《杭州市公安局、司法局關于進一步深化我市

1、轉(zhuǎn)發(fā)杭州市公安局、司法局關于進一步深化我市“警調(diào)銜接”機制的意見的通知發(fā)布時間：2015-07-08 來源：區(qū)公安分局 點擊率：236 各公安派出所、司法所： 現(xiàn)將杭州市公安局、司法局聯(lián)合印發(fā)的關于進一步深化我市“警調(diào)銜接”機制的意見（杭公戶201529號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實際，就深入推進我區(qū)“警調(diào)銜接”機制建設提出如下要求： 一、提高認識，加強組織領導。為加強組織領導，區(qū)公安分局、區(qū)司法局決定成立“警調(diào)銜接”機制建設領導小組，由區(qū)公安分局、區(qū)司法局分管領導共同擔任組長。領導小組下設辦公室，由區(qū)公安分局基礎防范大隊和區(qū)司法局基層工作管理科負責人共同任辦公室主任，負責對“警調(diào)銜接”日常工作

2、的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)。各公安派出所、司法所分別確定一名負責人作為聯(lián)絡員，建立定期會商機制，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。 二、落實保障，抓緊組織實施。各公安派出所、司法所應根據(jù)上級機關要求和有關政策依據(jù)，積極爭取鎮(zhèn)（街道）支持，盡快落實駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解和辦公場所、專職調(diào)解員配備、必要的辦公設備以及日常運行經(jīng)費、“以獎代補”經(jīng)費等保障措施。駐所人民調(diào)解員確定后，及時上報區(qū)公安分局和區(qū)司法局備案，并由區(qū)司法局統(tǒng)一組織培訓，考核合格領取人民調(diào)解員證書后方可正式上崗。8月10前，日均接警在15起以上的公安派出所駐所人民調(diào)解工作室建成并開始運作；年底前，其余派出所全面建立駐所人民調(diào)解工作室。 三

3、、規(guī)范運作，突出工作實效。各公安派出所、司法所應根據(jù)浙江省“警調(diào)銜接”機制操作規(guī)程（試行）（浙司201525號），建立健全駐所人民調(diào)解工作室的日常管理制度和工作流程，明確工作責任，強化“警調(diào)銜接”機制運行的制度化、規(guī)范化。要切實加強調(diào)解案件卷宗管理，認真做好受理、移送、調(diào)查、結(jié)案、反饋等環(huán)節(jié)的記錄以及材料傳遞、歸檔等工作。要建立健全監(jiān)督考核機制，嚴格落實獎懲措施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，確保駐所人民調(diào)解工作室發(fā)揮應有的作用。區(qū)公安分局、司法局將“警調(diào)銜接”機制建設納入本系統(tǒng)年度考核督導工作，同時“警調(diào)銜接”機制建設納入對鎮(zhèn)（街道）年度平安綜治考核內(nèi)容。 對完成建設并投入運作的駐所人民調(diào)解室，及時上報

4、區(qū)公安分局、區(qū)司法局備案（備案表詳見附件1）。 附件：1.駐所人民調(diào)解工作室備案表 2.駐所人民調(diào)解工作室標識及上墻制度樣式 杭州市公安局余杭區(qū)分局 杭州市余杭區(qū)司法局 2015年6月25日 各公安分局、縣（市、區(qū)）公安局，各區(qū)（縣、市）司法局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會司法局、西湖風景名勝區(qū)管委會司法局、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室： 為充分發(fā)揮公安機關和司法行政機關職能優(yōu)勢，切實加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，更好地維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)省公安廳、省司法廳關于進一步推進“警調(diào)銜接”機制建設的意見(浙司發(fā)2013127號)和浙江省“警調(diào)銜接”機制操作規(guī)程（試行）(浙司發(fā)201525號)等文件要求，結(jié)合我市實

5、際，經(jīng)市公安局、市司法局共同研究，現(xiàn)就進一步深化我市“警調(diào)銜接”機制提出意見如下： 一、充分認識深化“警調(diào)銜接”機制的重要意義 我市自2010年起推行警民聯(lián)調(diào)工作，多年工作實踐充分證明，“警調(diào)銜接”機制是堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，是貫徹落實市委關于全面深化法治杭州建設的若干意見要求，推動社會矛盾化解法治化，完善警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機制的具體舉措，對于新形勢下及時有效化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定，推動派出所建設健康發(fā)展具有十分重要的意義。但從當前工作進展看，我市“警調(diào)銜接”機制存在著制度規(guī)范不夠健全、配套保障不夠有力、作用發(fā)揮不夠充分等問題，與實際工作需求不匹配。因此，全市公安機關、司

6、法行政機關要從深入貫徹落實“杭法十條”、全面推進“平安杭州”和“法治杭州”建設的高度，切實增強責任感和使命感，立足新形勢、把握新要求，因地制宜地對“警調(diào)銜接”機制不斷加以創(chuàng)新和深化，確保取得更大的實效。 二、加強“警調(diào)銜接”機制的統(tǒng)籌領導 為順利推進警調(diào)銜接機制建設，市公安局、市司法局決定成立“警調(diào)銜接”機制建設領導小組，由市公安局副局長翁金兒、市司法局副局長吳建華共同擔任組長，市公安局戶政支隊支隊長何國新和市司法局基層處處長盧群任副組長。下設辦公室，分別由市公安局戶政支隊、市司法局基層處落實專人擔任成員，負責對“警調(diào)銜接”日常工作的統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)。各地應參照市級模式成立相應工作領導小組，明確

7、公安、司法行政分管領導和具體聯(lián)絡人員，建立定期會商機制，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。 三、明確“警調(diào)銜接”機制有關內(nèi)容 （一）銜接模式 我市“警調(diào)銜接”機制原則上采取“駐所制”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會在公安派出所內(nèi)部設立人民調(diào)解工作室，聘任并指派人民調(diào)解員駐所受理和調(diào)解符合“警調(diào)銜接”范圍的矛盾糾紛。派出所管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由派出所所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會設立駐所人民調(diào)解工作室。個別治安糾紛數(shù)量較少，不具備實行“駐所制”條件的公安派出所，應當與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建立糾紛相互移送、協(xié)助調(diào)解的銜接工作機制。 公安派出所、司法所應當將本地實行的“警調(diào)銜接

8、”模式，分別報送縣(市、區(qū))公安(分)局、司法局備案。設立駐所人民調(diào)解工作室的，由縣(市、區(qū))司法局及時通報同級人民法院。 （二）名稱標識 駐所人民調(diào)解工作室名稱統(tǒng)一為“xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會駐xx公安派出所工作室”，并統(tǒng)一上墻掛牌。司法行政機關要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會做好公章的使用和管理，確保駐所人民調(diào)解工作室用章需求。 （三）適用范圍 “警調(diào)銜接”機制主要適用以下情形 1.因民間糾紛引起，符合調(diào)解范圍的治安案件中的民事責任事項處理； 2.適用當事人和解的公訴案件中的民事責任事項處理； 3.公安機關受理的其他民間糾紛； 4.人民調(diào)解組織受理的應當由公安機關處理或需要公安機關協(xié)

9、同調(diào)處的糾紛。 駐所人民調(diào)解工作室不承擔“警調(diào)銜接”機制以外的工作。 （四）銜接要點 1.現(xiàn)場處置。公安派出所在處置因民間糾紛引發(fā)的110警情時，應盡可能強化現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)場調(diào)解有難度的，可視情邀請駐所人民調(diào)解工作室或村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員參與現(xiàn)場調(diào)解。 2.分流調(diào)處。對不能當場調(diào)解的治安案件和適用當事人和解的公訴案件中的民事責任事項，辦案民警在依法做好案件調(diào)查取證后，經(jīng)雙方當事人同意，可以移交駐所人民調(diào)解工作室或者其他人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對其他不構(gòu)成違反治安管理的民間糾紛，公安派出所應當移送駐所人民調(diào)解工作室或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）人民調(diào)解委員會調(diào)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

10、村居（社區(qū)）等人民調(diào)解組織在受理調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)應當由公安機關依法處理的，應當及時向公安機關提出。 3.通報處理。對移送的民事責任事項的調(diào)解情況，人民調(diào)解委員會或駐所人民調(diào)解工作室應及時通報公安派出所。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人協(xié)商一致達成協(xié)議后，屬刑事案件的，公安機關經(jīng)審查認為和解系自愿、合法的，應當主持制作和解協(xié)議書；屬治安案件的，在調(diào)解協(xié)議內(nèi)容已履行，并經(jīng)雙方當事人書面申請、公安機關認可的，可不予治安管理處罰。 4.規(guī)范案卷。駐所人民調(diào)解工作室要按照統(tǒng)一的人民調(diào)解格式文書要求制作文書卷宗，并統(tǒng)一交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會存檔。同時，配合做好相關公安案卷。在此基礎上，各區(qū)、縣（市）公安機關和

11、司法行政機關要按照“警調(diào)銜接”機制發(fā)展的新形勢、新要求，結(jié)合浙江省“警調(diào)銜接”機制操作規(guī)程（試行）因地制宜地加以完善和補充，進一步提升我市“警調(diào)銜接”規(guī)范化水平。 四、加強“警調(diào)銜接”機制的配套保障 （一）落實調(diào)解場地。各公安派出所要想方設法為駐所人民調(diào)解工作室落實辦公和調(diào)解場所，有條件的盡可能設置在派出所一樓或大院獨立區(qū)域，以體現(xiàn)人民調(diào)解的公正獨立性。派出所條件暫不具備的，可以暫時設置在就近的警務站（室）。同時，派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會要共同做好駐所人民調(diào)解工作室必要的辦公設備、通訊工具等硬件保障工作，確?！熬{(diào)銜接”工作順利開展。 （二）落實調(diào)解人員。駐所人民調(diào)解工作室由專職和兼

12、職人民調(diào)解員組成，由派出所負責日常管理。其中，日均接警在15起以上的公安派出所，應當設立駐所人民調(diào)解工作室并配備不少于2名的專職人民調(diào)解員，其他駐所調(diào)解工作室一般配備專職人民調(diào)解員不少于1名。專兼職調(diào)解員可從政法機關退休人員以及協(xié)輔警、社區(qū)（村）治保干部、法律工作者等人員中挑選，以公安機關為主，會同司法行政機關共同指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會做好駐所人民調(diào)解工作室調(diào)解員的選聘工作。 人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機關培訓，考核合格領取人民調(diào)解員證書后方可正式上崗。 （三）落實經(jīng)費保障。各地公安、司法行政機關要按照中華人民共和國人民調(diào)解法和財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解經(jīng)費保障工作的意見（財行【2007】179號）等規(guī)定，共同爭取黨委、政府支持，解決駐所人民調(diào)解工作室的日常運行經(jīng)費和專職人民調(diào)解員的保障經(jīng)費，并將其納入年度財政預算。同時，各級司法行政機關要根據(jù)同級財政有關人民調(diào)解“以獎代補”的政策規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會駐公安派出所人民調(diào)解工作室的工作納入 “以獎代補”范圍。 （四）強化考核推進。市公安局、司法局將“警調(diào)銜接”機制建設納入本系統(tǒng)年度考核督導工作。同時，“警調(diào)銜接”機制建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度平