如何做好項目前期工作與工程建設(shè)管理

1、如何做好項目前期工作與工程建設(shè)管理首先感謝各位領(lǐng)導和同志們給我這次能談一下本人淺薄見*工作是解的機會！ 本人到 * 工作快一年了， 感觸最新的是 在工作中學到了許多新的知識，其中印象最新的就是：項目 申報。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，如何堅持以人為本的 科學理念和統(tǒng)籌兼顧的科學方法著力做好項目前期工作，以 及如何做到既申請到省級以上資金，又能方便工程建設(shè)管 理，是一個很奧妙的問題。下面就本人在工作中的粗淺體會 與大家共同探討一下。門大雜燴，各種應(yīng)付性事情很多。不過，到*后，也使我要想順利申報到項目，應(yīng)從兩個方面做好工作：一是項目前 期工作；二是工程建設(shè)管理。第一方面，大家都知道；第 方面，大家

2、也許感到奇怪：工程建設(shè)管理與項目申報有什么 相關(guān)呢？其實，做好工程建設(shè)管理，就是建立信譽度。像銀 行貸款一樣，信譽度好的人貸款相對就容易一些。而項目申 報也一樣，工程建設(shè)管理好的縣市區(qū)，申報項目也會相對容 量些。先講第一方面：堅持以人為本的根本要求和統(tǒng)籌兼顧的科學 方法，著力做好項目前期工作（用普通的話講就是：積極準備，抓住機遇申報項目） 所稱前期工作是指從建設(shè)項目的立項申請、可行性研究、初 步設(shè)計到項目開工前所進行的一系列工作，主要包括項目建 議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等工作環(huán)節(jié)的材料編制、 招標、評估、審查、報送及相關(guān)工作。目前，國家為應(yīng)對國際金融危機，擴大內(nèi)需保增長的政策措 施為加快

3、水利發(fā)展提供了重要機遇。我們應(yīng)當抓住這一大好 機遇，盡量爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，把過去因資金困難的項目 利用這一時機立項實施。而立項優(yōu)先考慮的是規(guī)劃內(nèi)的項目 以及項目建議書、可行性研究報告已完成編制并已審批的項 目。機會是給那些有準備的人的，我們應(yīng)當積極準備項目前 期工作，當中央、省有項目下來時，就可立項。做好項目前 期工作，應(yīng)做好以下三點：1. 按照以人為本的要求，著力做好項目規(guī)劃工作。規(guī)劃工作很重要，是一切項目的依據(jù)。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全 工程、 * 通航排水閘工程就因為各種客觀上的和主觀上的 原因未列入相應(yīng)規(guī)劃，而導致想申報時卻沒有規(guī)劃可依，省 里立項難度很大。后來雖擠入相應(yīng)規(guī)劃中，但卻花了九

4、?；⒅?。因此要想順利申報到項目，必須先做好項目規(guī)劃。項目規(guī)劃編制時，應(yīng)當在項目投資與規(guī)劃方案的決策中注重 以人為本的科學理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與生 態(tài)環(huán)境保護同步發(fā)展的關(guān)系，圍繞實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的 目標來考慮規(guī)劃。在充分利用優(yōu)勢資源、合理布局配套設(shè)施 等相關(guān)問題的分析研究中，應(yīng)避免盲目追求奢華帶來的資源 浪費，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的人性化缺失等方面問題。運用可持續(xù)土地開發(fā)策略、水資源保護利用等生態(tài)建設(shè)策 略，確保項目規(guī)劃符合科學發(fā)展觀以人為本的思想、符合生 態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求、符合資源節(jié)約的原則。要重視規(guī)劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結(jié)果，確保規(guī)劃質(zhì)量。 *副

5、區(qū)長有一次曾說過這樣一句話： “現(xiàn)在各種各樣的規(guī)劃很多，但能付之實施的規(guī)劃卻不多?！币?guī)劃不能實施的原因有多種，但其中也包含了因規(guī)劃質(zhì)量不好導致不 能實施的情況。編制規(guī)劃時：一要具有動態(tài)的觀念，根據(jù)政 策環(huán)境、社會發(fā)展和需求的變化，及時修訂、調(diào)整和完善原 有立項規(guī)劃。二是樹立系統(tǒng)論理念，總體把握、科學分解、 按項目的輕重緩急有序推進，系統(tǒng)綜合各環(huán)節(jié)，確保工作快 速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有務(wù)實的 思想，規(guī)劃編制時要看得遠，但又不能不切實際的瞎編（我記得幾年前參加過一次規(guī)劃評審， 在機場路與 104 國道交界 的大轉(zhuǎn)盤處，有一家設(shè)計單位搞了一個規(guī)劃，在大轉(zhuǎn)盤處造 兩幢大樓，大樓下

6、弄一個地下走道和一個大型的地下商場。這個規(guī)劃設(shè)計想法很夠新型，目的是使在路橋機場下飛機的人一下飛機就能看到這兩幢大樓，但因不切合*實際當場就被 pass 掉了）。2、運用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項目按照“擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的總體要求，在充 分總結(jié)前一階段工作基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌謀劃，按照統(tǒng)籌兼顧 的方法選擇好項目， 加強工作的計劃性， 確保重點項目實施。要分解細化目標任務(wù)，合理安排，科學調(diào)度，制定操作性強 的工作大綱和計劃，按時間節(jié)點排定項目前期工作進度表， 確保中央水利投資以最大的效益發(fā)揮作用。項目選擇必須符 合當前擴大投資的方向；符合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求；符 合經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的

7、長遠利益。中央水利建設(shè)投資項目有：農(nóng)村飲水安全工程、病險水庫除險加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河治*理、海堤建設(shè)、水土保持、節(jié)水示范項目等等。如何根據(jù) 實際申報項目，并對前期工作進行高效率的籌劃、組織、操作，實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu) 化？這就要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)系 到發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，以重點項目突破，在項目可研論證 等重點環(huán)節(jié)上把好關(guān)。對有利于改善民生、增強后勁，產(chǎn)業(yè) 鏈長、能促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的項目應(yīng)優(yōu)先按排；對前期工作 合規(guī)、完備的項目優(yōu)先按排；對已列入各類規(guī)劃和計劃的項 目優(yōu)先按排。選擇項目時，一定要考慮項目的可操作性。如該項目存在

8、諸 多實施難度很大的因素，申報項目時則應(yīng)慎重考慮。我區(qū)的 農(nóng)村飲水安全工程因各種原因，選擇了已實施完成的路南長 浦片作為申報項目之一。因該工程已實施完成，存在諸多問 題難以通過驗收，成了湯手山竽被推來推去。因此選擇一個 好的項目申報，直接關(guān)系到以后工程建設(shè)管理的難易。3、嚴格按基本建設(shè)程序做好項目前期報批工作基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗 收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序。國家規(guī)定 的基本建設(shè)程序不可逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲批準后方 可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。 項目審批流程一般為：根據(jù)規(guī)劃，納 入政府投資項目儲備庫T審批項目建議書T列入政府投資年度計劃T審批工程可行

9、性研究報告T審批初步設(shè)計?；窘ㄔO(shè) 程序管理的重點在項目前期階段。水利水電基本建設(shè)因其規(guī) 模大、費用高、制約因素多等特點，更具復雜性及失事后的 嚴重性。1）規(guī)劃階段規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國家長遠計 劃，制定水資源梯級開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。規(guī)劃報告 編制一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，并按國家現(xiàn)行規(guī) 定權(quán)限向主管部門申報審批。2）項目建議書階段（簡稱項建書階段）項目建議書又稱立項報告， 是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，由主管部門提出的建設(shè)項目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上 衡量分析該項目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件 是否具備，是否值得投入資金和人力。項目建議書是進

10、行可行性研究的依據(jù)。項目建議書按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審批。項目建議書的報批要件有：項目建議書、相關(guān)項目建設(shè)規(guī)劃、土地部門意見、規(guī)劃部門意見、行業(yè)主管部門意見、出資意向上報國家審批的項目需貸款承諾） 。根據(jù)項目建議書批復， 在可行性研究報告編制前，需辦理建設(shè)項目選址意見書、用 地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價批復等。3）可行性研究階段（簡稱可研階段）可研的目的是研究該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟 上是否合理。其主要任務(wù)是：論證工程建設(shè)的必要性，確定 本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序；確定主要水文參數(shù) 和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問 題；基本選定工程規(guī)模；選定主要建筑

11、物的基本型式，初選 工程總體布置；初選水利工程管理方案；初步確定施工組織 設(shè)計中的主要問題，提出控制性工期和分期實施意見；評價 工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程效益，分析主要經(jīng)濟 應(yīng)采用以下方法來加強投資項目可研審核工作：一是委托有 咨詢資質(zhì)的單位審核；二是制定詳細的控制指標；三是建立 專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒?，以減少決策的盲目性，合理控 制投資。指標，評價工程的經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性?？裳芯幹坪?，可研按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報可研，必須同時 提出項目法人組建方案、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資 金辦法等，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)

12、的水行政主管部門 或流域機構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書?？裳须A段報批主要要件有： 規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評意見、行業(yè)主管部門意 見、其他有關(guān)部門意見、出資貸款承諾等。 當可行性研究項 目概算超過投資估算 10% 以上的或超過金額在 500 萬元以的，項目可行性研究報告應(yīng)當重新報請原審批機關(guān)批準。4）初步設(shè)計階段（簡稱初設(shè)階段）初步設(shè)計是在可行性研究的基礎(chǔ)上進行的，是安排建設(shè)項 目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計的主要任務(wù)是：復核 工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚 程等特征值，明確運行要求；復核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明地 質(zhì)、水文條件和設(shè)計標準，提出相應(yīng)的評價和結(jié)論；復核 工程的等級和

13、設(shè)計標準，確定工程總體布置以及主要建筑物 的軸線、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量； 提出主要設(shè)施；選定對外交通方案、施工導流方式、施工 總布置和總進度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提 出建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源；提 出環(huán)境保護措施設(shè)計，編制水土保持方案；擬定水利工程的管理機構(gòu)，提出工程管理范圍、保護范圍以及主要管理措 施；編制初步設(shè)計概算；復核經(jīng)濟評價。初步設(shè)計報批主要要件有：可研批復、初步設(shè)計文本等。初 步設(shè)計文件在報批前，一般由項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工 程咨詢機構(gòu)或組織有關(guān)專家，對初步設(shè)計中的重大問題進行咨詢論證，以合理控制項目總造價。相關(guān)資料研究表明

14、，在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75 %95 %;在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35% 75%；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為20% 30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造 價，但效果仍不會明顯，影響度約為 5% 10% 。因此，控 制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，尤其是初步設(shè)計階段，應(yīng)制定造價控制目標、運用多種技術(shù)經(jīng)濟比較指標認真審核設(shè)h卜乙件來計文有效控制工程造價。否則，將導致項目投資超過立項規(guī)模，影響項目的投資效益。 因此，初步設(shè)計編制質(zhì)量的 好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須重視對初步設(shè)計 文件的論證、審核工作。第二方面、堅持按相關(guān)規(guī)范要

15、求做好工程建設(shè)管理，為下期 申報項目打好基礎(chǔ)（用普通的話講就是：信譽貯備）我們不但要做好項目前期工程，也要做好工程建設(shè)管理。只 有按規(guī)范、規(guī)定做好工程建設(shè)管理，才能為我們申報后期項 目提供更有說服力的保障。做好工程建設(shè)管理，必須要：1、落實好項目法人責任制實行項目法人制，是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，轉(zhuǎn)換項目 建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與 國際接軌的一項具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。項目法人責任制 是全面實行工程招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建 立完善工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制 不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目 法人責任制，一是要認

16、真貫徹執(zhí)行水利部水利工程建設(shè)項 目實行項目法人責任制的若干意見 ，針對目前水利建設(shè)多 元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人，嚴 格項目法人單位的人員配備。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程，因原定項目法人提出要求不想作 為建設(shè)業(yè)主，加之其他各種原因，項目本承諾在 6 月份開工 的，現(xiàn)在初步設(shè)計才剛剛組織評審完成，導致開工時間大大 延遲。2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作百年大計，質(zhì)量第一”，是建設(shè)工程項目質(zhì)量重要性的高度概 括。質(zhì)量水平的高低是一個國家經(jīng)濟、科技、教育和管理水 平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的重要 因素之一。目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體 水平還不能滿足人民生活

17、水平日益提高和社會不斷發(fā)展的 需要，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比仍有較大差距。水利工程的質(zhì)量 對國民經(jīng)濟起著重要的作用。水利工程項目具有投資規(guī)模 大、質(zhì)量隱蔽性、影響因素多等特點。尤其是水利工程， 旦發(fā)生質(zhì)量問題，對國家和人民將造成不可估量的損失。建 設(shè)監(jiān)理所特有的法律依據(jù)性、科學指導性、專業(yè)服務(wù)性、自 主獨立性、三大控制性在水利工程建設(shè)項目管理中顯得尤為 重要。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智 力密集型服務(wù)行業(yè)，于二十世紀九十年代初在我國迅速發(fā) 展，目前已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程 建設(shè)監(jiān)理的全面推行，使我國水利工程建設(shè)管理體制開始向 社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變

18、。在項目法人和承 包商之間引入作為中介服務(wù)的第三方監(jiān)理單位，以合同為 依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，為保障水利工程建設(shè)項 目實現(xiàn)最優(yōu)目標，提供了有力的保障。我區(qū)的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，各項監(jiān) 理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如 部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認識和了解，與監(jiān)理的 配合協(xié)調(diào)不夠；工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理 工作無法履行合同要求。監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完 善、關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理落實不到位，進度和各項簽 證不及時等。為此，我們要選擇綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)好、技術(shù)水平 和管理水平高的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。并加強對監(jiān)理人員的監(jiān) 督，業(yè)主單

19、位要求監(jiān)理人員要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己 的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為 準則，堅持“合理、公平、公正”的原則開展日常監(jiān)理工作。3、全面實行招標投標制招標投標制是市場經(jīng)濟體制下建設(shè)市場買賣雙方一種主要 的競爭性交易方式。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標投標制， 是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，在建設(shè)領(lǐng)域引進競爭 機制，形成公開、公平、公正和誠實信用的市場交易方式， 擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等 單位不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項目質(zhì)量和建設(shè) 工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機制，嚴格遵守政府 采購制度、 招投標制度、 政府審批制度， 確保項目

20、建設(shè)質(zhì)量， 真正維護人民的利益。平時定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培 訓，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標。經(jīng)過近十幾年的努力，我區(qū)水利工程招標投標工作已經(jīng)逐步 走上了規(guī)范化、科學化的軌道。今后，招標投標工作還應(yīng)做 好以下幾點：一是進一步完善招標程序，規(guī)范招標市場，遏 制惡性競爭，對于明顯低于其他投標人或者限定標底的投標 人，加強對其證明材料的審核復查，制定先進的評標辦法， 要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標 辦法，使我們能更加合理、科學、明智地選擇中標人。避免 由于惡性競爭導致低價中標后工程實施中的偷工減料、粗制 濫造等惡性循環(huán)事件發(fā)生，杜絕豆腐渣工程產(chǎn)生。4、不斷完善合同制

21、度在合同管理和計量管理方面，創(chuàng)新控制機制，從流程角度實 現(xiàn)資源節(jié)約。項目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長、合同多，如果 不對進度、費用、合同執(zhí)行進行有效控制，就不利于克服承 包商因合同意識不強而出現(xiàn)的過程控制失控的局面。針對項目執(zhí)行過程中的問題，一是建立合同約束加協(xié)調(diào)的管 理機制，既嚴格跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行，發(fā)揮合同約束作用，又加強工程建設(shè)全過程的重點控制和協(xié)調(diào)管理，堅持確保工作 人員到工地一線掌握現(xiàn)場一手情況。二是通過對勘探單位、 設(shè)計單位、預(yù)算編制單位、施工單位環(huán)環(huán)相扣查找差錯責任 的辦法對風險進行控制。例如，在與勘察單位簽訂合同時， 增加要求因勘察單位勘察報告不完整造成施工圖不能一次性通過， 而造成設(shè)計變更致使單位工程造價超過10% ，將扣 減勘察單位費用的條款；在與設(shè)計單位簽訂合同時，增加要 求因設(shè)計不合理，無法在施工中實施，而進行設(shè)計變更，造 成工程造價增加，超過一定比例，將扣減設(shè)計單位一定比例