試析政府在投資促進(jìn)中的地位和作用

1、試析政府在投資促進(jìn)中的地位和作用巴析政府在投資促進(jìn)中的地位和作用投資促進(jìn)的范疇儺進(jìn)包括一系列的活動(dòng):從提州場(chǎng)信息劍為外同投資者干u國縫搭橋,再到參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家商務(wù)部有關(guān)丈什認(rèn)為投資促進(jìn)包括形象塑造,引進(jìn)投資和投資服務(wù).招商引資即引進(jìn)投資,只是投資促進(jìn)的部分內(nèi)容.國內(nèi)還冉學(xué)者認(rèn)為投資促進(jìn)包括形象塑造,投資引進(jìn)(即招商引資),投資服務(wù)和投資反饋,核心是招商引資.還有_觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)代意義的國際投資促進(jìn)足搖一個(gè)國家或地區(qū),為r吸引外圍的資金,技術(shù)或昔引導(dǎo)本周,本地區(qū)余,J向境外投資,從而ff動(dòng)4-,本地經(jīng)濟(jì)幣¨社會(huì)發(fā)展,潛在的擻資并所逃千亍的種營銷活動(dòng).口丁見,投資促進(jìn)的內(nèi)涌已經(jīng)趟出招

2、商引資的范疇,包括投資前的環(huán)境營造,形象造和投資后的持續(xù)服務(wù);投資促進(jìn)儀包括引進(jìn)外來資本,【fJ.包括鼓勵(lì)小地企業(yè)到外地,境外投資.實(shí)踐中海巾經(jīng)采取這種艤向投資促進(jìn)的模=.1999年l2月27j卜海巾政府批準(zhǔn)屯【:海市外M投資進(jìn),職責(zé)足在境外開展招商活動(dòng),并為投資肯提供免費(fèi)咨詢服務(wù)2000,f12月22口一卜海市政府把推動(dòng)內(nèi),l走出國門并為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的任務(wù)也賦予中心,增掛r"上海市對(duì)外投資促進(jìn)中心"的牌子,肩起卜海市雙向投資促進(jìn)的責(zé)任.從國際投資角度來看,投資促進(jìn)可以界定鼓勵(lì)引進(jìn)外資和海外投資.涵蓋"雙向投資"的范疇,既包括"引進(jìn)來&quo

3、t;,也包括"止出"涵蓋投資的全過程,包括投資前,投資巾和投資后的促進(jìn)和服務(wù).招商引資是投資促進(jìn)中引資外資的一個(gè)環(huán)節(jié),是投資促進(jìn)的從屬概念.盡管我們更習(xí)慣于將投資促進(jìn)理解為引進(jìn)外資,招商引資,但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化,我國人世已進(jìn)入"后過渡期"和當(dāng)前充分利用"兩個(gè)市場(chǎng),兩種資源"發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,有必全I(xiàn)玎,完整的理解和界定投資促進(jìn)的范疇:,政府q能,公共產(chǎn)與投資促進(jìn)探討投資促進(jìn)與政府的關(guān)系,必須先分析歧府的職能.一般來說,政府有如下職能:第一,進(jìn)行宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;第二,建立市場(chǎng)規(guī)則,維持經(jīng)濟(jì)秩序;第三,組織與實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給;第

4、四,調(diào)節(jié)社會(huì)分配,組織社會(huì)保障.住公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供直上,市場(chǎng)機(jī)制難以起到有效的配置資源的作用,必須由政府參社會(huì)資源的分配公共產(chǎn)品同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭性兩個(gè)摹本特.按照傳統(tǒng)的觀念,投資促進(jìn)沒有納入公共廣:品的范疇.似乎與政府職能沒有直接的關(guān)系H是,從政府職能轉(zhuǎn)變的角度來看,隨著f_場(chǎng)經(jīng)濟(jì)休制的逐步建立和完善,政府經(jīng)濟(jì)管坤部fJ職能的核心件專移刮為市場(chǎng),l服務(wù)上來投資促進(jìn)針對(duì)境內(nèi)外投資者,歧府企業(yè)服務(wù)必然涉及到投資促進(jìn)場(chǎng)f【制的缺陷需要宏觀調(diào)拌,促進(jìn)絳濟(jì)增長,埔JJl1就4,穩(wěn)定物價(jià)和保持閘際收支平衡是政府宏觀側(cè)櫛的主要H杯,投資促進(jìn)!=I11J接關(guān)系到地,經(jīng)濟(jì)增長,就和進(jìn)H;口等,是政J1

5、'-現(xiàn)宏觀州控仁j標(biāo)的重要手段之一.從發(fā)爬的觀點(diǎn)來再,投資促進(jìn)作為政府為所有投資囂提供的普遍服務(wù),客觀上外資2006年笫3期t§B*i具備非排他性和非競(jìng)爭性這兩個(gè)公共產(chǎn)品的基本特.從世界各困和地區(qū)的實(shí)踐來看,大多數(shù)國家和地區(qū)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)山政府支持.提供投資促進(jìn)經(jīng)費(fèi).屬于官方或半官方的機(jī)構(gòu).準(zhǔn)政府投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式更加企業(yè)化.但仍然更多地代表政府活動(dòng).世界銀行對(duì)投資促進(jìn)的定義町以更為清晰地說明問題:"投資促進(jìn)是包括各國政府試圖吸引外商直接投資所進(jìn)行的一系列營銷活動(dòng)"非常明確地指出投資促進(jìn)是政府行為.也/f同于傳統(tǒng)的政府行為,而是營銷行為.同n,J,站在

6、地方政府的角度,國內(nèi)投資也屬下投資促進(jìn)的范圍.因此,從政府宏觀調(diào)控和公共產(chǎn)品的角度來看,投資促進(jìn)可以理解為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件T=.,政府為境內(nèi)外投資者服務(wù)所提供促進(jìn)和保障投資的服務(wù),應(yīng)屬于政府職能.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,但并不等同于政府不作為.我國一些地方政府招商引資中存在的諸多問題,本質(zhì)是招商引資的方式,方法是否適當(dāng)?shù)膯栴},而不是政府是否廊當(dāng)招商引資的問題.ti,政府住投資促進(jìn)中的邊界雖然投資促進(jìn)是政府提供的公共產(chǎn)品,但服務(wù)是有范圍和邊界的,不能逾越市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用,不能扭曲f場(chǎng)機(jī)制.我國某些地方政府招商引資中存在的問題就是對(duì)投資促進(jìn)范疇的認(rèn)識(shí)和界定模糊,容易

7、進(jìn)入急功近利盲目招商的誤.對(duì)招商引資屬政府職能持否定觀點(diǎn)的人士則往往,人為投資促進(jìn)是企業(yè)自己的事情,政府不應(yīng)直接開展招商活動(dòng).政府該干ft么,不該干什么,成為科學(xué)合理界定投資促進(jìn)范疇的核心題.即政府在投資促進(jìn)中的邊界必須厘清.不妨再次參考世界銀行對(duì)投資促進(jìn)的理解:"投資促進(jìn)包括下列具體類型的活動(dòng):廣告,直接郵寄,投資研討會(huì),投資團(tuán)組,參加行業(yè)展銷和展覽,散發(fā)材料,一對(duì)一直接營銷,為潛在投資者準(zhǔn)備訪問日程,在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋,從各個(gè)政府部門獲得許可和批件,準(zhǔn)備項(xiàng)目建議,進(jìn)行可行性研究以及在項(xiàng)目開始運(yùn)營之后向投資者提供服務(wù)等等.促進(jìn)不包括向外國投資者給予刺激,篩選外商

8、投資以及與外國投資者進(jìn)行洽談,盡管許多負(fù)責(zé)開展投資促進(jìn)活動(dòng)的組織也可能開展這些活動(dòng)."可以看出,政府為投資者提供信息,政策法律,政務(wù)等服務(wù),屬于投資促進(jìn)的范疇.而直接激勵(lì),市場(chǎng)調(diào)杏,選擇項(xiàng)目,商務(wù)洽談則不屬于投資促進(jìn)范疇,應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制解決.從第三產(chǎn)業(yè)的角度來看,市場(chǎng)調(diào)查,會(huì)計(jì),法律,商務(wù)咨詢等服務(wù)顯然屬于后者,雖然對(duì)吸引投資有重要的影響和作用,但不屬于投資促進(jìn)的范疇.這些服務(wù)具有市場(chǎng)競(jìng)爭的特征,排他性和競(jìng)爭性突出,不屬于政府為投資者提供的普遍服務(wù).雖然政府一些投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)也提供這種服務(wù),但已經(jīng)超越_r投資促進(jìn)的范疇,不再屬于政府為投資者服務(wù)的公共產(chǎn)品.因此,政府的投資促進(jìn)行為是有邊

9、界的,市場(chǎng)化的招商活動(dòng)不屬于投資促進(jìn),應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié);公共服務(wù)范疇的招商活動(dòng)屬于投資促進(jìn),應(yīng)當(dāng)由政府提供,包括投資環(huán)境等基本信息,投資政策法律,政府服務(wù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,特別是企業(yè)成立后的持續(xù)服務(wù),更應(yīng)當(dāng)成為投資促進(jìn)的重要內(nèi)容.,政府住投資儺進(jìn)?I|的地位ifl-:Jf】投資促進(jìn)是政府的職能,但政府在投資促進(jìn)中有應(yīng)當(dāng)遵守的邊界.不應(yīng)超越政府服務(wù)的范圍.有學(xué)者對(duì)此做了相當(dāng)透徹的分析:我們的政府在引進(jìn)外資中的職能定位應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:(1)是調(diào)控的職能而不是管理或管制;(2)是服務(wù)的職能而不是行政干預(yù).(3)是引導(dǎo)的職能而不是引資的主體;(4)依法引資,是引資而能是"誘資"

10、;.那么,政府在投資促進(jìn)中處于什么地位呢?商務(wù)部全國投資促進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)此做了規(guī)定:"促進(jìn)外商投資是我國各級(jí)政府部門的一一項(xiàng)重要職能,投資促進(jìn)工作是一項(xiàng)政府主導(dǎo),有關(guān)方面積極參與的綜合工程,由政府投資促進(jìn)部門,專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),引資主體所共同承擔(dān),三者各司其職,工作各有側(cè)重,相互不可替代.政府投資促進(jìn)部門是指各地負(fù)責(zé)投資促進(jìn)的政府部門,負(fù)有指導(dǎo),管理,協(xié)調(diào)各種投資促進(jìn)資源的職責(zé),如制定和實(shí)施科學(xué)的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略,建立現(xiàn)代化投資促進(jìn)工作體系,采用有效投資促進(jìn)工作手段等.有條件的地方應(yīng)設(shè)立投資促進(jìn)專項(xiàng)資金,用以支持本地的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和活動(dòng)專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)是指官力的,半官方的或民間的中介機(jī)構(gòu),如投資促進(jìn)會(huì),投資服務(wù)中心等,通過策劃和實(shí)施各種投資促進(jìn)活動(dòng).承擔(dān)政府部門規(guī)劃的投資促進(jìn)T作,向外商提供各項(xiàng)投資方面服務(wù)等,協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)投資便利化,促進(jìn)外商投資.引資主體是指企業(yè),開發(fā)等.其有效的T作如對(duì)引資項(xiàng)14的包裝等是做好投資促進(jìn)工作的保障.招商單位的這種主體作用應(yīng)得到加強(qiáng)"因此,政府在投資促進(jìn)中起著主導(dǎo)作用,專業(yè)化的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)則按照政府的政策導(dǎo)向具體扦展投資活動(dòng),企業(yè)和開發(fā)區(qū)是引資主體.政府主導(dǎo),I址投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,為企業(yè)和開發(fā)區(qū)等引資主題服務(wù),形成投資促進(jìn)的良一機(jī)制.目前一些地方政府招商引資,投資促進(jìn)存在觀念認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),政府包辦專業(yè)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的_作,甚