擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的路徑選擇

1、擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的路徑選擇         10-10-12 15:33:00     作者：許虹    編輯：studa20 摘要擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)穩(wěn)定增長的保障。擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需應(yīng)合理平衡好消費(fèi),投資,進(jìn)出口三者關(guān)系,逐步改善收入分配不公問題,提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平,完善醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制,提升服務(wù)性消費(fèi)比重,滿足城鄉(xiāng)居民多層次的消費(fèi)支出需求,綜合運(yùn)用財政,金融和產(chǎn)業(yè)政策,為引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)

2、創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條件。 關(guān)鍵詞擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需 持續(xù)穩(wěn)定增長 改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長,而維持經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動力來自于政府投資和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式,尤其是進(jìn)入90年代后,中國抓住了歷史發(fā)展的機(jī)遇,利用勞動力豐富的比較優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的出口加工業(yè),經(jīng)過20年的發(fā)展,中國13億人口告別了短缺經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)能力和生活水平有了很大提高。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。 在中國取得上述成就的同時,中國經(jīng)濟(jì)的對外依存度也越來越高,出口生產(chǎn)嚴(yán)重依賴外部消費(fèi)能力。經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng),風(fēng)險不斷加大。2007年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的一場席卷全球的金融危機(jī),使全球市場急劇萎縮,出口形勢急劇惡化,2008年中國

3、經(jīng)濟(jì)的增速下滑。中國政府隨后推出4萬億投資計劃以保持經(jīng)濟(jì)8%增長率,在政府投資的拉動下,2009年,中國經(jīng)濟(jì)開始回升,出口也略有好轉(zhuǎn),但在美國巨額貿(mào)易赤字和全球貿(mào)易保護(hù)主義影響下,出口已難以恢復(fù)到次貸危機(jī)前的水平。在保增長保就業(yè)的前提下,政府開始著手把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,中國經(jīng)濟(jì)又一次艱難的轉(zhuǎn)型開始了。 如果說中國改革開放第一個十年解決了溫飽問題,第二個十年解決了產(chǎn)能問題,第三個十年解決了收入水平過低問題,那么第四個十年重點(diǎn)解決的應(yīng)當(dāng)是民生和社會持續(xù)發(fā)展問題。因此,如何盡快啟動國內(nèi)的消費(fèi)內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)持續(xù)增長亟待解決的關(guān)鍵問題。 我們究竟能否改變目前嚴(yán)重依賴投資和

4、出口拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式呢?我們先看一下如下一組統(tǒng)計數(shù)據(jù): 2009年6月末,國家外匯儲備余額達(dá)到2.13萬億美元,2009年我國GDP為33.5萬億元,人均GDP突破了3000美元。截止2008年11月,我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)達(dá)到61.1萬億元,是1978年的323倍。銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率處于歷史最低水平,抗風(fēng)險能力大大加強(qiáng),資本充足率達(dá)標(biāo)的銀行,從2003年8家增加至193家,占整個銀行總資產(chǎn)的99.5%。金融業(yè)整體比較健康,銀行業(yè)資本充足率達(dá)歷史高點(diǎn)。此外,政府資產(chǎn)負(fù)債表也比較健康。截至2008年末,中國的國債余額占GDP的比重,僅為22%。同期,美國為71%。我國居民的儲蓄存款超過20

5、萬億元,而他們的貸款很低,一共3.7萬億元。中國居民的負(fù)債率水平相當(dāng)?shù)?消費(fèi)潛力很大。 綜合以上數(shù)據(jù),可以看出,經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展,今天的中國,無論國家還是個人,生產(chǎn)和收入水平整體上已大為提高,盡管我們目前面臨諸如投資增長過快,消費(fèi)增長相對落后,居民收入差距加大,社會保障體系還不夠完善等諸多結(jié)構(gòu)性問題,但我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是很牢固的,只要政府應(yīng)對得當(dāng),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長是沒有問題的。 在了解過去,認(rèn)識現(xiàn)在,面向未來理清思路的基礎(chǔ)上,政府要注意優(yōu)化財政投資的路徑與作用機(jī)制,給社會投資留出適當(dāng)?shù)目臻g,避免產(chǎn)生財政投資排斥社會投資的“擠出效應(yīng)”。政策與制度選擇上要集中解決當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層

6、次矛盾和瓶頸問題,改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需,為今后較長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路。最終化解消費(fèi)長期滯后投資的問題,使巨大的消費(fèi)潛力真正轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生性動力。 構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)增長的新格局要從制度安排、政策選擇、具體措施三方面著手。形成短期、中期、長期相銜接,自上而下與自下而上結(jié)合,由簡到難,從微觀到宏觀的方法和路徑。具體如下所述: 一、正確的制度安排是啟動消費(fèi)內(nèi)需的基礎(chǔ) 我們知道,收入分配不公平是制約家庭消費(fèi),導(dǎo)致有效需求不足的一個重要原因。調(diào)查顯示,我國一些地區(qū),20%的居民手中持有80%的銀行存款,政府應(yīng)當(dāng)加大國民收入分配的調(diào)整力度,綜合運(yùn)用稅收和轉(zhuǎn)移支付手段平衡收入分配,提高邊際消費(fèi)傾向

7、比較高的低收入人群的收入。促進(jìn)低收入群體增收,是啟動消費(fèi)內(nèi)需的關(guān)鍵。 中低收入消費(fèi)者對未來預(yù)期不明確也是導(dǎo)致有效需求不足的一個主要原因。政府應(yīng)當(dāng)在涉及民生和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大資金投入,在?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則下加快健全并完善醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、義務(wù)教育等社會保障體系。增強(qiáng)居民消費(fèi)信心,提高居民消費(fèi)能力。 加強(qiáng)財政投資資金監(jiān)管,防止重復(fù)建設(shè),提高資金使用效果。財政投入應(yīng)重點(diǎn)投向制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如鐵路、公路、機(jī)場、電力、能源、生態(tài)保護(hù)以及保障性安居、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔助性建設(shè)等方面,為擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需創(chuàng)造有利條件。 公平合理的社會保障體系建設(shè)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于

8、改善區(qū)域投資環(huán)境,吸引更多私人直接投資,更好地發(fā)揮財政資金使用的效果。帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 二、政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和輔助作用是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的保障 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來達(dá)到擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需目的,需要協(xié)調(diào)好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)三者之間關(guān)系。三者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,保證三者之間步調(diào)一致,才能更好地帶動經(jīng)濟(jì)持久的繁榮。 1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,消費(fèi)占GDP的比重大約為50%,城鄉(xiāng)消費(fèi)嚴(yán)重失衡。占人口比重70%的農(nóng)村消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比例不到30%,城鄉(xiāng)人均生活消費(fèi)支出差距達(dá)3倍以上。2009年我國GDP為33.5萬億元,第一產(chǎn)業(yè)增加值3.5億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值

9、15.6億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值14.2億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題尤為突出。因此,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的重要一環(huán)。 我國幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),跨地區(qū)的投資、并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,使第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)更加科學(xué),從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上到一個更高水平。為此,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和提高補(bǔ)貼水平,提高農(nóng)業(yè)科技推廣力度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力,提高農(nóng)民種地收入;擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重,降低第三產(chǎn)業(yè)稅費(fèi),有效增加就業(yè)崗位,提高就業(yè)水平,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,從而提高第二產(chǎn)業(yè)競爭力;繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保建設(shè),淘汰落后產(chǎn)能。新技術(shù)創(chuàng)造新需求,隨著人們環(huán)境意識的增強(qiáng)、對一些高能耗、

10、高污染的老舊產(chǎn)品升級換代提出迫切要求,淘汰更新老舊產(chǎn)品不僅有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求,而且有利于減輕其對資源和環(huán)境產(chǎn)生巨的大壓力。同時刺激進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新。此外,我們應(yīng)加快對中小企業(yè)投融資體制的改革。大力發(fā)展中小銀行,給予中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級良好的資金支持。 2.提高服務(wù)性消費(fèi)比重 居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)性消費(fèi)比重是反映生活質(zhì)量和消費(fèi)預(yù)期的重要指標(biāo)。目前我國服務(wù)業(yè)占GDP比重大約為40%,仍處于偏低水平。鑒于城市居民對吃、穿、用等商品性需求趨于飽和,相比之下,服務(wù)性消費(fèi)是我國居民未來消費(fèi)支出的重點(diǎn)。目前,人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已逐漸從物質(zhì)消費(fèi)向文化、休閑等非物質(zhì)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變,人們漸漸開始關(guān)注服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)消費(fèi)將越來越

11、追求享受、方便和舒適。具有相當(dāng)大的上升空間。 提高居民服務(wù)性消費(fèi)比重可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性大,能夠吸納各種不同素質(zhì)的勞動者就業(yè)。隨著社會分工越來越細(xì)和收入水平的提高,消費(fèi)者越來越依賴便捷而快速的服務(wù)性消費(fèi)產(chǎn)品,這將增加居民對服務(wù)產(chǎn)品的需求,從而帶動服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,對解決就業(yè)問題具有很大作用。      10-10-12 15:33:00     作者：許虹    編輯：studa20因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)性行業(yè)規(guī)范,改善公共服務(wù)供給,引入市場

12、競爭。加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級和改造,積極拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域,不斷培育新的增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn),創(chuàng)造誠信的服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展教育、信息、休閑、旅游、文化娛樂、醫(yī)藥保健、社區(qū)服務(wù)等居民需求潛力大的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 3.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐 穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,以擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。測算表明,城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn),將會有1000多萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活,拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。而截止到2008年底,我國的城鎮(zhèn)化率僅為45.7%,不及世界平均水平。城鎮(zhèn)化為服務(wù)產(chǎn)業(yè)輸送了大量農(nóng)村剩余勞動力。擴(kuò)大了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給。因而,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是未來擴(kuò)大內(nèi)需、提升消費(fèi)的重大戰(zhàn)略。但是,城鎮(zhèn)化是個逐

13、步發(fā)展的過程,而且不簡單等同于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。這一點(diǎn)應(yīng)特別加以注意。 三、擴(kuò)大消費(fèi)的措施是消費(fèi)內(nèi)需可持續(xù)性的關(guān)鍵 2007年我國總消費(fèi)率約為48%,而國際平均水平在70%左右,居民消費(fèi)占比僅為37.1%。和世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體相比,中國消費(fèi)增長迅速,但整體消費(fèi)支出規(guī)模仍然較小。相對國民消費(fèi)的增長,投資的增長速度更快,國民消費(fèi)增長的步伐落后于投資及出口。使我國的最終消費(fèi)率呈現(xiàn)走低的趨勢。城市居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重持續(xù)上升到2008年的74.4%。而農(nóng)村消費(fèi)支出比重持續(xù)下降到2008年的25.6%。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出,將拉動整個國民經(jīng)濟(jì)增長2.3元,而城市居民每消費(fèi)1元,拉動國

14、民經(jīng)濟(jì)增長只有1.1元。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中,應(yīng)重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題,特別是東部與西部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題,應(yīng)加大政府投資來帶動民間資金與社會資本投入鄉(xiāng)村與西部建設(shè)。 通過改革稅制,加大對城鄉(xiāng)弱勢群體扶持力度,提高低收入群體的收入水平,增加城市低保補(bǔ)助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過增加投資創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位與收入增長渠道來縮小收入差距。加大建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)和金融體系改革。改革農(nóng)村稅費(fèi),增加對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。 消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的終端環(huán)節(jié),

15、對經(jīng)濟(jì)增長起到極為重要的拉動作用。消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn),新的消費(fèi)需求和消費(fèi)模式對生產(chǎn)調(diào)整和產(chǎn)品升級起著指向作用。消費(fèi)的升級和轉(zhuǎn)型能帶動一個新興產(chǎn)業(yè)的成長。另一方面,消費(fèi)也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的制約。因此,應(yīng)充分發(fā)揮金融對于結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用。加強(qiáng)金融和生產(chǎn)行業(yè)互動。特別是保持資本市場對創(chuàng)新方向把握的敏感性與支持,不斷創(chuàng)造內(nèi)生性與可持續(xù)性的消費(fèi)需求。同時,加大政府對勞動密集型中小企業(yè)的扶植和保護(hù)力度。加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),及時調(diào)整和完善相關(guān)政策,努力解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題,促進(jìn)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),及時淘汰落后產(chǎn)能,保持企業(yè)的運(yùn)行效率。 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)的途徑就是要促進(jìn)有效需求的提高。尋找各個階層消費(fèi)的增長

16、點(diǎn)。針對不同消費(fèi)群體,應(yīng)合理制定相應(yīng)政策,滿足人們不同層次的消費(fèi)需求。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),簡化審批程序,不同性質(zhì)的服務(wù)業(yè)采取不同的工商和稅收管理政策。滿足不同收入群體的不同住宅需求,落實(shí)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),對商品房要在稅收、土地出讓金、貸款等方面給予優(yōu)惠,以鼓勵人們改善居住條件,進(jìn)而拉動房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。在處理好交通擁堵、環(huán)境污染的前提下發(fā)展汽車消費(fèi)。要在稅費(fèi)、停車場地等方面給予購車者大力支持以增加人們購車的欲望。發(fā)展旅游消費(fèi),強(qiáng)化旅游服務(wù),加強(qiáng)中介監(jiān)管,刺激廣大民眾的旅游與休閑消費(fèi)。要關(guān)注不同年齡,不同階層,不同收入群體的消費(fèi)差異以及他們的消費(fèi)觀念與消費(fèi)傾向的變化對消費(fèi)市場走向的影響。年青人在電子產(chǎn)品,3G服務(wù),互聯(lián)網(wǎng),信息通訊,電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物方面得消費(fèi)需求旺盛,其成長空間和潛力巨大。信用消費(fèi)在中國剛剛起步,中國信用卡透支額僅為美國的1/60,在風(fēng)險可控的前提下,可以充分利用小額消費(fèi)信貸,信用卡等金融工具鼓勵和刺激消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)升級換代。 綜上所述,我國正處在消費(fèi)的上升期,擴(kuò)大內(nèi)需的措施應(yīng)具有非一過性的穩(wěn)定持續(xù)性。如果措施得當(dāng),消費(fèi)的發(fā)展?jié)摿χ辽倏梢员ＷC未來二十年經(jīng)濟(jì)增長的需要。 四、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口的均衡發(fā)展是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本 “保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要任務(wù)。因此,我們應(yīng)堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展,加速服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升服務(wù)性