農(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題研究

1、農(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題研究作者：鎮(zhèn)巴法院 張紅濤  發(fā)布時(shí)間：2013-07-08 15:47:54 分享到：  騰訊微博  新浪  人人網(wǎng)  QQ空間    【字體： 大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉本頁】    摘要  我國現(xiàn)行法律對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定。物權(quán)法把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)明確為用益物權(quán)，為其成為繼承權(quán)的客體奠定了基礎(chǔ)。文章從我國

2、現(xiàn)階段國情出發(fā)，考慮到農(nóng)村土地秩序穩(wěn)定因素和農(nóng)村土地改革的方向，論證土地承包繼承權(quán)的可行性。為完善我國土地制度提供借鑒。    關(guān)鍵詞  土地承包；繼承權(quán)；用益物權(quán)     農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承，作為規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的主要法律物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法都對(duì)此問題沒有做出明確規(guī)定。中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題決定明確提出：“完善土地承包經(jīng)營權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有

3、償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹撐募奶岢?，給新形勢(shì)下我國農(nóng)村土地政策的發(fā)展指明方向，也是符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)際狀況的。但是，該文件并沒有對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承做出明確。學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承一直也存在分歧。探討土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題在理論和實(shí)踐上都具有重大意義。    一、我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于土地承包繼承權(quán)的規(guī)定    （一）農(nóng)村土地承包法之規(guī)定    農(nóng)村土地承包法第15條規(guī)定

4、：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡?1條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；林地承包人在承包期間內(nèi)死亡的，其繼承人可以繼續(xù)承包?！钡?0條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。”從以上法律規(guī)定我們可以看出：    1承包人應(yīng)得的收益可以依法繼承     一是在承包期內(nèi)，家庭成員之間死亡的，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種，但該成員依法應(yīng)得的承包收益屬于遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照繼承法

5、的規(guī)定繼承；二是在承包期內(nèi)，承包戶的家庭成員全部死亡的，該土地上的承包關(guān)系的承包方消失，由發(fā)包方收回承包地，但最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得承包收益，可以依法繼承。    2林地的承包人死亡后其繼承人可以繼續(xù)承包林地的承包人死亡的，其繼承人在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包。    3對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定    土地承包法規(guī)定了土地承包收益可以繼承，但卻對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承沒有明確規(guī)定。    根據(jù)相關(guān)立法說明土地承包經(jīng)營權(quán)

6、不能繼承的原因是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一項(xiàng)權(quán)利，如果承包方的繼承人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也就沒有了對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的繼承權(quán)。 “如果承包方的繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其已經(jīng)承包了一份土地，再允許繼承而獲得兩分承包地，有失公平?！?   （二）物權(quán)法之規(guī)定    物權(quán)法在第三編“用益物權(quán)”中，從第124條到134條對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)作了規(guī)定。我們可以看出，物權(quán)法第一次在法律上明確宣示土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，明確了其物權(quán)的性質(zhì)和地位，并設(shè)專章對(duì)此作出規(guī)定，是對(duì)我國土地承包

7、經(jīng)營權(quán)制度的重大完善。    （三）繼承法之規(guī)定    繼承法第4條規(guī)定“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益。依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的。按照承包合同辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行繼承法若干問題的意見第4條規(guī)定“承包人死亡時(shí)尚未取得承包收益的可把死者生前對(duì)承包土地所投入的資金和所付出的勞動(dòng)及增值和孳息，由發(fā)包單位或者繼續(xù)承包的人按照合理的價(jià)款補(bǔ)償，其價(jià)額作為遺產(chǎn)。”    繼承法和關(guān)于貫徹執(zhí)行繼承法若干問題的意見只規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)收益可以繼承，其和農(nóng)村土

8、地承包法的規(guī)定相互印證，但對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承沒有明確規(guī)定。     （四）物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法和中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定    物權(quán)法128條、129條，土地承包法第32條到41條以及中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定都對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)作了規(guī)定。農(nóng)村土地承包法第33條規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循“平等協(xié)商、自愿、有償；任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地的所有權(quán)的

9、性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)不得超過承包期的剩余期限；受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先權(quán)。”五項(xiàng)原則。最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第13條規(guī)定“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”從以上規(guī)定中我們可以看出國家鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但法律從維護(hù)耕地和農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益考慮，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作出嚴(yán)格限制，而且禁止將其抵押。當(dāng)然“四荒”土地的承包經(jīng)營權(quán)除外。    （五）我們對(duì)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法

10、律作了分析，從中可以得出：    1法律規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，但卻對(duì)其處分權(quán)繼承權(quán)，作出了限制。    2從邏輯上說，既然土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人，那么以繼承人不是本集體組織的成員為由，否定其通過繼承獲得土地承包經(jīng)營權(quán)是不合理的。     3從權(quán)利來源上說，通過繼承獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)和統(tǒng)一發(fā)包時(shí)獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生基礎(chǔ)不同，前者是財(cái)產(chǎn)性收益，后者是生存保障權(quán)。將兩者混為一談是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的否認(rèn)。 

11、60;  二、土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)成為繼承權(quán)的客體    上面從我國現(xiàn)行立法的規(guī)定闡述，從而提出三個(gè)問題。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠繼承，我們將從用益物權(quán)和繼承權(quán)的角度，結(jié)合我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策分別闡述。    （一）土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)決定了其可以繼承    關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，學(xué)者一直存在爭議，主要有以下幾種觀點(diǎn)：    1物權(quán)說。該學(xué)說認(rèn)為“土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民對(duì)土地的直接支配占有和利用土地，土地承

12、包經(jīng)營權(quán)從來是地地道道的物權(quán)。該說還認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是獨(dú)立的物權(quán)，但該物權(quán)上面必須負(fù)擔(dān)維持地力，不得拋荒和土地流轉(zhuǎn)受所有權(quán)人限制的義務(wù)?！?    2多元說。該學(xué)說針對(duì)我國農(nóng)村多樣性的社會(huì)自然環(huán)境，提出農(nóng)村土地制度多元化是一種必然趨勢(shì)，并認(rèn)為實(shí)現(xiàn)多元化的途徑是：為農(nóng)村基層組織的制度創(chuàng)新保留一定自主權(quán)。各省區(qū)可以制定適合自己情況的農(nóng)地使用制度的地方立法；在集體和農(nóng)戶之間通過靈活性的契約方式實(shí)現(xiàn)多元化的土地承包經(jīng)營權(quán)制度。     3債權(quán)說。該學(xué)說認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)更多表現(xiàn)為債權(quán)性質(zhì)：“土地承包經(jīng)營權(quán)是基于

13、聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同取得，而聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同是債權(quán)性質(zhì)；土地承包權(quán)人保有土地承包權(quán)是以對(duì)集體付出一定的對(duì)等義務(wù)為條件的；”3 “承包人不能擅自轉(zhuǎn)讓其手中的土地承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，這是普通債權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本特征等。”4    4土地承包經(jīng)營權(quán)不是一種純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是兼具財(cái)產(chǎn)性和保障性的土地權(quán)利，當(dāng)其作為一種資源形態(tài)存在時(shí)，明顯表現(xiàn)為生存保障權(quán)；當(dāng)其作為財(cái)產(chǎn)形態(tài)存在時(shí)，應(yīng)定性為物權(quán)，這樣更符合我國的國情。     物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)專章規(guī)定在“用益物權(quán)”編中，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)和地位

14、。因此，關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)的爭論得到平息。    用益物權(quán)是在他人之物上設(shè)定的權(quán)利。一方面強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)是所有權(quán)權(quán)能分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，用益物權(quán)的出現(xiàn)是所有權(quán)權(quán)能分離的結(jié)果，是他物權(quán)；另一方面強(qiáng)調(diào)用益物權(quán)只能在他人所有的物上設(shè)立 。從用益物權(quán)的基本性質(zhì)和特征分析，用益物權(quán)內(nèi)容包括占有、使用和收益的權(quán)能。    對(duì)于用益物權(quán)是否包括處分權(quán)能，學(xué)者對(duì)此論述不一。用益物權(quán)是一種他物權(quán)，它是以物的使用、收益為目的設(shè)立的。在用益物權(quán)關(guān)系中，用益物權(quán)人可以對(duì)他人之物進(jìn)行占有、使用和收益，實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，

15、但不得處分他人之物。否則就是無權(quán)處理。用益物權(quán)一旦設(shè)立，即為一獨(dú)立的物權(quán)，權(quán)利人可以依法自主處分該權(quán)利，如拋棄、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與該權(quán)利或者將其付諸繼承等。學(xué)界對(duì)用益物權(quán)人處分權(quán)利本身的權(quán)利都持肯定的態(tài)度。如王利明認(rèn)為“用益物權(quán)的內(nèi)容不包括處分權(quán)，其內(nèi)容為對(duì)標(biāo)的物的占有、使用、收益，不包括法律上的處分。具體而言，在用益物權(quán)設(shè)立后，物之所有人并沒有將其所有權(quán)的處分權(quán)能轉(zhuǎn)移給用益物權(quán)人。用益物權(quán)人雖然不具有對(duì)標(biāo)的物的處分權(quán)，可以對(duì)用益物權(quán)本身進(jìn)行處分。”5    用益物權(quán)的處分權(quán)不同于所有權(quán)的處分權(quán)，從法律關(guān)系來看，用益物權(quán)處分權(quán)的主體是用益物權(quán)人，客體是用益物權(quán)人

16、享有的權(quán)利即對(duì)物享有的占有、使用和收益的權(quán)利，其內(nèi)容是在用益物權(quán)人享有的權(quán)利范圍之內(nèi)，不能超出其所享有的權(quán)利范圍，否則便是無權(quán)處分。而所有權(quán)處分權(quán)的主體是物的所有人，客體是所有人擁有的物，在處分的內(nèi)容上不受限制，當(dāng)然為了保護(hù)社會(huì)大眾和第三人的利益作出必要的限制除外。我們認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種獨(dú)立的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)人當(dāng)然享有對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)，包括可以將該權(quán)利流轉(zhuǎn)、拋棄或者付諸繼承等等。對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)的目的，更好地實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)人的利益。如果土地承包經(jīng)營權(quán)人不能將自己的經(jīng)營權(quán)付諸繼承，其對(duì)自己權(quán)利的處分是不圓滿的，其獨(dú)立的物權(quán)地位也受到限

17、制與影響。當(dāng)然，這并不是說法律不能限制對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的處分。法律也可以限制土地承包經(jīng)營權(quán)的處分，如現(xiàn)行法律即禁止土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。但不管怎么限制，必須有符合法理的根據(jù)。    目前，我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和出租，土地承包經(jīng)營權(quán)都可以流轉(zhuǎn)給與承包經(jīng)營權(quán)人毫不相干的人，為什么不允許對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行繼承？這樣的規(guī)定從邏輯上是不合理的，而且在法理上也講不通，其否定了土地承包經(jīng)營權(quán)人處分自己的權(quán)利。眾所周知，我國家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人是本集體組織的成員，也許有人會(huì)擔(dān)心，如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承則會(huì)出現(xiàn)非本集體組織成員承包土地的情況。其實(shí)

18、，農(nóng)村土地承包法在規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則時(shí)也僅規(guī)定在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)，并沒有否定其他人承包的資格。從這樣的角度否定土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的合法權(quán)利，于法于理都站不住腳。    (二)土地承包經(jīng)營權(quán)符合遺產(chǎn)的特征，可以繼承    繼承法第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”陳葦將遺產(chǎn)的法律特征總結(jié)為：1、遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的財(cái)產(chǎn)，具有特定的時(shí)間性和財(cái)產(chǎn)性。2、遺產(chǎn)是公民遺留的個(gè)人合法所有財(cái)產(chǎn)，具有專屬性和合法性。3、遺產(chǎn)是公民遺留的依法能夠轉(zhuǎn)移給他人的財(cái)產(chǎn)，具有限定

19、性。     我們從上面對(duì)于遺產(chǎn)特征的論述來看，土地承包經(jīng)營權(quán)完全符合遺產(chǎn)的特征，可以繼承。土地承包繼承權(quán)是一項(xiàng)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 我們應(yīng)當(dāng)允許其繼承。并且其具有流轉(zhuǎn)性。物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法對(duì)此也做出了規(guī)定?？梢圆扇』Q、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，雖然對(duì)其流轉(zhuǎn)的方式等做出了必要的限制，但是并未否定其具有的流轉(zhuǎn)性。    土地承包經(jīng)營權(quán)是一種合法的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，在討論土地承包經(jīng)營權(quán)可否被繼承時(shí)，土地承包經(jīng)營權(quán)即是被繼承人死亡時(shí)遺留下來的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。 土地承包經(jīng)營權(quán)不是專屬于被繼承人的人身性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具

20、有流轉(zhuǎn)性。對(duì)此，農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法都規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。    土地承包經(jīng)營權(quán)能否是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利? 一種觀點(diǎn)認(rèn)為“在我國農(nóng)村，通過家庭承包取得的農(nóng)地承包權(quán)，其實(shí)質(zhì)是個(gè)人承包，并非家庭承包。因?yàn)樵谝约彝サ拿x進(jìn)行的農(nóng)地承包中，承包的面積和交納的承包費(fèi)是按人頭確定的?！?還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)戶內(nèi)部成員之間對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種準(zhǔn)按份共有關(guān)系?！懊總€(gè)農(nóng)戶成員承包土地的數(shù)量是相同的，從而每個(gè)農(nóng)戶成員在享有土地承包經(jīng)營權(quán)上是有確定份額的，這就決定了農(nóng)戶成員之間對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)具有一種按份共有的性質(zhì)。但是，由于這種

21、共有的標(biāo)的是土地承包經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)，因此，應(yīng)為準(zhǔn)按份共有?！?    從權(quán)利來源上說，通過繼承獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)和統(tǒng)一發(fā)包時(shí)獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生基礎(chǔ)不同，前者是財(cái)產(chǎn)性收益，后者是生存保障權(quán)。我們不能將二者混為一談，否則將是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)的否認(rèn)。我們所談?wù)摰氖亲鳛檫z產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。    土地承包經(jīng)營權(quán)是一項(xiàng)合法的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，也符合遺產(chǎn)的特征。法律卻對(duì)其繼承做出限制，是不合理的。在實(shí)踐中，由于土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位的，其他成員的死亡，其戶內(nèi)成員自然繼承了被繼承人的土地承包經(jīng)營權(quán)，土地

22、沒有被分割，掩蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)作為被繼承人合法財(cái)產(chǎn)的事實(shí)。    (三)從國外和土地發(fā)展歷史來看，土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承     盡管每個(gè)國家的土地所有制形式不同，但不管是大陸法系的國家還是英美法系的國家，包括我國的香港、臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)村土地使用權(quán)都是允許繼承。土地承包經(jīng)營權(quán)雖然是我國所獨(dú)有，但它相似于傳統(tǒng)民法中的永佃權(quán)。兩個(gè)都是在他人的土地上設(shè)立的、以耕作種植為目的的用益物權(quán)。從歷史的角度來看，不管是古代還是近代中國，地上權(quán)、永佃權(quán)等農(nóng)地權(quán)都是可以繼承的。我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國特色的社會(huì)主義制度的同時(shí)，也要借

23、鑒一些好的制度。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，不僅有歷史的淵源，而且也有其他國家的制度可以借鑒的理由。    （四）土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是對(duì)我國社會(huì)保障機(jī)制的有力補(bǔ)充    農(nóng)村土地承包法確定土地承包30年不變，其主要目的是穩(wěn)定土地使用關(guān)系，使農(nóng)民長期有保障的使用土地，鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入，避免土地頻繁調(diào)動(dòng)導(dǎo)致的掠奪式的經(jīng)營模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)，一方面可以避免基層組織在土地調(diào)整過程中的侵權(quán)行為，激化基層社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地

24、的自主流轉(zhuǎn)，避免我國土地小規(guī)模家庭經(jīng)營模式的弊端，優(yōu)化市場(chǎng)土地資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，提高土地效益，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變。同時(shí)對(duì)于控制農(nóng)村人口的增長也有一定的作用。土地作為遺產(chǎn)可以繼承，正是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的體現(xiàn)和鞏固，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)土地在我國還兼具社會(huì)保障性質(zhì)，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承有利于彌補(bǔ)現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度的缺陷。    三、土地承包繼承權(quán)繼承的原則和幾點(diǎn)建議    （一）存在的幾個(gè)問題    我們論述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為繼承權(quán)客體，

25、但是在實(shí)際操作中，繼承上有幾個(gè)問題我們值得深入研究：    第一，繼承導(dǎo)致土地零碎分割化的現(xiàn)象。我國是一個(gè)人口眾多的國家，人多地少一直是我們面臨的一個(gè)土地問題。我國自從上世紀(jì)八十年代開始實(shí)行計(jì)劃生育制度，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)子女多的現(xiàn)象并沒有得到緩解。如果依照繼承法規(guī)定的原則和方法繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，就可能導(dǎo)致農(nóng)村土地零碎分割嚴(yán)重化現(xiàn)象，和我們農(nóng)村土地改革的政策相矛盾，不利于我們農(nóng)村土地改革的發(fā)展。    第二，新形勢(shì)下，人口流動(dòng)帶來的不穩(wěn)定因素。改革開放三十年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，農(nóng)村人口的大量流動(dòng)給我們帶

26、來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源的同時(shí)，也給我們土地改革增加了困難。農(nóng)民的自由擇業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，因此就導(dǎo)致由于繼承而使土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中，這樣不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。    （二）土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則    基于上述可能由于繼承導(dǎo)致的現(xiàn)象，我們?cè)谵r(nóng)村土地承包繼承權(quán)問題上必須慎重考量其制度的實(shí)施和保障。避免由此帶來的不穩(wěn)定因素導(dǎo)致的土地改革出現(xiàn)困局。因此我們要從總體上把握以下原則。    1.保護(hù)承包人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國憲法規(guī)定保護(hù)公民合法私有財(cái)產(chǎn)。土地承

27、包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，我國物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法都對(duì)保護(hù)承包人享有的用益物權(quán)做了規(guī)定。這也是立法精神的要求和體現(xiàn)。承包人對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。    2.原則性與靈活性相結(jié)合。我國繼承法規(guī)定了繼承權(quán)男女平等；權(quán)利義務(wù)相一致；個(gè)人利益與社會(huì)利益相結(jié)合；養(yǎng)老育幼等十二項(xiàng)基本原則。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承既然是一種財(cái)產(chǎn)繼承，就應(yīng)當(dāng)遵循繼承法的基本原則。同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，土地承包繼承權(quán)是一種特殊的權(quán)利，它具有不同于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的特殊性；它不僅是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而且還兼具社會(huì)保障功能；它所涉及的不僅從范圍上還是重要性上都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉

28、及我國社會(huì)的穩(wěn)定。因此我們必須遵循一些靈活性的原則：有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和土地的規(guī)模化經(jīng)營；防止土地零碎分割化帶來的不利因素等。在繼承權(quán)平等的基礎(chǔ)上，兼顧公平，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得土地承包經(jīng)營權(quán)，非農(nóng)業(yè)人口繼承人分到其他遺產(chǎn)，如果僅有土地承包經(jīng)營權(quán)的情況下，可以給予合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t靈活處理土地承包繼承權(quán)中存在的問題。    （三）土地承包繼承權(quán)流轉(zhuǎn)的方法    結(jié)合以上關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則，我們對(duì)于繼承權(quán)的流轉(zhuǎn)問題做一研究。在借鑒繼承法中對(duì)于遺產(chǎn)的分割方法，靈活的確定土地承包繼承的方式方法基

29、礎(chǔ)上，最大限度發(fā)揮土地承包繼承權(quán)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果。筆者認(rèn)為可以從以下角度來繼承。    1.分割承包經(jīng)營權(quán)。這種方式是按照繼承法的規(guī)定，在繼承中，各繼承人依法或遵照遺囑分割土地承包經(jīng)營權(quán)。此辦法實(shí)施的前提條件是不能導(dǎo)致土地的零碎化，影響土地的規(guī)?；?jīng)營。對(duì)此國家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利于土地資源的最大化。     2.保留共有承包經(jīng)營權(quán)。在分割承包經(jīng)營權(quán)不能的情況下，各繼承人共同協(xié)商，可以采取保留共有承包經(jīng)營權(quán)的方式。此種情況下就有兩種方式：一是繼承人同時(shí)共有承包經(jīng)營權(quán)；二是繼承人輪流享有承包經(jīng)營權(quán)。    3.補(bǔ)償承包經(jīng)營權(quán)。如果按照以上兩種方式不能達(dá)成協(xié)議，此時(shí)可以采取補(bǔ)償承包經(jīng)營權(quán)。把承包經(jīng)營權(quán)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確