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文檔簡介
1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研報告 按照x政辦明電20_x號文件關(guān)于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知要求,農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組,于 20_年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,采取聽匯報,召開座談會,走訪群眾等形式,對當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,在鄉(xiāng)、村各級部門的積極配合下,圓滿完成了此次調(diào)研任務(wù),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下: 一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況 我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人,有農(nóng)戶數(shù)x戶,其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶,占總戶數(shù)的x%,舉家外出的戶數(shù)x戶,占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力x人,其中外出農(nóng)民工x人,占勞動力總數(shù)
2、的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人,截止2月底仍有x人沒有返城。 返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因 1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制,經(jīng)濟不景氣,導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等,造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。 2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼等一系列強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力,部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營,如果經(jīng)營得當(dāng),每年也有不錯的收入。 3、部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩,開闊了視野,掌握了一技之長,準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過多年打工,有了積蓄,有了技能,有了一定的銷售
3、門路,返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板,或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。 4、因年齡和技能的局限,迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低,迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。 未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿 1、未返城農(nóng)民工中,大部分已認(rèn)識到技術(shù)和技能的重要性,想學(xué)到一門技術(shù),掌握一項技能,最好是原來已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能,達(dá)到熟練和精巧,為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。 2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn),但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關(guān)停倒閉,農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),面對歇崗和失業(yè),我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望,還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市,繼續(xù)尋找就業(yè)機會。
4、 3、“外地再好,沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗,在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。 二、土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)情況 我縣是從1998年開始按照國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包,以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同,發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書等,承包期限定為30年。20_年根據(jù)土地承包法要求,對簽訂的土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率都達(dá)到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費改革以前,部分農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,甚至棄耕撂荒,有的村組將土地收回,重新進(jìn)行了發(fā)包,有的農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn),有的農(nóng)戶放棄了承包權(quán)。目前,全縣外出農(nóng)民工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶
5、,占舉家外出戶數(shù)的17.8%。 造成農(nóng)戶沒有承包地的原因 1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費改革前,有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商,同時感到稅費負(fù)擔(dān)較重,于是自愿放棄了土地承包權(quán),這部分農(nóng)戶有x戶,占無地農(nóng)戶的50%. 2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同,耕種了一段時間后舉家外出,因欠繳稅費數(shù)額較大或棄耕撂荒等,被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包,承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán),使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶,占無地農(nóng)戶數(shù)的28%. 3、二輪承包時因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系,因未通知到,使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權(quán),這部分農(nóng)戶
6、共有x戶,占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。 4、其它原因造成。如新增人口,因村組機動地已分完,沒有機動地可調(diào)整;還有土地被征用等原因失去土地,這部分農(nóng)戶共有x戶,占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況 目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為x戶,占農(nóng)戶數(shù)的10.3%,土地流轉(zhuǎn)面積x畝,占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個特點: 1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。 2、土地流轉(zhuǎn)對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉(zhuǎn)土地中,有90%以上的流轉(zhuǎn)對象是本村
7、的農(nóng)戶。 3、土地流轉(zhuǎn)期限較長。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中,有超過86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。 4、簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例太小,幾乎沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書面合同外,其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包,有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。 三、土地承包經(jīng)營糾紛情況 全縣今年元2月份涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛共有81起,其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起,占糾紛起數(shù)的24.7%;因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起,占糾紛起數(shù)的72%。 引起土地承包經(jīng)營糾紛的原因主要有以下幾方面:一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義
8、務(wù)的糾紛,近幾年國家惠農(nóng)政策加大補貼力度后,補貼款歸誰等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人,現(xiàn)回來想收回,但對方不愿放棄承包。三是新增人口無地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過機動地的調(diào)整分到了土地,有的則沒有分到。四是個別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差,“一碗水端不平”造成糾紛。 四、對解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議 對解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議 1、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,擴大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè) 學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程,采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,突出培訓(xùn)的
9、針對性和實用性。 2、搭建就業(yè)平臺。加強對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),加強與勞務(wù)輸入部門的聯(lián)系和銜接,發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時,大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施,引導(dǎo)掌握了一定技能,積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 3、做好農(nóng)民工社會保障。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決其看病就醫(yī)問題。 對解決當(dāng)前土地承包糾紛的建議 1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問題,特別是無地農(nóng)民工若沒有機動地,可通過流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地,并提供更多的就業(yè)機會,使其重新返城或在本地就業(yè)。 2、加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度,完善縣鄉(xiāng)兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構(gòu),加強對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,消除因口頭協(xié)議,形成土地承包糾紛的隱患。通過監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形成書面合同形式,確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。
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