單位的實(shí)際情況開展工作。一是參加、列席駐在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目推進(jìn)和大額資金使用等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；二是主持或參與制定、修訂有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作效能的規(guī)章制度，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，檢查制度落實(shí)情況；三是開.展機(jī)關(guān)效能督查、考核；四是開展紀(jì)律教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，

3、部分派駐機(jī)構(gòu)仍存在職能定位不準(zhǔn)、工作機(jī)制不完善、工作方式單一等問題，工作效果不盡理想。二、工作中存在的主要問題（一）制度設(shè)計(jì)存在缺陷。目前，各派駐紀(jì)檢組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一名，人事關(guān)系、組織關(guān)系、供給關(guān)系、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公地點(diǎn)等放在駐在單位。這一制度設(shè)計(jì)便于派駐機(jī)構(gòu)開展日常監(jiān)督及解決后勤保障問題，但監(jiān)督者與被監(jiān)督者“在同一個(gè)鍋里吃飯”，兩者利益關(guān)聯(lián)緊密，甚至造成派駐機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)混淆的假象，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下“自己監(jiān)督自己”、“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”的弊端仍然客觀存在。組織人事關(guān)系、后勤保障受駐在單位掣肘，紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度被削弱，派駐機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)難免畏手畏腳，監(jiān)督效果大打折扣。（二）職責(zé)定

4、位不盡準(zhǔn)確。一方面，部分派駐機(jī)構(gòu)過度涉入駐在單位內(nèi)務(wù)，忽視履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)分管信訪、維穩(wěn)、老干、扶貧、政策法規(guī)等工作，少部分分管重點(diǎn)業(yè)務(wù)，個(gè)別還涉及財(cái)務(wù)管理，紀(jì)檢監(jiān)察工作反而成了副業(yè)。究其原因，一是制度設(shè)計(jì)缺陷所致；二是駐在單位、派駐機(jī)構(gòu)本身對(duì)派駐紀(jì)檢組的性質(zhì)、職責(zé)存在主觀認(rèn)識(shí)上的偏差；三是部分紀(jì)檢組長(zhǎng)從本單位或相關(guān)單位業(yè)務(wù)崗位改任、調(diào)任，與駐在單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密。另一方面，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)過度強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，沒有正確認(rèn)識(shí)協(xié)助駐在單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作.是其重要職責(zé)，對(duì)相關(guān)工作的主觀認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。（三）工作機(jī)制尚未完善。派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)范、工作匯報(bào)、

5、績(jī)效考評(píng)等配套制度未到位。一是駐在單位與派駐機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制未建立。大部制改革后，部分黨政機(jī)關(guān)仍處于磨合期，其職能部門與派駐機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)不通暢。派駐黨委人大政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委政法委的兩個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)不是相關(guān)單位的黨組成員，對(duì)相關(guān)單位工作信息掌握不足，難以有效開展工作。二是工作規(guī)范不完善，開展工作無(wú)章可循。部分派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位的業(yè)務(wù)不熟悉，在缺少規(guī)范指引的情況下，缺乏有效的監(jiān)督手段。三是區(qū)紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制不完善。新任紀(jì)檢組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不夠熟悉，區(qū)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持不到位。派駐機(jī)構(gòu)工作匯報(bào)未形成制度。（四）監(jiān)察室設(shè)置不規(guī)范。目前，我區(qū)僅對(duì)黨政部門派駐紀(jì)檢組，沒有派駐監(jiān)察室。

6、各單位監(jiān)察室的設(shè)立不統(tǒng)一、不規(guī)范，有的單列設(shè)置為內(nèi)設(shè)科室，有的加掛在其他科室內(nèi)，有的未經(jīng)編委核準(zhǔn)，不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。從調(diào)研掌握的情況來(lái)看，部分派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作量未臻飽和，其駐在單位設(shè)立監(jiān)察室的必要性還有待進(jìn)一步研究。三、關(guān)于進(jìn)一步做好派駐機(jī)構(gòu)工作的幾點(diǎn)思考目前全國(guó)各地實(shí)行的紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理主要有三種模式：1.分片（系統(tǒng)）派駐；2.直接派駐；3.混合方式派駐，分片派駐和直接派駐兩種方式根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合運(yùn)用。無(wú)論哪種模.式，組織人事關(guān)系、后勤保障都是影響派駐機(jī)構(gòu)能否充分發(fā)揮作用的重要因素。分片派駐通常將組織人事關(guān)系、后勤保障歸口紀(jì)委（監(jiān)察局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)，直接派駐則通常放在駐在單位

7、。分片派駐的長(zhǎng)處在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者涇渭分明，避免了角色沖突造成監(jiān)督失靈，不足之處在于派駐機(jī)構(gòu)游離于被監(jiān)督單位工作業(yè)務(wù)之外，監(jiān)督的直接性、及時(shí)性受到限制。直接派駐則恰恰相反，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系較難把握，過于緊密則影響監(jiān)督效果。我區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)工作處于兩難境地：分片派駐的，游離于被監(jiān)督單位之外，在工作機(jī)制不完善的情況下，工作無(wú)處著手；直接派駐的，過度涉入駐在單位工作業(yè)務(wù)，產(chǎn)生“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的角色沖突。但是在我區(qū)黨政機(jī)構(gòu)大部制改革、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的大背景下，混合方式派駐無(wú)疑是較為符合實(shí)際需要的制度選擇。在不突破整體制度設(shè)計(jì)的前提下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度保障，探索改革供給渠道，工資福利

8、、大額經(jīng)費(fèi)由紀(jì)委供給，人事受紀(jì)委管轄，考核獎(jiǎng)勵(lì)由紀(jì)委負(fù)責(zé)，辦公場(chǎng)所及日常辦公保障則由駐在單位提供，削弱派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的利益聯(lián)系，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)管理力度，確保派駐機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職能作用。（一）理順派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有協(xié)助駐在單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。除信訪等與紀(jì)檢監(jiān)察工作有密切聯(lián)系的工作之外，派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不應(yīng)主管、分管駐在單位的其他業(yè)務(wù)，徹底解決“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”角色沖突的問題。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過.參加駐在單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、參加重要工作和重大活動(dòng)、開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查、日常工作巡查等形式履行監(jiān)督職能。（二）建立健全工作運(yùn)

9、行機(jī)制。工作機(jī)制缺失的客觀現(xiàn)狀決定了派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位難以監(jiān)督到位，必須建立嚴(yán)格規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，才能有效地開展工作。一是建立參加黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議制度。駐在單位研究討論重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目推進(jìn)和大額資金使用等重要會(huì)議的，必須通知派駐機(jī)構(gòu)參加或列席會(huì)議。二是建立派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。加強(qiáng)雙方的溝通交流、信息通報(bào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的協(xié)調(diào)配合。三是建立派駐機(jī)構(gòu)介入駐在單位業(yè)務(wù)監(jiān)督的程序規(guī)范。設(shè)定派駐機(jī)構(gòu)介入駐在單位業(yè)務(wù)的條件，規(guī)范介入監(jiān)督調(diào)查的工作程序。四是建立業(yè)務(wù)聯(lián)系與工作報(bào)告制度。區(qū)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)與派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立派駐機(jī)構(gòu)參加紀(jì)委業(yè)務(wù)會(huì)議制度，征詢派駐

10、機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)委各項(xiàng)工作的意見。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向區(qū)紀(jì)委報(bào)告工作計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況、重大緊急情況，形成規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化的工作報(bào)告制度。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，提升派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)紀(jì)委各職能室與派駐機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常性的業(yè)務(wù)交流，根據(jù)派駐機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，為其提供制度規(guī)范、工作資訊等業(yè)務(wù)支持。組織各派駐機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位考察學(xué)習(xí)，開展集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)，不斷提高派駐機(jī)構(gòu)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。派駐機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)駐在單位相關(guān)業(yè)務(wù)和紀(jì)檢.監(jiān)察業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，適應(yīng)崗位工作需要。（四）健全考核評(píng)價(jià)制度，建立輪崗交流機(jī)制。對(duì)派駐機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核，建立派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度，到其駐在單位開展民主測(cè)評(píng)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的工作作出客觀評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任免的重要依據(jù)。要建立健全輪崗交流機(jī)制，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)之間、各派駐機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行輪崗交流。在同一崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)或按規(guī)定需要回避的；派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位接觸時(shí)間過長(zhǎng)，容易形成利益共同體的，應(yīng)進(jìn)行輪崗交流。（五）關(guān)于黨政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)察室的問題。在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨政部門單派駐紀(jì)檢組的情況下，黨政部門設(shè)立監(jiān)察室，有利于派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位協(xié)調(diào)配合開