如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理

1、如何做好項(xiàng)目前期工作與工程建設(shè)管理首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們給我這次能談一下本人淺薄見*工作是解的機(jī)會！ 本人到 * 工作快一年了， 感觸最新的是 在工作中學(xué)到了許多新的知識，其中印象最新的就是：項(xiàng)目 申報(bào)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，如何堅(jiān)持以人為本的 科學(xué)理念和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法著力做好項(xiàng)目前期工作，以 及如何做到既申請到省級以上資金，又能方便工程建設(shè)管 理，是一個很奧妙的問題。下面就本人在工作中的粗淺體會 與大家共同探討一下。門大雜燴，各種應(yīng)付性事情很多。不過，到*后，也使我要想順利申報(bào)到項(xiàng)目，應(yīng)從兩個方面做好工作：一是項(xiàng)目前 期工作；二是工程建設(shè)管理。第一方面，大家都知道；第 方面，大家

2、也許感到奇怪：工程建設(shè)管理與項(xiàng)目申報(bào)有什么 相關(guān)呢？其實(shí)，做好工程建設(shè)管理，就是建立信譽(yù)度。像銀 行貸款一樣，信譽(yù)度好的人貸款相對就容易一些。而項(xiàng)目申 報(bào)也一樣，工程建設(shè)管理好的縣市區(qū)，申報(bào)項(xiàng)目也會相對容 量些。先講第一方面：堅(jiān)持以人為本的根本要求和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué) 方法，著力做好項(xiàng)目前期工作（用普通的話講就是：積極準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇申報(bào)項(xiàng)目） 所稱前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請、可行性研究、初 步設(shè)計(jì)到項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項(xiàng)目建 議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、 招標(biāo)、評估、審查、報(bào)送及相關(guān)工作。目前，國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的政策措 施為加快

3、水利發(fā)展提供了重要機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這一大好 機(jī)遇，盡量爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，把過去因資金困難的項(xiàng)目 利用這一時(shí)機(jī)立項(xiàng)實(shí)施。而立項(xiàng)優(yōu)先考慮的是規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目 以及項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已完成編制并已審批的項(xiàng) 目。機(jī)會是給那些有準(zhǔn)備的人的，我們應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備項(xiàng)目前 期工作，當(dāng)中央、省有項(xiàng)目下來時(shí)，就可立項(xiàng)。做好項(xiàng)目前 期工作，應(yīng)做好以下三點(diǎn)：1. 按照以人為本的要求，著力做好項(xiàng)目規(guī)劃工作。規(guī)劃工作很重要，是一切項(xiàng)目的依據(jù)。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全 工程、 * 通航排水閘工程就因?yàn)楦鞣N客觀上的和主觀上的 原因未列入相應(yīng)規(guī)劃，而導(dǎo)致想申報(bào)時(shí)卻沒有規(guī)劃可依，省 里立項(xiàng)難度很大。后來雖擠入相應(yīng)規(guī)劃中，但卻花了九

4、牛虎之力。因此要想順利申報(bào)到項(xiàng)目，必須先做好項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資與規(guī)劃方案的決策中注重 以人為本的科學(xué)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與生 態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的 目標(biāo)來考慮規(guī)劃。在充分利用優(yōu)勢資源、合理布局配套設(shè)施 等相關(guān)問題的分析研究中，應(yīng)避免盲目追求奢華帶來的資源 浪費(fèi)，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的人性化缺失等方面問題。運(yùn)用可持續(xù)土地開發(fā)策略、水資源保護(hù)利用等生態(tài)建設(shè)策 略，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想、符合生 態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求、符合資源節(jié)約的原則。要重視規(guī)劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結(jié)果，確保規(guī)劃質(zhì)量。 *副

5、區(qū)長有一次曾說過這樣一句話： “現(xiàn)在各種各樣的規(guī)劃很多，但能付之實(shí)施的規(guī)劃卻不多?！币?guī)劃不能實(shí)施的原因有多種，但其中也包含了因規(guī)劃質(zhì)量不好導(dǎo)致不 能實(shí)施的情況。編制規(guī)劃時(shí)：一要具有動態(tài)的觀念，根據(jù)政 策環(huán)境、社會發(fā)展和需求的變化，及時(shí)修訂、調(diào)整和完善原 有立項(xiàng)規(guī)劃。二是樹立系統(tǒng)論理念，總體把握、科學(xué)分解、 按項(xiàng)目的輕重緩急有序推進(jìn)，系統(tǒng)綜合各環(huán)節(jié)，確保工作快 速高效，事半功倍。三是既要有前瞻性的目光又要有務(wù)實(shí)的 思想，規(guī)劃編制時(shí)要看得遠(yuǎn)，但又不能不切實(shí)際的瞎編（我記得幾年前參加過一次規(guī)劃評審， 在機(jī)場路與 104 國道交界 的大轉(zhuǎn)盤處，有一家設(shè)計(jì)單位搞了一個規(guī)劃，在大轉(zhuǎn)盤處造 兩幢大樓，大樓下

6、弄一個地下走道和一個大型的地下商場。這個規(guī)劃設(shè)計(jì)想法很夠新型，目的是使在路橋機(jī)場下飛機(jī)的人一下飛機(jī)就能看到這兩幢大樓，但因不切合*實(shí)際當(dāng)場就被 pass 掉了）。2、運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法選擇好項(xiàng)目按照“擴(kuò)內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”的總體要求，在充 分總結(jié)前一階段工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按照統(tǒng)籌兼顧 的方法選擇好項(xiàng)目， 加強(qiáng)工作的計(jì)劃性， 確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，合理安排，科學(xué)調(diào)度，制定操作性強(qiáng) 的工作大綱和計(jì)劃，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)排定項(xiàng)目前期工作進(jìn)度表， 確保中央水利投資以最大的效益發(fā)揮作用。項(xiàng)目選擇必須符 合當(dāng)前擴(kuò)大投資的方向；符合投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求；符 合經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的

7、長遠(yuǎn)利益。中央水利建設(shè)投資項(xiàng)目有：農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河治*理、海堤建設(shè)、水土保持、節(jié)水示范項(xiàng)目等等。如何根據(jù) 實(shí)際申報(bào)項(xiàng)目，并對前期工作進(jìn)行高效率的籌劃、組織、操作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu) 化？這就要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)系 到發(fā)展全局的關(guān)鍵問題，以重點(diǎn)項(xiàng)目突破，在項(xiàng)目可研論證 等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。對有利于改善民生、增強(qiáng)后勁，產(chǎn)業(yè) 鏈長、能促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先按排；對前期工作 合規(guī)、完備的項(xiàng)目優(yōu)先按排；對已列入各類規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng) 目優(yōu)先按排。選擇項(xiàng)目時(shí)，一定要考慮項(xiàng)目的可操作性。如該項(xiàng)目存在

8、諸 多實(shí)施難度很大的因素，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)則應(yīng)慎重考慮。我區(qū)的 農(nóng)村飲水安全工程因各種原因，選擇了已實(shí)施完成的路南長 浦片作為申報(bào)項(xiàng)目之一。因該工程已實(shí)施完成，存在諸多問 題難以通過驗(yàn)收，成了湯手山竽被推來推去。因此選擇一個 好的項(xiàng)目申報(bào)，直接關(guān)系到以后工程建設(shè)管理的難易。3、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好項(xiàng)目前期報(bào)批工作基本建設(shè)程序是基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn) 收整個工作過程中各個階段必須遵循的先后次序。國家規(guī)定 的基本建設(shè)程序不可逾越，只有上一環(huán)節(jié)的工作獲批準(zhǔn)后方 可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。 項(xiàng)目審批流程一般為：根據(jù)規(guī)劃，納 入政府投資項(xiàng)目儲備庫T審批項(xiàng)目建議書T列入政府投資年度計(jì)劃T審批工程可行

9、性研究報(bào)告T審批初步設(shè)計(jì)?；窘ㄔO(shè) 程序管理的重點(diǎn)在項(xiàng)目前期階段。水利水電基本建設(shè)因其規(guī) 模大、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事后的 嚴(yán)重性。1）規(guī)劃階段規(guī)劃就是根據(jù)該流域（或區(qū)域）的水資源條件和國家長遠(yuǎn)計(jì) 劃，制定水資源梯級開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。規(guī)劃報(bào)告 編制一般委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī) 定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。2）項(xiàng)目建議書階段（簡稱項(xiàng)建書階段）項(xiàng)目建議書又稱立項(xiàng)報(bào)告， 是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ) 上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上 衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件 是否具備，是否值得投入資金和人力。項(xiàng)目建議書是進(jìn)

10、行可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。項(xiàng)目建議書的報(bào)批要件有：項(xiàng)目建議書、相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地部門意見、規(guī)劃部門意見、行業(yè)主管部門意見、出資意向上報(bào)國家審批的項(xiàng)目需貸款承諾） 。根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)， 在可行性研究報(bào)告編制前，需辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用 地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)等。3）可行性研究階段（簡稱可研階段）可研的目的是研究該工程的建設(shè)在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì) 上是否合理。其主要任務(wù)是：論證工程建設(shè)的必要性，確定 本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序；確定主要水文參數(shù) 和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問 題；基本選定工程規(guī)模；選定主要建筑

11、物的基本型式，初選 工程總體布置；初選水利工程管理方案；初步確定施工組織 設(shè)計(jì)中的主要問題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見；評價(jià) 工程建設(shè)對環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響；提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資；明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì) 應(yīng)采用以下方法來加強(qiáng)投資項(xiàng)目可研審核工作：一是委托有 咨詢資質(zhì)的單位審核；二是制定詳細(xì)的控制指標(biāo)；三是建立 專家?guī)炱刚垖＜覍徍说确椒?，以減少決策的盲目性，合理控 制投資。指標(biāo)，評價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性?？裳芯幹坪?，可研按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。申報(bào)可研，必須同時(shí) 提出項(xiàng)目法人組建方案、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資 金辦法等，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)

12、的水行政主管部門 或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書?？裳须A段報(bào)批主要要件有： 規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、環(huán)評意見、行業(yè)主管部門意 見、其他有關(guān)部門意見、出資貸款承諾等。 當(dāng)可行性研究項(xiàng) 目概算超過投資估算 10% 以上的或超過金額在 500 萬元以的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4）初步設(shè)計(jì)階段（簡稱初設(shè)階段）初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是安排建設(shè)項(xiàng) 目和組織施工的主要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是：復(fù)核 工程任務(wù)及具體要求，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng) 程等特征值，明確運(yùn)行要求；復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明地 質(zhì)、水文條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的評價(jià)和結(jié)論；復(fù)核 工程的等級和

13、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以及主要建筑物 的軸線、結(jié)構(gòu)型式與布置、控制尺寸、高程和工程數(shù)量； 提出主要設(shè)施；選定對外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工 總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工設(shè)備，提 出建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源；提 出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案；擬定水利工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措 施；編制初步設(shè)計(jì)概算；復(fù)核經(jīng)濟(jì)評價(jià)。初步設(shè)計(jì)報(bào)批主要要件有：可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文本等。初 步設(shè)計(jì)文件在報(bào)批前，一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工 程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家，對初步設(shè)計(jì)中的重大問題進(jìn)行咨詢論證，以合理控制項(xiàng)目總造價(jià)。相關(guān)資料研究表明

14、，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75 %95 %;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35% 75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為20% 30%，而到了施工階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造 價(jià)，但效果仍不會明顯，影響度約為 5% 10% 。因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)制定造價(jià)控制目標(biāo)、運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)h卜乙件來計(jì)文有效控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超過立項(xiàng)規(guī)模，影響項(xiàng)目的投資效益。 因此，初步設(shè)計(jì)編制質(zhì)量的 好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要，必須重視對初步設(shè)計(jì) 文件的論證、審核工作。第二方面、堅(jiān)持按相關(guān)規(guī)范要

15、求做好工程建設(shè)管理，為下期 申報(bào)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)（用普通的話講就是：信譽(yù)貯備）我們不但要做好項(xiàng)目前期工程，也要做好工程建設(shè)管理。只 有按規(guī)范、規(guī)定做好工程建設(shè)管理，才能為我們申報(bào)后期項(xiàng) 目提供更有說服力的保障。做好工程建設(shè)管理，必須要：1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目法人制，是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換項(xiàng)目 建設(shè)與經(jīng)營體制，提高投資效益，實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)管理模式與 國際接軌的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措。項(xiàng)目法人責(zé)任制 是全面實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建 立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制 不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目 法人責(zé)任制，一是要認(rèn)

16、真貫徹執(zhí)行水利部水利工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見 ，針對目前水利建設(shè)多 元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人，嚴(yán) 格項(xiàng)目法人單位的人員配備。我區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程，因原定項(xiàng)目法人提出要求不想作 為建設(shè)業(yè)主，加之其他各種原因，項(xiàng)目本承諾在 6 月份開工 的，現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)才剛剛組織評審?fù)瓿?，?dǎo)致開工時(shí)間大大 延遲。2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，是建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量重要性的高度概 括。質(zhì)量水平的高低是一個國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水 平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展的重要 因素之一。目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量總體 水平還不能滿足人民生活

17、水平日益提高和社會不斷發(fā)展的 需要，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。水利工程的質(zhì)量 對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。水利工程項(xiàng)目具有投資規(guī)模 大、質(zhì)量隱蔽性、影響因素多等特點(diǎn)。尤其是水利工程， 旦發(fā)生質(zhì)量問題，對國家和人民將造成不可估量的損失。建 設(shè)監(jiān)理所特有的法律依據(jù)性、科學(xué)指導(dǎo)性、專業(yè)服務(wù)性、自 主獨(dú)立性、三大控制性在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中顯得尤為 重要。工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智 力密集型服務(wù)行業(yè)，于二十世紀(jì)九十年代初在我國迅速發(fā) 展，目前已成為工程建設(shè)中不可或缺的重要一環(huán)。水利工程 建設(shè)監(jiān)理的全面推行，使我國水利工程建設(shè)管理體制開始向 社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變

18、。在項(xiàng)目法人和承 包商之間引入作為中介服務(wù)的第三方監(jiān)理單位，以合同為 依據(jù)，以提高工程建設(shè)效益為目的，為保障水利工程建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)現(xiàn)最優(yōu)目標(biāo)，提供了有力的保障。我區(qū)的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好的發(fā)展，各項(xiàng)監(jiān) 理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題，如 部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識和了解，與監(jiān)理的 配合協(xié)調(diào)不夠；工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，使監(jiān)理 工作無法履行合同要求。監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完 善、關(guān)鍵部位關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理落實(shí)不到位，進(jìn)度和各項(xiàng)簽 證不及時(shí)等。為此，我們要選擇綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)好、技術(shù)水平 和管理水平高的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。并加強(qiáng)對監(jiān)理人員的監(jiān) 督，業(yè)主單

19、位要求監(jiān)理人員要牢固樹立服務(wù)意識，擺正自己 的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為 準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則開展日常監(jiān)理工作。3、全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)市場買賣雙方一種主要 的競爭性交易方式。我國在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制， 是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，在建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)競爭 機(jī)制，形成公開、公平、公正和誠實(shí)信用的市場交易方式， 擇優(yōu)選擇承包單位，促使設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等 單位不斷提高技術(shù)和管理水平，以確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè) 工期，提高投資效益。我們要完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格遵守政府 采購制度、 招投標(biāo)制度、 政府審批制度， 確保項(xiàng)目

20、建設(shè)質(zhì)量， 真正維護(hù)人民的利益。平時(shí)定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)培 訓(xùn)，提高工作水平與職業(yè)道德，確保依法招標(biāo)。經(jīng)過近十幾年的努力，我區(qū)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)逐步 走上了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。今后，招標(biāo)投標(biāo)工作還應(yīng)做 好以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善招標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)市場，遏 制惡性競爭，對于明顯低于其他投標(biāo)人或者限定標(biāo)底的投標(biāo) 人，加強(qiáng)對其證明材料的審核復(fù)查，制定先進(jìn)的評標(biāo)辦法， 要積極吸取外行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo) 辦法，使我們能更加合理、科學(xué)、明智地選擇中標(biāo)人。避免 由于惡性競爭導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后工程實(shí)施中的偷工減料、粗制 濫造等惡性循環(huán)事件發(fā)生，杜絕豆腐渣工程產(chǎn)生。4、不斷完善合同制

21、度在合同管理和計(jì)量管理方面，創(chuàng)新控制機(jī)制，從流程角度實(shí) 現(xiàn)資源節(jié)約。項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)多、周期長、合同多，如果 不對進(jìn)度、費(fèi)用、合同執(zhí)行進(jìn)行有效控制，就不利于克服承 包商因合同意識不強(qiáng)而出現(xiàn)的過程控制失控的局面。針對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，一是建立合同約束加協(xié)調(diào)的管 理機(jī)制，既嚴(yán)格跟蹤監(jiān)督合同執(zhí)行，發(fā)揮合同約束作用，又加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的重點(diǎn)控制和協(xié)調(diào)管理，堅(jiān)持確保工作 人員到工地一線掌握現(xiàn)場一手情況。二是通過對勘探單位、 設(shè)計(jì)單位、預(yù)算編制單位、施工單位環(huán)環(huán)相扣查找差錯責(zé)任 的辦法對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。例如，在與勘察單位簽訂合同時(shí)， 增加要求因勘察單位勘察報(bào)告不完整造成施工圖不能一次性通過， 而造成設(shè)計(jì)變更致使單位工程造價(jià)超過10% ，將扣 減勘察單位費(fèi)用的條款；在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，增加要 求因設(shè)計(jì)不合理，無法在施工中實(shí)施，而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，造 成工程造價(jià)增加，超過一定比例，將扣減設(shè)計(jì)單位一定比例