社保調研文章

1、探尋適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社保管理模式政府責任視角下的縣域企業(yè)職工社保問題研究一、我縣社保概述黨的十八大指出“社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（一）社?，F(xiàn)狀目前我縣的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟和住房保障金。社會保險是社會保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險

2、、工傷保險和生育保險。近年來，在縣政府高度重視下，通過各職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的共同努力，全縣社會保障工作取得較大進展。形成了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟、困難有低保的社會保障新局面。在社保費征收方面，通過政策拉動,宣傳發(fā)動,部門聯(lián)動,重點突破等措施,全面推進社保擴面征繳工作。特別是自2009年10月由地稅部門全責征收以來，征繳面逐年擴大。到2012年底，全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)比2009年增長45.28%，達27467人。基金征收比2009年增長108.9%，達到16263萬元。在基金管理方面，按照社?；鸸芾硪螅皇巧绫；鹱龅接韶斦魞Υ?，專款專用。二是實行收支兩條線。形成稅務征收、社保

3、發(fā)放、財政監(jiān)督。另外，審計部門對社?；鹗褂们闆r進行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。同時，加強內部管理，規(guī)范業(yè)務流程，完善各項規(guī)章制度，堵塞漏洞。服務水平不斷提高，堅持以人為本，采取有效措施，幫助困難企業(yè)解決問題。目前，我縣社保繳費率，單位綜合繳費率最高為29.5%，個人綜合繳費率最高為10%。根據(jù)2012年韶關社平工資2986，按照最低標準計算， 2013年單位為個人最低繳納社保費為210.63元，個人最低需要繳納社保費為571.71元。（二）當前我縣社保征管模式隨著市場化改革的進一步深化，社會保險機構負責社保費征收管理的模式暴露出許多缺陷，比如征收力度不足造成欠費嚴重、收支一條線造成社?；?/p>

4、運行安全性差等，迫切需要建立新體制。自2009年10月開始，地稅負責社保費全責征收，社保機構負責社保待遇發(fā)放，財政部門對社保基金進行監(jiān)督管理。第一，地方稅務機關為征收社保費的主體。在為國聚財、為民收稅的實踐中，鍛煉出素質高、善于征管的地稅干部隊伍。負責社保費的征收管理，可以充分發(fā)揮稅務機關籌措資金和強化征管的優(yōu)勢。自2009年后，社保費逐年大幅擴面，在一定程度上肯定了地稅機關在社保費征收環(huán)節(jié)的顯著作用。地稅機關堅持“稅費并重，隨稅同管”，堅持把社保費規(guī)范化管理作為突破口，組織排查，夯實征管基礎。始終堅持與稅同查，與稅同管，與稅同控，摸索出一條社保征收的新模式。第二，社保機構為社保待遇發(fā)放的主體

5、。社保機構負責所有社?；鸫龅闹С觯鶕?jù)具體情況，辦理各項險種待遇的發(fā)放。同時負責居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保，新農(nóng)村合作醫(yī)療和新農(nóng)村養(yǎng)老保險的征繳。社?；鸬闹С霭B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。社會保險作為一種為喪失勞動能力或暫時失去工作的人提供的收入保險制度，強制從業(yè)職工在其就業(yè)年份里撥出一部分收入交納保險作為保險基金，投保者繳納社會保險滿一定期限后，一旦由于保險計劃規(guī)定的原因喪失勞動能力而收入中斷或減少時，即可按規(guī)定獲得一定的保險收入。第三，財政部門為社?；疬\作監(jiān)管的主體。財政部門負責將社保費集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)計各項社保指標，分析社保收入支出。在社?；鸸芾碇?，保障基金安全

6、，將基金的貶值可能降低在最低程度。地稅、財政、社保三方協(xié)作，實現(xiàn)收管支三條線，規(guī)避風險，提高效率。各個部門明確職責，合理分工，社保各項工作開展得井井有條。（三）當前我縣遇到的社保問題概述近年，在縣委縣政府的領導下，社保費逐年擴面，取得了可喜的成績。但是當前征管模式在實際征管過程中，仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1、對社保的認識尚不到位。一些企事業(yè)單位對職工參與社會保險認識上有偏差。對為職工參加社會保險工作缺少責任感，片面追求利潤最大化，或者不為職工參?；蛘哂羞x擇性的為職工參保。許多企事業(yè)單位為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險較為重視，但對工傷、失業(yè)、生育等所謂小保險認識不足，參保積極性不高。

7、還有一些企業(yè)職工特別是外來民工考慮務工流動性大，參保不連續(xù)，加上享受保險待遇門檻較高，沒有參保積極性，這些直接影響參保率的提高、社會保障覆蓋面的擴大。另外，部分政府官員對社保缺乏全面的認識，誤認為社保擴面不利于招商引資，不利于發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，主動性不強。2、一些歷史遺留問題亟待研究解決。由于歷史原因，我縣不少關閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)未給職工參加社會保險或只參加了養(yǎng)老一項保險。這部分職工現(xiàn)在要求補辦養(yǎng)老、醫(yī)療等保險的參保手續(xù)，但原企業(yè)已解體或者瀕臨破產(chǎn)，加之企業(yè)職工的勞動關系又模糊不清，補辦保險困難較多。還有一些破產(chǎn)未改制企業(yè)，因經(jīng)濟條件差，企業(yè)拖欠各項保險費用及滯納金數(shù)額較大，企業(yè)無力償還。這些社保

8、欠費不僅加大了執(zhí)法風險，同時給社保穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。 3、經(jīng)濟現(xiàn)狀和行業(yè)特點與社保負擔不同步。我縣屬于粵北山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，收入來源少，人均收入低。但是社保是根據(jù)整個韶關社平工資來繳納，個人負擔社保偏高，無力支付社保。同時，我縣經(jīng)濟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多為第二和第三產(chǎn)業(yè)，屬于勞動密集型行業(yè)，人工成本低是我縣招商引資，吸引投資商的一個有力條件。如果社保繳費高，成本高，會使這個優(yōu)勢消失，企業(yè)會選擇不為員工購買社保。而受現(xiàn)行社保征管體制的影響，往往很難全員參保。4、社保的立法不夠健全，實施機制較弱。社保方面的法律滯后導致稅務機關執(zhí)法權不完整?，F(xiàn)有社保保障法律法規(guī)人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較

9、高的法律權威和必要的法律制度。地稅機關沒有明確的社保費強制執(zhí)行權，導致執(zhí)法權不完整，清查欠費無力。社會保險法雖然建立起籌資機制、管理機制和監(jiān)督機制等，但是對于整體社會保障體系而言，缺乏整體的、行之有效的運行機制。雖然近年來，社保制度不斷完善，但是操作性不強，缺乏強制性手段。比如，在強制征收措施中，地稅部門可以對延遲繳費的加收滯納金，逾期仍不繳納的，申請法院強制執(zhí)行。但是在強制扣款等稅務部門最有利的征收手段則缺乏足夠的法律依據(jù)，使得地稅部門難以最大程度的發(fā)揮依法征繳的作用。二、地稅全責征收社保費的重要意義2000年起，我省地稅部門開始代理征收社保費，2009年，廣東省勞動和社會保障廳、廣東省地方

10、稅務局作出了全面實行社保費地稅全責征收的決定?！吧绫ＹM地稅全責征收”是指社保機構將社保費的申報、核定環(huán)節(jié)移交地稅部門負責，由地稅部門全面負責社保費征繳環(huán)節(jié)中的繳費登記、申報、審核（核定）、征收、追欠、查處和劃解基金專戶等相關工作，即負責社保費“收”的環(huán)節(jié)；社會保險經(jīng)辦機構將根據(jù)地稅部門提供的征收數(shù)據(jù)進行記賬和待遇發(fā)放，體現(xiàn)社保費 “支”的環(huán)節(jié)。地稅全責征收社保費，明確了地稅征收社保費的責任主體地位，不再是過去簡單的“代征代收”，其實質內容的改變是全面提高征收質量和確保穩(wěn)步提高社保費收入、規(guī)范社會保險費從繳費登記到劃解基金賬戶的全流程管理、實現(xiàn)收支分離的相互制衡機制，對進一步完善社會保障制度具有

11、重要的推動作用。其重要意義主要體現(xiàn)在：   （一）社?；鹗杖氪蠓鲩L，確保了各項社保待遇及時足額支付。社保費穩(wěn)定增長是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵，地稅全責征收社保這一征收體制改革最直接的效果也是體現(xiàn)在費款收入、參保率、繳費率均有大幅增長，據(jù)統(tǒng)計，從2009年地稅全責征收社保前后四年數(shù)據(jù)對比可以看到，8年間我縣社保費收入逐年增長，由2005年的5536萬元增長到2008年的8402萬元，再到2012年的1.76億元，年均增長率達25.97，社保支出也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，但增幅較為平均，年均增長22.20%，逐年穩(wěn)步的收入增幅高于支出增長，且略有結余，保障了我縣各項社保待遇

12、的及時足額支付。  （二）充分發(fā)揮稅收征管作用，促進了社保費擴面征繳。一是借助地稅部門長期積累的稅收征管經(jīng)驗，熟悉社會保險繳費單位和參保人的實際情況，推進地稅全責征收社保費，可以充分發(fā)揮地稅部門在征管體制、信息網(wǎng)絡、機構人員方面的優(yōu)勢，將社保費征收管理納入稅收管理的體系之中，把社保費的征繳納入個人所得稅監(jiān)管范圍，進行統(tǒng)籌管理，加強對繳費戶的資料采集，實施全面費源監(jiān)控和規(guī)模化、集約化管理，充分發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，實現(xiàn)社保費與稅收“同征、同管、同查、同服務”，有效堵塞漏洞，減少參保戶拖欠社保費和應參保戶逃避參保的情況，提高社會保險費征繳率；二是實行地稅全責征收，增強了地稅部門征收

13、社保的執(zhí)法剛性，將社保費的申報、審核、征收、清欠等各環(huán)節(jié)落實到位，地稅部門可以對繳費單位不為其員工參保、不如實申報繳費等損害參保人的行為進行檢查和處罰，同時加大了清理欠費的力度，有效保護勞動者的合法權益，提高勞動者參保、繳費的積極性、自覺性，有利于建立職責明確、征繳有效的社會保險費征繳管理體制。三是有利于節(jié)約社保征收管理成本。社會保險費征繳對象范圍與稅收基本一致，由稅務機關征收社保費，可以把社保費當作一個特殊稅種，在登記環(huán)節(jié)把社保費登記和稅務登記合并處理，有利于掌握企業(yè)參保情況，還節(jié)約了參保人和參保單位的繳費遵從成本；企業(yè)或個人繳納稅款和社保費由面向多個部門改為一個部門，在申報納稅的同時辦理社

14、保費繳納事宜，減少了納稅人(繳費人)的往返奔波，方便了繳費人，提高了效率。社會保障是一項民生工程，不斷擴大社會保障覆蓋面是建設和諧社會的核心指標之一，這對于構造社會公平與公正有著重大的意義和影響。地稅全責征收社保費，充分地發(fā)揮地稅部門的體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢與技術信息優(yōu)勢，理順社保費多方參與的管理模式，降低社會保障的行政管理成本，實行多元制衡與立體監(jiān)督，事實上就是圍繞不斷擴大社會保障覆蓋面這一核心指標服務的。新征收方式實施前，全縣參保人數(shù)為1.77萬人，到2012年底為2.75萬人，四年平均每年增長11.83%，擴面成效日漸顯現(xiàn)。實踐經(jīng)驗已經(jīng)表明，地稅部門憑借其部門特點，發(fā)揮了征收有力和信息充足的

15、優(yōu)勢，擴大了征收面，促進了社保費收入的大幅度增長，有利于解決社會保險擴面難的問題。  （三）明確部門職責，使部門工作更協(xié)調。2009年以前，在社保征收管理上，地稅部門只是社保機構的“代理人”，為社保機構“代收”社保費。在這種體制下，容易造成權責不明，相互推諉的現(xiàn)象，不利于各部門的職能發(fā)揮。社保費由地稅部門全責征收，做到職責分明，各負其責，有效消除因職責不明確，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確，權責不清、辦事程序交叉重復、部門之間扯皮等問題，建立起“地稅部門負責征收、財政審計部門負責監(jiān)管、社保機構負責發(fā)放”的“三方機制”，在這個三方機制中，地稅部門全權負責社保費的征繳，可以避免權責不明所產(chǎn)生的各種問

16、題，能夠大大提升社保費征收的效率；社保部門作為社保主管部門，專責政策指導和社保待遇的發(fā)放，可以大大提高社保管理水平和服務質量；財政部門專責社?；鸬墓芾恚环矫姹O(jiān)督地稅部門依法征收，另一方面則監(jiān)督社保部門依法發(fā)放，負責基金管理、劃撥、監(jiān)管等工作，保證資金安全。從實踐看，“收、管、支”三分離的“三方機制”是社保體系健康運作的必要組織和程序保證，使不同部門各司其職，實現(xiàn)社會保險基金收支行為的有序化、規(guī)范化，從而進一步完善社保基金收支兩條線管理，建立健全有效的監(jiān)督機制，促進社會保障事業(yè)的良性發(fā)展。   （四）有利于社保機構更好地為參保單位和參保人服務，形成以參保人為中心

17、的社保管理體制，促進社會保障水平的提高。地稅全責征收之后，社會保障部門將從繁重的收費事務中解脫出來，集中精力做好社保政策的分析、研究和制定及賬戶管理、享受待遇資格認定和社會化發(fā)放等工作，著力提高社會保障行政效率，強化社會保障部門的公共服務績效，履行政府社會保障職能，建立以社會保障受益人為中心的各種服務體系。（五）有利于推動社保“費”改“稅”，加快完善和發(fā)展社會保障體系。社會保障的統(tǒng)籌層次是社會保障社會化水平的標志，也是市場經(jīng)濟發(fā)展程度的標志。具備統(tǒng)籌性質的社會保險基金便于政府在更大空間內調劑余缺、平衡地區(qū)差距。社會保險費由地稅全責征收，一方面，統(tǒng)一社會保險費征繳管理，有利于增強繳費人對社會保障

18、的信心，有效提高社會各界繳納社保費的積極性，另一方面，可以借助稅務系統(tǒng)力量提高社會保險基金的籌集力度，為實行社會保險市級乃至省級統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。隨著我國社會保險覆蓋面的擴展，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立，以社保稅取代社保費將是大勢所趨。而地稅全責征收社保費則可以為社保費改稅準備條件。三、影響我縣社保征收的因素分析。（一）宣傳少、不重視，思想觀念制約職工社會保險擴面。1.相關社保政策有宣傳但未普及。當前，社會保險作為保障全民的一項民生工程，社保的宣傳也僅限于參與社保征收管理的相關經(jīng)辦機構，各類社會媒體對社會保險的關注程度和支持力度不夠，在宣傳的連續(xù)性和普及性方面仍有欠缺。根據(jù)韶關市地稅局

19、針對全市社會保險費費源普查的工作報告顯示：仍然存在相當一部分未參保的企業(yè)員工對國家的社會基本養(yǎng)老保險政策不了解或了解很少，在我國目前國民整體保險意識仍然不強的環(huán)境下，有些人甚至把國家福利性養(yǎng)老保險與商業(yè)性的保險混為一談，對參加社會基本養(yǎng)老保險的互濟性和強制性缺乏認識，社會各界整體參保意識有待進一步增強，還沒有形成“人人主動參保，企業(yè)自覺繳費”的良好氛圍。2.一些企業(yè)主對社會保險存在錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會養(yǎng)老保險是無效投入、吃虧買賣，表現(xiàn)在行動上則能躲即躲，能賴則賴。企業(yè)存在應保不保的現(xiàn)象，普遍采取虛報用工人數(shù)、少報工資基數(shù)或選擇性的購買與企業(yè)利益關系較大的險種，如工傷保險等方式

20、逃避應對職工承擔的社保責任，這類現(xiàn)象在私營企業(yè)中尤為突出。誠然，企業(yè)作為社會經(jīng)濟人，追逐利潤最大化是其最大的目標，在強烈的個人利益最大化驅動下，為降低成本，很少自愿為職工參加社會保險，從而減少支出，增加贏利空間；再者，部分私營業(yè)主受限于文化水平的影響，法律意識淡薄，也導致企業(yè)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟效益，不重視維護勞動者的合法權益，忽視承擔必要的社會責任的義務。3.從分析職工心理出發(fā)，部分相對年輕的企業(yè)員工在觀念上還停留在打工掙錢維持基本生活的層面上，經(jīng)常性地更換工作使他們對自己的將來缺乏規(guī)劃，他們更關注眼前收益，對于幾十年以后的養(yǎng)老保障問題他們很少或者根本不去考慮；相對年長的企業(yè)職工“養(yǎng)兒防老”觀念根

21、深蒂固。根據(jù)我國傳統(tǒng)文化和社會倫理道德以及民法規(guī)定，子女有贍養(yǎng)老人的義務，老年人的生活水平與他們子女的收入有著密切聯(lián)系。因此，投資于子女的人力資本或家庭事務可能是最好的養(yǎng)老保障計劃，而不是用這些辛苦掙來的錢擱置在長期的退休養(yǎng)老計劃中，目前，還有相當多的中老齡人始終把“養(yǎng)兒防老”作為人生的信條，把人生中絕大部分心血和資金用在養(yǎng)兒上，認為兒子才是自己年老時的依靠；有的職工認為謀遠不如謀近，參加養(yǎng)老保險是遠水解不了近渴，覺得放進口袋里的錢才是真正保險的；對于低收入群體職工，“生存才是大問題”，他們不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險職工自己不愿繳費、也不會監(jiān)督雇主為自己繳費，企業(yè)無法做到全

22、員參保。4.源自職工對保護自身權益的無知和無奈。目前我國企業(yè)職工基本社會養(yǎng)老保險費由職工、企業(yè)、國家三方共同負擔，職工個人和企業(yè)各按月繳納一部分，國家則以稅前列支、免征個人所得稅和必要時以財政彌補等形式負擔一部分，執(zhí)行中規(guī)定，個人和企業(yè)負擔的部分由職工所在企業(yè)代扣代繳，當前，我縣二、三產(chǎn)業(yè)勞動者中相當一部分來自農(nóng)村，文化水平普遍不高，缺乏勞動風險意識和勞動風險損失補償意識，他們沒有意識到社會保險是自己應得的保障權益，也不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多。這樣一來，職工喪失了主動權、監(jiān)督權，甚至喪失了知情權；員工不懂社保政策的事實和著眼眼前利益的心理也往往

23、容易被謀取私利的企業(yè)主所利用，在社會保險的政策宣傳上也有意誤導，使企業(yè)員工參加社保的意識更為淡?。涣碛幸恍┢髽I(yè)員工參保意識較強，但用工單位懼怕他們上訪鬧事，又為逃避多交社保費，往往不去社保機構辦理企業(yè)社保登記，讓其員工自己去社保機構以個體工商戶的名義和標準（20%）參保，再憑社保繳費收據(jù)報銷12%。這類現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）逐年高增長的繳費基數(shù)和相對偏高的繳費率影響企業(yè)為職工參保的積極性。1.繳費率偏高。現(xiàn)行政府在進行城鎮(zhèn)職工社會保險制度改革中，確立了“國家、企業(yè)、個人”三方共同負擔的“資金來源多渠道”原則，建立個人賬戶，實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向“社會保障”，它是比較符合當前

24、社會保障領域改革的世界潮流。但由于政府將角色僅限于制度供給和最終保障，缺少法定的直接責任，力圖依賴社會保險基金清償養(yǎng)老金歷史債務。參保企業(yè)和個人既要為自我養(yǎng)老積累資金，又要承擔老職工的繳費，社會保險基金缺口較大，負擔過于沉重。按照法律規(guī)定的社會保險費率計算，用人單位需要繳納職工工資總額約30（包括約20的養(yǎng)老，6的醫(yī)療，2的失業(yè)，1的工傷與1的生育）的社會保險費，個人承擔部分10.5%的繳交比例雖然從職工工資中扣除，但也是通過企業(yè)工資支付的形式體現(xiàn)為企業(yè)的用工成本，以盈利為目標的廣大私營企業(yè)在面對如此之大的社保負擔時，存在著強烈的逃費驅動。從2013年3月我省各市社保費繳費率統(tǒng)計顯示，我市醫(yī)療

25、、失業(yè)、工傷、生育保險各費率與其它各市較為均衡一致，但養(yǎng)老保險單位繳費比例為19.5%，明顯高于我省其它各市15%的平均水平，如此高昂的勞動成本影響了企業(yè)的競爭力，企業(yè)逃避社會保險的現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)拒?，F(xiàn)象，影響了社保的推廣工作，制約著“廣覆蓋”目標的實現(xiàn)。2.社保繳費基數(shù)逐年大幅增長。對比2008年和2012年的全市在崗職工月平均工資，分別為2156.67元和3343.33元，5年凈增加1186.67元，最低繳費基數(shù)從2009年的1294元增長到2013年2006元 ，年均增長11.58%，略高于我縣在崗職工年工資正常增長幅度，工資水平與當前社保繳費基數(shù)不相協(xié)調的增長，將極大地影響個人

26、繳納社保的積極性。（三）政府在招商引資籌碼和社保保障穩(wěn)定的雙重壓力二十世紀九十年代以來，我縣不斷優(yōu)化招商軟硬環(huán)境，積極吸引港澳臺、外資企業(yè)和內地客商前來投資辦廠。1995年日本三協(xié)精機制作公司作為縣政府招商引資企業(yè)來到我縣投資辦廠，成立日本電產(chǎn)三協(xié)電子（韶關）有限公司，以生產(chǎn)錄音磁頭為主；1999年轉型生產(chǎn)VCD、電腦用的微型馬達，產(chǎn)品暢銷于國內外，年產(chǎn)值超過2億元，是我縣的納稅大戶，在為我縣解決勞動力就業(yè)上也發(fā)揮了不可估量的作用。該廠現(xiàn)有廠房面積1.4萬平方米，年平均用工人數(shù)約1500人。2009年地稅全責征收社保前，10多年來，企業(yè)只給極少數(shù)的高層管理員工購買了社會保險，該廠員工多次投訴企

27、業(yè)未為全體員工履行社會保險的申報繳納義務，從社保局匯總導入的數(shù)據(jù)顯示，1998年至2008年間，企業(yè)申報繳納社保費共計463，242.76元，年均繳納42112.98元，2009年后，社保費由地稅部門全責征收后加大擴面征繳力度，組織工作人員進廠宣傳社保政策，員工開始逐漸了解社保與自我當前與未來保障息息相關，有關社保的維權意識日漸增強，個別法律意識強的老員工甚至以自己離職為代價換得企業(yè)為其補齊拖欠的養(yǎng)老保險，企業(yè)參保率和繳費金額顯著提升，2009年至2013年6月，企業(yè)累計申報繳納社保費27，870，904.38元，年均繳納5574180.88元，是2009年度以前年均繳交金額的132倍，但截至

28、目前，該企業(yè)仍未實現(xiàn)全員社保。對于外來投資建廠企業(yè)，包括地方政府政策支持在內的發(fā)展環(huán)境對其穩(wěn)定因素很重要，社會保障也是地方政府的民生工程，如果政府部門為了留住企業(yè)投資或發(fā)展生產(chǎn)，沒有采取強有力的措施強制企業(yè)為員工繳納社會保險費，對企業(yè)不為職工參保繳費睜只眼閉只眼地默許企業(yè)延緩繳納或拖欠社保費的行為，將給擴面工作造成困難，從長遠來看，也使政府將來在面對員工社會保障問題時變得被動而棘手，一旦企業(yè)認為當?shù)馗黜棸l(fā)展政策不利于企業(yè)的發(fā)展，以申請破產(chǎn)等方式轉移收益，轉移投資，企業(yè)資不抵債，破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，及應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社

29、會保險費用，留給地方政府的將是當初應收未收、應繳未繳而產(chǎn)生的爛攤子，社會保險制度改革的初衷是為了減輕企業(yè)負擔，由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，實行員工退休費用社會統(tǒng)籌，從單位保障轉為社會保障。廠區(qū)大部分是基層生產(chǎn)工人，在面臨失業(yè)同時，合法權益也沒有得到應有的保護，他們普遍文化水平較低，就業(yè)機會來之不易，在迫于生存壓力的環(huán)境下，也只能把維持生計的希望寄托于政府，本應由企業(yè)承擔的責任，最終將由政府消化吸收，打破已建立起的相對有序的社會保障秩序，若處理不好，容易引發(fā)群體性事件。在這方面，人員流動性大的生產(chǎn)企業(yè)和吃、住、娛等服務消費性行業(yè)的員工社保參保情況均不太理想，存在較大隱患。（四）繳費人經(jīng)濟狀況

30、制約社會保險擴面。作為粵北山區(qū)的一個小縣城，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)勞動者工資收入也不高，對于這部分勞動力群體，由于收入低、工作不穩(wěn)定，不參加社會保險屬于一種無奈的選擇。按照我縣2013年7月起最低繳費基數(shù)2006元計算，每月應繳社會保險費233.10元，每人每年要繳納的社會保險費大約在2800元，而目前城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務性行業(yè)存在相當部分的勞動群體月收入不足最低繳費基數(shù)，每月扣繳的社保個人部分將超過其工資水平的10%以上，這部分勞動群體通常也是家里的主要勞動力，他們的收入是家庭主要經(jīng)濟來源，加上通貨膨脹物價水平的逐年增長，日常生活消費支出成本增加，還要承擔看病就醫(yī)、子女入學

31、、贍養(yǎng)老人、人情世故等方方面面的支出，這對于一個收入本來就不高的家庭來說，壓力是相當大的；對于他們來說，窘迫的經(jīng)濟現(xiàn)狀使他們做出理性的選擇是，通過短期的投資、提高自身的工作能力、尋找更好的工作機會等獲得更快更高的回報，改善現(xiàn)在的生存條件，即在既定的可支配收入條件下，在短期投資與交納社會保險金之間他們選擇前者。 (五)勞動市場不完善一定程度削弱社保強制執(zhí)行的力度。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，民營企業(yè)和政府招商引資建立的外商投資企業(yè)是地方發(fā)展的主要經(jīng)濟組織形式和經(jīng)濟發(fā)展支撐，但企業(yè)中不規(guī)范的勞動關系的確立和變更，使企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之

32、間權力、義務的不對稱為前提，一定程度上影響社保擴面征繳工作的展開。這種不規(guī)范集中體現(xiàn)在：勞動合同的訂立、變更和解除不規(guī)范，隨意性大，口頭約定比例高；合同中對社會保險約定不明確或根本不約定，或者要求勞動者在企業(yè)工作滿一定年限后才給予社保待遇；企業(yè)主和從業(yè)人員雙方的信用意識較弱，簽訂的勞動合同往往流于形式，對雙方?jīng)]有多大約束力。而一部分職工在當前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，只重視現(xiàn)有的工作，雖然知道應該參加社會保險，但害怕提出參保要求后遭雇主拒絕而失去工作，一部分員工認為自己是打工的，干的時間不長，能拿現(xiàn)錢是主要的，參保不重要。在這種不規(guī)范的勞動關系下，企業(yè)主總是以企圖減少工資成本，獲得更多的利潤，

33、導致了很多用人單位漠視社會保險制度，企業(yè)主盡量少地為工人繳納社會保險費就是一種具體表現(xiàn)。也正因為這種不規(guī)范的勞動關系使企業(yè)的員工流動性更強，勞動關系極不穩(wěn)定，勞動者在社會保險福利待遇方面也極不穩(wěn)定，影響正常參保。四、提高社保征繳的建議。（一）加大宣傳力度，提高全員參保意識。1.拓展社保宣傳范圍和途徑，形成社會廣泛共識。社保是關乎全民的社會保障，應該有全民的宣傳動員和參與，依靠社保經(jīng)辦部門的宣傳帶動，把社保宣傳工作帶進企業(yè)、居委、村委，形成廣泛宣傳社保，了解社保的社會氛圍，依靠社會的力量不斷增強全民對社保重要性的認識及參保自覺性，采取的方式也可以靈活多樣，一是印制社保費宣傳手冊是我們已有的社保宣

34、傳常規(guī)做法，上街、進社區(qū)、學校進行發(fā)放;二是通過通訊公司向我縣通訊電話發(fā)送信息，宣傳社保費政策知識，提醒繳費人及時參保和繳費;三是通過報紙、有線電視等新聞媒體進行社保費相關政策、法規(guī)、知識的宣傳;四是制作宣傳卡通片或其他方式的宣傳片在政府廣場的電子顯示屏等人群聚集區(qū)進行宣傳，使社保宣傳內容更具趣味性和吸引力，更貼近群眾生活。2.宣傳方式上因人制宜，更有針對性。近幾年，在社會保險的宣傳方面更多的是依靠社保經(jīng)辦部門在工作需要中點對點的宣傳推動，職工參保率不高的重要原因之一也是社保宣傳不到位導致勞資雙方對社保認識不充分。乳源是地處粵北山區(qū)的一個少數(shù)民族自治縣，建縣50周年，發(fā)展起步晚，在50多年的艱

35、苦卓絕、銳意進取中，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，但發(fā)展階段仍然相對滯后，主要經(jīng)濟組織形式是自給自足的個體工商戶和小型微利企業(yè)。隨著近年來城鎮(zhèn)化水平的推進，很多農(nóng)民洗腳上田走進個體、企業(yè)組織，成為二、三產(chǎn)業(yè)勞動者，勞動力文化水平差異化明顯，這一人員構成特點要求我們在開展社保宣傳工作時不能泛泛而談，提高社保擴面征繳要站用人單位和勞動者的角度引導他們關注社保，包括對企業(yè)主要把社會保險的相關法規(guī)政策、具體規(guī)定講解清楚，使他們認識到為勞動者提供社會保險是企業(yè)為員工、為社會承擔的法定責任；對于勞動者，首先要加強個人風險防范教育，使他們逐步轉變觀念，認識到參保的必要性，增強參保的自覺性，利用現(xiàn)實事例，特別是利

36、用現(xiàn)有離退休人員待遇享受現(xiàn)身事例，大力宣傳養(yǎng)老保險政策，使其感到參加養(yǎng)老保險帶來的好處，從而激發(fā)勞動者參加養(yǎng)老保險的積極性，同時使他們了解社會保險的各種具體知識，消除對社會保險的不信任感，主動參保；其次，受限于文化水平的影響，相當部分勞動者在了解社保后可能并不知道如何為自己爭取合法的權益，社保的宣傳工作除了讓員工了解社保，更重要的是要幫助員工如何突破企業(yè)上層或私營業(yè)主的壓力，在社會保險方面維護自身合法權益。（二）財政加大對社保支持力度，建立弱勢群體的社會保險援助辦法?；诋斍吧绫；鹑薪y(tǒng)籌，全市統(tǒng)一的繳費基數(shù)、繳費比例相對于經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)，部分企業(yè)與勞動者在社保費上依然承擔著沉重的壓力。社?；I資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應，根據(jù)我縣實際情況，對困難企業(yè)或經(jīng)濟收入過低的人員，由地方政府提供適當?shù)膸脱a措施基礎上，可降低繳費標準，采用靈活多樣的繳費費率，如：按15%的比例或更低的繳費比例參保等，滿足困難群體低層次的參保需求。在擴面征繳進度上，對條件成熟的企業(yè)一次性全部納入社會保險統(tǒng)籌；對困難較大、要求企業(yè)分期分批納入；對職工個人繳費有困難的，可采取企業(yè)繳費和個人繳費分繳的辦法，企業(yè)先行支付，職工個人部分可掛賬待繳。另外，可嘗試為特困企業(yè)”助?！保?；對暫時