關(guān)于基層國稅干部責(zé)任與能力建設(shè)問題的的思考

1、 1 / 8 關(guān)于基層國稅干部責(zé)任與能力建設(shè)問題的的思考 稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，依法行政、盡職盡責(zé)是對每位稅收執(zhí)法人員的基本要求。多年來，各級國稅部門積極探索加強(qiáng)稅務(wù)人員能力和責(zé)任心建設(shè)的有效途徑和方法，取得了良好效果。但目前稅務(wù)人員的稅收管理現(xiàn)狀距科學(xué)化、精細(xì)化的要求仍有較大差距，“淡化責(zé)任，疏于管理”的問題仍未得到根本解決。本文結(jié)合XX市國稅系統(tǒng)人員素質(zhì)能力和稅收管理現(xiàn)狀，對稅務(wù)人員能力和責(zé)任之間的關(guān)系作一探討，希望以此來增強(qiáng)稅務(wù)人員責(zé)任心和提高實(shí)際工作能力。 一、當(dāng)前基層稅務(wù)人員綜合能力現(xiàn)狀 能力問題是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要問題，是關(guān)系到整個(gè)行政體制能否良性運(yùn)行的重要問題。行政管

2、理的各個(gè)環(huán)節(jié)從計(jì)劃、決策、組織協(xié)調(diào)到控制，公務(wù)員的能力與素質(zhì)無不起著至關(guān)重要的作用。2003年人事部出臺了國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架(試行)，提出了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的9項(xiàng)能力： 政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力。 通用能力標(biāo)準(zhǔn)針對不同類型、職位、級別的公務(wù)員所要求達(dá)到的能力又有所不同。根據(jù)公務(wù)人員能力的不同，可以分為不同職務(wù)級別的公務(wù)員。作為基層的稅務(wù)人員，是否具備這些能力呢？1從XX市國稅系統(tǒng)人員的素質(zhì)能力方面分析，通過近年來不斷規(guī)范人力資源的配臵和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，整個(gè)國稅隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到了大幅提高，具備

3、了履行好其職責(zé)的基本能力。表現(xiàn)在： 一是初步建設(shè)成專業(yè)化的稅收隊(duì)伍。全市1031名人員中，具有執(zhí)法資格的共942人，屬于公務(wù)員系列人員。這部分人員中，除各類專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生外，其余均參加了1996年國家公務(wù)員過渡考試，轉(zhuǎn)業(yè)軍人也經(jīng)歷了崗前培訓(xùn)，可以說從能力素養(yǎng)層面上基本滿足了工作需要。二是隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)和層次逐年上升。目前全系統(tǒng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷為367人，占總?cè)藬?shù)的 35.6%，較2001年初提高了17個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷的904人，占 2 / 8 87.68%，較2001年初提高了28個(gè)百分點(diǎn)。三是近年來省、市局有計(jì)劃地加強(qiáng)了對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)，開展了全員及分層次的各種專業(yè)

4、知識培訓(xùn)和崗位練兵，教育經(jīng)費(fèi)的投入逐步加大，有效提高了稅務(wù)干部履行職責(zé)的能力。 二、責(zé)任心缺失導(dǎo)致稅收管理缺位 雖然目前XX市國稅人員責(zé)質(zhì)能力達(dá)到了履行其職責(zé)的基本能力，但這只是一種潛在的能力，只是具備了履行好職責(zé)的可能性。從實(shí)際情況來看，這種潛在能力并沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，主要表現(xiàn)在近年來執(zhí)法崗位人員的職責(zé)履行情況無明顯改善、稅源管理依舊弱化、監(jiān)控水平提升不足、執(zhí)行政策存在疏漏等方面。2（一）稅源管理不到位，漏征漏管和虛假注銷、轉(zhuǎn)非、停業(yè)現(xiàn)象屢禁不止。2008年，XX市局組織對473戶個(gè)體工商戶實(shí)地抽查，發(fā)現(xiàn)未辦證75戶，假注銷11戶，假轉(zhuǎn)非3戶，假停業(yè)2戶，納稅人亮證經(jīng)營率只有80%，

5、稅負(fù)公開率70%。個(gè)別納稅人存在的銷售收入超出核定額未補(bǔ)稅、定稅額應(yīng)調(diào)整未調(diào)整、非正常戶重新登記、納稅人停業(yè)期間開具發(fā)票等問題長期得不到解決。 （二）政策執(zhí)行有偏差。通過市局對2008年度流轉(zhuǎn)稅、所得稅、征管和稽查等四項(xiàng)內(nèi)容的稅收執(zhí)法檢查結(jié)果看，基層單位存在審批環(huán)節(jié)錯(cuò)誤、執(zhí)法程序缺失、文書填寫不規(guī)范、數(shù)據(jù)維護(hù)不及時(shí)、檔案整理混亂等問題。 （三）稅源管理制度沒有得到很好落實(shí)。在行業(yè)管理工作中，部分稅收管理員巡查巡管流于形式，納稅評估方法簡單，農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資經(jīng)營利用、煤炭經(jīng)銷等行業(yè)的管理制度沒有完全落實(shí)到位。責(zé)任心不強(qiáng)產(chǎn)生了較大危害，我省發(fā)生的“三孟”虛開案件涉及XX部分廢舊物資和農(nóng)產(chǎn)品加工

6、企業(yè)，管理隱患帶來了較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 （四）信息化資源沒有得到充分利用。國稅系統(tǒng)的信息化水平相對于其他部門是較高的，多年來的建設(shè)使國稅系統(tǒng)擁有了覆蓋各個(gè)層面的稅收分析監(jiān)控平臺，與納稅人信息不對稱問題得到了較大改善。但在實(shí)際工作中，部分稅務(wù)人員“不適應(yīng)”這種變化，沒有將信息監(jiān)控作為工作常態(tài)，把計(jì)算機(jī)操作看成3負(fù)擔(dān)和限制，不去利用或不會利用信息資源查詢、分析、比對，當(dāng)然也就管不好甚至管不了稅源。 3 / 8 通過分析發(fā)現(xiàn)，解決以上問題，絕大部分并不需要較高的知識水平和業(yè)務(wù)能力。問題的出現(xiàn)只是相關(guān)稅務(wù)人員沒有盡到本崗位應(yīng)盡的職責(zé)，責(zé)任心缺失才是制約稅收管理水平提高的瓶頸。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有加強(qiáng)責(zé)任心的塑造，

7、才能真正發(fā)揮稅務(wù)人員的能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。 三、造成責(zé)任心缺失的原因分析 （一）主觀方面 1.對責(zé)任內(nèi)容缺乏基本的理解 稅務(wù)人員責(zé)任具有鮮明的職業(yè)特征，在這里探討的“稅務(wù)職業(yè)責(zé)任”，是稅務(wù)人員在其從事稅收征納活動中應(yīng)承擔(dān)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)定的崗位職責(zé)和上級分派的工作任務(wù)。 作為稅務(wù)人員，首先要清楚自身崗位職責(zé)的每個(gè)細(xì)節(jié)，知道履行職責(zé)是使命和天職，只有認(rèn)清責(zé)任才能知道如何去承擔(dān)，否則將會承擔(dān)由于不履行或者不完全履行責(zé)任帶來的后果。但是在實(shí)際工作中，一些稅務(wù)人員對“責(zé)任重于泰山”的認(rèn)識較為模糊，對本身職責(zé)一知半解，思想上不重視，工作中不落實(shí)，個(gè)別干部也為責(zé)任的疏忽付出了代價(jià)。 2.

8、對執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不到位 目前，國稅系統(tǒng)部分人員思想中對應(yīng)負(fù)責(zé)任和稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，工作中習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和粗放型征管方法，4執(zhí)法隨意性較大。部分稅收管理員在日常巡查巡管過程中，對發(fā)現(xiàn)的情況和問題怠于記錄，圖省事，沒有留下工作痕跡，埋下了執(zhí)法隱患。再者，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對征管薄弱環(huán)節(jié)引起足夠重視，將超額完成任務(wù)作為壓倒一切的工作，想當(dāng)然認(rèn)為不會出事。雖然省、市國稅局為此多次在會議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，并邀請檢察機(jī)關(guān)以案說法，但從發(fā)現(xiàn)的問題來看仍未達(dá)到應(yīng)有效果。 3.主觀能動性沒有充分發(fā)揮 稅收調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮是通過稅收管理來實(shí)現(xiàn)的，而科學(xué)化、精細(xì)化管理則順理成章地成為稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展

9、觀的必然選擇。經(jīng)過近年來不斷的探索和實(shí)踐，XX國稅系統(tǒng)的稅源管理方法和信息化手段得到極大提升。但在實(shí)際工 4 / 8 作中，部分稅務(wù)人員的管理思路和能力與精細(xì)化要求相比還有較大差距，工作缺乏主動性，具體表現(xiàn)在： 一是因循守舊，存在思維慣性，認(rèn)為新的管理方式?jīng)]有老的好用、管用；二是不思進(jìn)取，對新事物特別是對計(jì)算機(jī)應(yīng)用有抵觸情緒，在實(shí)際工作中不運(yùn)用或不會應(yīng)用信息化手段；三是復(fù)雜問題簡單化，對上級要求的各項(xiàng)最低預(yù)警線（如稅負(fù)、抵扣比例等）當(dāng)成工作標(biāo)準(zhǔn)，只要求企業(yè)達(dá)到最低線，不深入分析檢查問題產(chǎn)生的深層原因；四是怕?lián)?zé)任，回避風(fēng)險(xiǎn)而不作為，這種思想在管理再生資源回收加工、農(nóng)副產(chǎn)品收購加工等“高危”行業(yè)

10、的人員中體現(xiàn)尤為明顯。 （二）客觀方面5 1.稅務(wù)人員職責(zé)不明確，導(dǎo)致責(zé)任問題相互推諉 目前，稅務(wù)人員各崗位職責(zé)不明確，是公務(wù)員試圖轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的一個(gè)重要原因。盡管我國公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員實(shí)行職位分類制度，但主要還是從行政職務(wù)進(jìn)行劃分，具體到每一個(gè)稅務(wù)工作崗位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任并不十分明確。部分地方試點(diǎn)搞了一些職位說明書等，但由于法律級別較低，制定也不盡合理和科學(xué)，體現(xiàn)不出不同職位真正的職責(zé)界限，崗位職責(zé)的模糊性必然導(dǎo)致稅務(wù)人員面對責(zé)任時(shí)試圖轉(zhuǎn)嫁他人，而使自己得以逃避。 2.繁多的工作職責(zé)與人少戶多事雜的現(xiàn)實(shí)存在矛盾近年來，從總局到縣（市）級單位在稅收業(yè)務(wù)方面下發(fā)了許多工作制度和辦法，這些制度制定

11、時(shí)出發(fā)點(diǎn)都是好的，但落實(shí)困難，在執(zhí)行中往往變形走樣。如對稅收管理員工作職責(zé)，國家稅務(wù)總局稅收管理員制度中規(guī)定了納稅服務(wù)、戶籍管理、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、納稅評估、信息采集等六大項(xiàng)職責(zé)，省以下則細(xì)化為數(shù)十小類，其中僅“信息采集”中就要求對企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備生產(chǎn)能力、資金流、貨物流、耗電量、用水量等信息以及各種分類管理主、輔控指標(biāo)進(jìn)行收集。以XX市某縣為例，7名稅收管理員管轄298戶一般納稅人，人均42戶，只此“信息采集和分析”一項(xiàng)工作就會占用其幾乎全部工作時(shí)間，何況工作職責(zé)外仍有許多會議、報(bào)表、核查等事項(xiàng)需要完成，稅收管理員在眾多事項(xiàng)中按照自己的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分輕重緩6急。對自己認(rèn)為不太重要工作敷衍

12、了事。 5 / 8 3.稅收管理制度的制定與工作實(shí)踐脫節(jié) 現(xiàn)行稅制本身存在著一些缺陷，如增值稅對農(nóng)產(chǎn)品收購加工實(shí)行上環(huán)節(jié)免稅、下環(huán)節(jié)抵扣政策，農(nóng)產(chǎn)品收購加工企業(yè)可自行開具收購發(fā)票抵扣，容易導(dǎo)致弄虛作假，稅務(wù)機(jī)關(guān)查實(shí)比較困難。為解決這一問題，省國稅局下發(fā)文件要求對大宗貨物交易實(shí)行實(shí)地查驗(yàn)，但基層人少事多，落實(shí)相對較為困難，且這種制度的實(shí)施無形中也增加了管理人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 4.獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏公平性和準(zhǔn)確性，可執(zhí)行性不強(qiáng) 為激發(fā)隊(duì)伍活力，解決責(zé)任落實(shí)問題，近年來從總局到地市局，甚至縣區(qū)級都出臺了一系列工作考核和獎(jiǎng)懲制度，但部分制度缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，在考核落實(shí)過程中往往流于形式或棚架變形，使結(jié)果背離

13、了初衷。具體表現(xiàn)在： 一是一些單位考核指標(biāo)項(xiàng)目繁多，組織實(shí)施時(shí)間過長，占用了考核人員的大量時(shí)間和精力。同時(shí)，“多干多罰”的問題沒有得到根本解決，使工作任務(wù)重、能力強(qiáng)的同志感到不公平。二是部分單位考核僅以出勤比例、收入任務(wù)、稅負(fù)升降等為標(biāo)準(zhǔn)，處于簡單層面，長期執(zhí)行易使人產(chǎn)生“激勵(lì)疲勞”或仍吃“大鍋飯”，未起到應(yīng)有作用。三是考核結(jié)果與個(gè)人發(fā)展脫節(jié)，特別是對表現(xiàn)突出并受到多次獎(jiǎng)勵(lì)的同志，在選拔任用中并未將日常考核作為依據(jù)之一，挫傷了這部分同志的積極性。四是責(zé)任追究不力，制度規(guī)定的很嚴(yán)格，但對失責(zé)問題的處理往往避重就輕或不了了之，7喪失了工作考核的意義和作用。 5.稅收管理中的外部干預(yù)未得到有效抵制

14、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的需要以及稅收指標(biāo)納入政府考核體系，地方政府招商引資力度逐漸加大，政府對稅收管理工作干預(yù)的方面也逐漸增多。如近年來XX市引入了大量農(nóng)產(chǎn)品加工、再生資源回收利用、煤炭經(jīng)銷等企業(yè)。這些企業(yè)存在自開自抵的制度缺陷，部分企業(yè)租賃幾間房屋但長期無人，給稅收管理造成一定困難，形成了管理的薄弱點(diǎn)。在一般納稅人認(rèn)定和日常征管中，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管或采取稽查手段時(shí)，地方政府往往以“思想不解放、不支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等名義向稅務(wù)機(jī)關(guān)施壓，出面阻撓，要求稅務(wù)部門放松和變通措施，干擾了稅務(wù)人員依法履行職責(zé)。當(dāng)此類企業(yè)出現(xiàn)問題受到司法追究時(shí)， 6 / 8 政府部門又以“執(zhí)行政策是稅務(wù)部門的事情”

15、等理由一推了之，造成稅務(wù)部門工作的被動。 四、責(zé)任與能力建設(shè)的途徑 從以上分析可以看出，責(zé)任和能力是相互依賴的。責(zé)任本質(zhì)上也是一種能力。有能力而不負(fù)責(zé)任，能力也只是一種潛在的能力，不可能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的能力。只有有了責(zé)任，才會更有利于能力的發(fā)揮，更有利于能力的提高。也只有有了能力，才能擔(dān)負(fù)更高的責(zé)任，才能更好地實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，更好地享受工作、享受生活。當(dāng)前，基層稅務(wù)人員履行職責(zé)的能力已經(jīng)基本具備，關(guān)鍵是在于加強(qiáng)稅務(wù)人員的責(zé)任心，而責(zé)任心的加強(qiáng)只8有通過完善機(jī)制，使得有責(zé)任心的同志能夠在工作中脫穎而出，使得每一位同志時(shí)時(shí)保持具有高度責(zé)任心的狀態(tài)，也使得每一位同志不斷得到教育而帶來知識更新和責(zé)任心的增強(qiáng)

16、。通過落實(shí)責(zé)任激發(fā)潛能，真正發(fā)揮稅務(wù)人員的能力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。有機(jī)肥生產(chǎn)線http: （一）依托主題，開展“強(qiáng)化責(zé)任心”大討論 強(qiáng)化稅務(wù)人員的工作責(zé)任心不僅是一個(gè)隊(duì)伍建設(shè)的問題，也是關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)和國稅工作能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的全局性問題?，F(xiàn)階段，應(yīng)依托學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全市國稅系統(tǒng)深入開展“強(qiáng)化責(zé)任心”大討論，進(jìn)一步提高人員思想認(rèn)識，理順工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)。在討論中，要堅(jiān)持群眾路線和實(shí)踐特色，各個(gè)單位、每位同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、制度，明確工作職責(zé)，深挖不適應(yīng)責(zé)任落實(shí)的思想根源和現(xiàn)實(shí)原因，對照自身工作職責(zé)深刻剖析和查擺突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出完善業(yè)務(wù)工

17、作和行政管理各項(xiàng)機(jī)制的建議，提出改進(jìn)措施。引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，牢固樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從思想到實(shí)際行動的大轉(zhuǎn)變。 （二）注重執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)責(zé)任意識 進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示教育，使干部職工認(rèn)識到“權(quán)力即責(zé)任，執(zhí)法有風(fēng)險(xiǎn)”，只有正確履行職責(zé)才能有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。教育過程中要以“認(rèn)清形勢、克服困難、查找不足、責(zé)任9承擔(dān)”為著眼點(diǎn)，引導(dǎo)干部職工樹立正確的法紀(jì)觀 7 / 8 念和崗責(zé)觀念。從形式上，一是要開展“理順行政責(zé)任，防范違法違紀(jì)”的宣傳教育活動，講清目前面臨的形勢和問題，用反面典型案件和身邊人身邊事來使大家認(rèn)識到什么必須作為，什么不應(yīng)作為。二是要進(jìn)行自我

18、剖析，對照工作職責(zé)和法律法規(guī)認(rèn)真查擺問題，并通過相互討論加深理解和認(rèn)識。三是用易于干部接受的方法，幫助同志糾正錯(cuò)誤的思想和行為，進(jìn)行危害性提醒，并以實(shí)際行動改變舊的習(xí)慣作法和已產(chǎn)生的執(zhí)法過錯(cuò)，在今后工作中加強(qiáng)自我防范和自我約束。通過教育，要讓每位稅務(wù)干部、尤其是在基層執(zhí)法的人員切實(shí)感到危機(jī)感、緊迫感和認(rèn)同感，透徹了解每位同志是與整個(gè)單位榮辱與共、每項(xiàng)執(zhí)法行為是與稅收事業(yè)息息相關(guān)的，激發(fā)廣大稅務(wù)干部職工對事業(yè)的忠誠和工作的信心。 （三）完善職位分類制度，使責(zé)能利相一致 應(yīng)完善稅務(wù)人員的職位分類制度，明確崗位職責(zé)和權(quán)力義務(wù)?？茖W(xué)地設(shè)臵機(jī)構(gòu)和部門，在三定（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的基礎(chǔ)上，確定職位編制數(shù)目，進(jìn)行職位設(shè)臵；應(yīng)進(jìn)一步完善職位說明書，對每一個(gè)職位應(yīng)當(dāng)具備的工作性質(zhì)和內(nèi)容、責(zé)任輕重、難易程度、勞動強(qiáng)度、所需的知識技能、資格條件、地位、待遇、轉(zhuǎn)任和升遷方向都應(yīng)作出明確詳細(xì)的規(guī)定。唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相互均衡