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文檔簡(jiǎn)介
1、城市管理學(xué)期末綜合練習(xí)與解答一、填空題1城市的集聚性包含了諸多要素,主要包括人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的集聚。2、 現(xiàn)代意義的城市管理,主要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué) 的思想。3、 馬丘比丘憲章最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能分區(qū)”向功能 綜合轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。4、 城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。5、英國社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤霍華德的田園城市方案的提出,一般被看作是 現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。6、 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn), 可以設(shè)立若干 街 道辦事處,作為它的派出機(jī)關(guān)。7、 城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理 過程之中,各部門 如何實(shí)現(xiàn)
2、其職能。8、 我國的非政府組織,主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。9、 我國城市行政管理,實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管理即市、區(qū)、 街道。10、 隨著信息技術(shù)和3S(GIS, GPS RS技術(shù)在城市管理中的使用,網(wǎng)格化城 市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。11、 傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)私營企業(yè) 的 態(tài)度上。12、 外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。一種是地方化經(jīng)濟(jì),一種 是城市化經(jīng)濟(jì)。13、 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,要求人類在發(fā)展中關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平
3、,最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的全面提高。14、 對(duì)中國來說,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變,是可持 續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。15、 從目前西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看,社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題突出體 現(xiàn)在人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化兩個(gè)方面。16、 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略 反饋五個(gè)部分組成。17、20世紀(jì)80年代以來在西方開始初步形成了 營銷導(dǎo)向的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。18、 營銷城市要走出去,城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理 。19、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。20、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。21、 現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者
4、本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家,雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題,但其思想的核心卻是社會(huì)公正。22、 土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)效益,三者 是辯證統(tǒng)一的。23、 土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。24、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以 生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。25、 基礎(chǔ)設(shè)施能否市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè),一是公共性的強(qiáng)弱,二 是可分割性的難易。26、 城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府,這是由城市 經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。27、 城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。28、 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是市場(chǎng)
5、失靈論 。29、 在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈時(shí),政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制 。30、 規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管 制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。31、 城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù),包括常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口32、 城市人口的數(shù)量增長(zhǎng),主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。33、自建國以來,我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點(diǎn), 主要體現(xiàn)為居民戶口 和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策, 這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。34、戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃
6、。35、 公共住宅 是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符 合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價(jià)住房。36、 城市環(huán)境包括兩大部分,一是城市的自然環(huán)境;二是城市的人工環(huán)境 。37、 城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是可持續(xù)發(fā)展。38、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。39、 將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上,可以發(fā)現(xiàn),我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。40、 20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的宇宙飛船理
7、論 可以作為循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的早期代表。41、 從20世紀(jì)80年代開始,撤地建市,市管縣 體制在全國廣泛推行,這種做 法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、 地市矛盾等過去存在的問題, 使中心城市更好 地發(fā)揮地域中心作用。42、城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。43、 城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式,是要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化 。44、 城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。45、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心46、 經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國核心城市的競(jìng)爭(zhēng),也表現(xiàn) 為區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。47、 通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。48、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一
8、體化指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人 才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。49、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。50、 Citistate 不是一個(gè)行政邊界,而是一個(gè)組織邊界、市場(chǎng)邊界、信息邊界、 社會(huì)邊界,乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、 從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看,分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件 管理的普遍原則。53、對(duì)于突發(fā)事件而言,其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個(gè)包含決策、信息、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的
9、構(gòu)架體系。54、 公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理原則是迅速地阻絕傳染,將可能發(fā)生的危機(jī)盡 可能縮小。55、城市 信譽(yù)危機(jī) 突發(fā)事件處理,必須首先注意啟動(dòng)停止策略。二、選擇題1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的(文化/政治/社會(huì)/經(jīng)濟(jì))中居于主導(dǎo)地位,代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。2、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3、(第三次)社會(huì)大分工,是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。4、 總體來看,古代城市的主要以(政治功能/軍事功能)為主。5、 一般認(rèn)為,城市化的影響因素包括(人口的流動(dòng)/總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)/技術(shù)進(jìn)步/經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng))。6、(市人大/市政府/市委/市司法機(jī)關(guān))屬于我國城市權(quán)力政治系統(tǒng)。7、(市人大/市政府/市司法機(jī)關(guān))
10、屬于我國城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)。8、(市人大)在整個(gè)城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位。9、 市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方(任免權(quán)/監(jiān)督權(quán)/決定權(quán)/立法權(quán))。10、 我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括(個(gè)人聯(lián)系渠道/代理人或代表渠道 /集團(tuán)參與渠道/市民監(jiān)督渠道)。11、 城市政府管理體制包括 (市建制體制/市政府構(gòu)成體制/市行政管理體制/市公 共事務(wù)管理體制)的內(nèi)容。12、 我國目前的建制市,就其下級(jí)行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不 轄區(qū)的市一般是(縣級(jí)市)。13、中共市委在城市決策中處于核心地位。14、市民參政包括市民的 (政治參與/行政參與/社會(huì)參與)。15、 以下關(guān)于新公共管理理論
11、說法正確的是(強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化)。16、 與傳統(tǒng)的公共管理相比較,(市場(chǎng)導(dǎo)向/結(jié)果趨向/績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)/顧客導(dǎo)向)成為 新公共管理的重要字眼。仃、城市管理中存在的(城市公共產(chǎn)品供給不足/城市公共組織效率缺失/城市、 區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。18、 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(競(jìng)爭(zhēng)一合作分析方法/歷史分析方法/政經(jīng)社技 分析方法/優(yōu)劣機(jī)威分析方法)獲取。19、 在總體的戰(zhàn)略愿景之下,城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系,一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系,主要包括(生態(tài)環(huán)境指標(biāo)/社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)/生活質(zhì)量指標(biāo)/經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo))。20、 世界銀行組織認(rèn)為,可持續(xù)城市是指一個(gè)(有
12、競(jìng)爭(zhēng)力/治理和管理良好/適于 居住/銀行信賴的)的城市。21、(需求型/供給型/資源型)屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。22、構(gòu)建敏捷城市,要做到 (信息敏捷/人員敏捷/制度敏捷)。23、近代城市規(guī)劃始于(法國)。24、行政法首要的和基本的原則是 (行政合法原則),它是社會(huì)主義法制原則的 體現(xiàn)和具體化。25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循 (動(dòng)態(tài)原/協(xié)調(diào)原則/市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合 原則/效益原則)。26、現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從 (美國)萌生。27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是:A保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、
13、舒適的空間環(huán)境C保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境28、 根據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法和國家建設(shè)部的城市規(guī)劃編制辦法, 我國的城市規(guī)劃體系分為:城市總體規(guī)劃/城市分區(qū)規(guī)劃/城市詳細(xì)規(guī)劃29、城市總體規(guī)劃的期限一般為 (20年)30、 由于我國城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段,不可避免地出現(xiàn)了一些 問題包括(城市存量土地供應(yīng)失控/協(xié)議出讓,政府讓利/生地出讓,效益粗 放/有地沒人用,有人沒地用)。31、 我國城市空間成長(zhǎng)中的問題主要表現(xiàn)在(城市用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快/城市新區(qū) 開發(fā)的傾向嚴(yán)重/城市土地利用效率低下/城市空間結(jié)構(gòu)不合理)。32、 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能,主要是以(第三產(chǎn)
14、業(yè)/第 二產(chǎn)業(yè))為主導(dǎo),為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。33、 城市經(jīng)濟(jì)管理具有 (綜合性/兩面性/二重性/區(qū)域性)的特征。34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括 (行政方法/法律方法/經(jīng)濟(jì)方法)。35、 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀調(diào)控具有(以“間接性”為主/以“經(jīng)濟(jì) 性”為主/具有“公共物品”屬性) 特征。36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)(信息不對(duì)稱問題/自然壟斷問題)。37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括 (自來水/交通運(yùn)輸和金融/城市燃?xì)?電力)。38、社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)(外部不經(jīng)濟(jì)問題/非價(jià)值物問題)。39、造成市場(chǎng)失靈的主要原因有 (外部性/公共物品/非對(duì)稱信息/壟斷)。40、 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括(政府的低效率/
15、政府赤字問題/政府的自我 擴(kuò)張傾向/政府的行為動(dòng)機(jī))。41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前, 對(duì)政府行為的假設(shè)有(慈善模式/民主模式/巨物 模式)。42、(增長(zhǎng)型)城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中,老年人的比例小,幼年人口比例大。43、(衰退型)城市的人口年齡比例中,幼年比例小,老年人口多。44、 從地域特征和管理角度考察,城市社區(qū)主要有(自然社區(qū)/功能社區(qū)/法定 社區(qū))。45、 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、 產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā),城市社區(qū)可以分為(職業(yè)型 社區(qū)/居住型社區(qū))。46、 城市社區(qū)管理的主體組成包括 (社區(qū)成員/社團(tuán)性組織/企事業(yè)組織/行政性 組織)。47、根據(jù)我國近年來的情況,城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為 (
16、A人口結(jié)構(gòu)的老 齡 化趨勢(shì)B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì) C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì) D城市人口紅 利效應(yīng)正趨于減低)。48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式,(美 國)是這種模式的典型代表。49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式 新加坡是這種模式的典型代表。50、 城市環(huán)境具有 (脆弱性/開放性/人為性/復(fù)合性)的特征。51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中 (法制手段)是根本保障。52、 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括 (A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制度C 排污檢查制度D預(yù)防方面的制度)。53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括 (A誰污染誰治理制度
17、 B排污權(quán)交易制度 C獎(jiǎng)勵(lì)制度D排污收費(fèi)賠償制度)。54、 我國城市污染治理的主要瓶頸包括(A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B技術(shù)水 平不高和經(jīng)費(fèi)不足C污染治理機(jī)制尚不健全 D污染治理的公眾參與度不高)。55、 我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是(A改革城市環(huán)境管理體制,強(qiáng)化環(huán)境管理B廣開渠道,解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃)。56、 城中村產(chǎn)生原因主要有 (A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本B交 通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D村鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地)。57、 (A撤市(縣)設(shè)區(qū)B撤村設(shè)街
18、C人口農(nóng)轉(zhuǎn)非)是未來區(qū)域中心城市行政區(qū) 劃改革的方向。58、(倫敦)大都市政府,成立于19世紀(jì)末,是最早建立的大都市政府,開創(chuàng)了59、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是 (A形式多種多樣,且在不斷調(diào)整 B在組織上 更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C “政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 逐步融合D受政黨更替的影響大廠60、 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別, 區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為(A外部協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào))。61、 總體而言,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分(A弱調(diào)控模式B多 元調(diào)控D強(qiáng)調(diào)控模式)。62、 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以 (美國)為代表,實(shí)行聯(lián)邦制,土地實(shí)行私 有化。63、 西方國家區(qū)域協(xié)
19、調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以(A法國B荷蘭D希臘)為代表。64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的 多元調(diào)控模式主要以(德國/英國/丹麥)為代表。65、(決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。66、(保障系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。67、(預(yù)防)是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求,是重中之重,也是各個(gè)國家突 發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。68、(反應(yīng))反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。69、 堅(jiān)持快速反應(yīng),就必須把握(A齊B實(shí)C準(zhǔn)D快)。70、 突發(fā)事件處理的一般程序包括 (A預(yù)警系統(tǒng)的建立 B危機(jī)應(yīng)對(duì)C危機(jī)判斷D確 認(rèn)危機(jī)來源)。三、名詞解釋1、城市管理是多元主體共同參與的,在不同行政關(guān)系影響下,以城市這一空間、
20、 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾 需求,在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上,采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、 引導(dǎo)等管理方法,提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,從而為城市公眾 營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2、市人民團(tuán)體是指,以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著部 分社會(huì)管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用, 并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。3、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi),持有本市有效戶籍的合法公民。4、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī) 制的總和。5、市民參政,是指市民個(gè)人或
21、群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達(dá)),向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā),行使選舉、 罷免、監(jiān)督等權(quán)利,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,參與城市管理與決策的各項(xiàng) 活動(dòng)。6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu),特別是城市政府的建制、地位、職能 配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。7、市行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的 作用,從動(dòng)態(tài)來看,它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式
22、和行政運(yùn)行機(jī)制的總和,是國家行政體制的重要組成部分,是國家行政體制在城市的延伸,它具有一般行政體制的主要特征。10、 市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為,是市政府和它的工 作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。11、 電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。12、 電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技 術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng),并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、 社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)
23、和政務(wù)信息。13、 規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入,企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模, 使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例,產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?,從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。14、可持續(xù)城市是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、適于居住的、銀行信賴的,而且治理和管理 良好(良治或稱善治)的城市。15、 城市職能(城市功能)是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān) 負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。16、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、 作用及其發(fā)展方向,由城市主要職能所決定。17、 城市營銷,即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè),將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作 為一個(gè)吸引
24、人的產(chǎn)品,通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有 的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)(主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人 士等),來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。大都市政府的先例。人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化營運(yùn),以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用18、 經(jīng)營城市,即指城市政府運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段, 對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源,以環(huán)境友好方式利用資源,保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉,把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。20、 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)、 規(guī)
25、模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。41、區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。21、 土地利用規(guī)劃 是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與 現(xiàn)狀的特點(diǎn),國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等,對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。22、 城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。23、土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,按照土地利用總體規(guī) 劃和城市規(guī)劃,對(duì)收回、收購、置換和征用等方式取得的土地,進(jìn)行前期開 發(fā)和儲(chǔ)存,以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地,調(diào)
26、控各類建設(shè)用地需求 的制度。24、城市成長(zhǎng)管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長(zhǎng)的管理行為。25、城市經(jīng)濟(jì)功能屋指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起 的作用。26、 城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、 協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào),以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展,并取得“滿意”效益的全過程。27、市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配 置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。28、規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者,依照一定的法規(guī)對(duì)被管制 者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。29、城市人口是指居住在城市范
27、圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人 口,包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。31、 城市社區(qū)是城市中的社區(qū),是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上,由有特定 生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。32、 城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體,以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。33、 城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段,合理調(diào)配和利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員 的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和
28、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。34、城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo),運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系,以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。35、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi),在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下,內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量,從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。37、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng) 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,通過契約和協(xié)定,形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、 人才和勞務(wù)等自由流通的
29、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。36、 城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體,通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào),達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。30、 城市人口管理:是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政 管理工作。38、Citistate (城市聯(lián)盟)是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。39、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì),影響全體公民,并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。40、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、 化解、防范等等而采 取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、
30、技術(shù)的、自然的、人 為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。42、 預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能,依 據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)定收取和使用的未納入國家預(yù)算管理 的各種財(cái)政性資金。四、問答題1. 城市如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害? 建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊(duì)伍建立完善的技術(shù)支撐體系,包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障,提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失進(jìn)行宣傳教育,使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失2. 城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)是什么? 綜合性法治性、政策性地方性長(zhǎng)期性、經(jīng)常性實(shí)踐性。3. 新形勢(shì)下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛
31、在重點(diǎn)是什么?全面導(dǎo)入綠色GDR人文GDP勺目標(biāo)績(jī)效觀;構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外 部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力;全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì);重視突發(fā)事件管理.1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么?答:(1)城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,成為人類主要的聚居地; (2)城 市空間組合上發(fā)生了巨變,要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展; (3)城鄉(xiāng) 融合、差別趨小。2、城市化浪潮的成因是什么?答: (1) 工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。(2)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。(3)信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3、城市管理的必要性是什么?答:一、城市特性決定城市需要管理;二、市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理;三、管理、市場(chǎng)各司其職可以
32、提高效能。4、城市管理的可行性是什么?答:(1)城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效。 除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外, 管理自身還 能夠產(chǎn)生被感知的績(jī)效。(2 )城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理 固然有益,但城市管理并非免費(fèi)。(3)城市管理需要被管理主體有支付意愿。5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征?答:一、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。 二、注重城市管理主體的多元性與 參與性。三、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。 四、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng) 化與市場(chǎng)化。6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么?答:一、城市政府作為權(quán)力的主要載體,由城市選民選舉產(chǎn)生,因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常
33、有限,不能單獨(dú)完成 增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù),所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。二、企業(yè)、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者,其最終目的是獲得利潤。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。三、在特定的情況下,政府也要謀求與社會(huì)力的合作,從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力,獲得補(bǔ)貼與各種支持。這一聯(lián)盟 要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容?答:(1)市建制體制,市建制,實(shí)際上是國家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè) 置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。(2 )市政府構(gòu)成體制,包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其 相互關(guān)系。(3)市行政管理體制(4)市公共事務(wù)管理體制,市公共事務(wù)管 理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)
34、系。8、我國市民參政的內(nèi)容是什么?答:(1)市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由 權(quán)利,履行公民和市民的政治義務(wù)。(2)市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為,向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行 政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為,行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán) 禾參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng),維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的 安全,改善城市公共服務(wù);促進(jìn)行政管理的法制化、 科學(xué)化和現(xiàn)代化。(3) 市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組 織的各項(xiàng)活動(dòng),從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng),參與 城市教育、文化、體育、科技、
35、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和 公共服務(wù)。9、新公共管理具有哪些特征?答:(1)采取理性途徑方式處理問題,在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用;(2)重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu),使政策制定與執(zhí)行相分離,并且對(duì)服務(wù)的傳輸都 必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位;(3)改變組織結(jié)構(gòu),促進(jìn)官僚體制更為扁平化,授權(quán)給管理人員,以利績(jī) 效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);(4)依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就;(5)改變現(xiàn)行政策,使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中,轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”,強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化;(6)運(yùn)用人力資源管理技術(shù),淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑,包
36、括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾,來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革(7)試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織,并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”,公共服務(wù)不再由專業(yè)的供 給者來支配,而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù);(8)以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。10、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示?答:(1)培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性 質(zhì)和內(nèi)容,來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體,城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了 最為重要的地位,城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治,以 在不同的領(lǐng)域和層面,發(fā)
37、揮不同主體的地位與作用。(2)對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變,從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職 能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上,而把非純公共物品生產(chǎn)的 具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。(3)管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從 私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng),政府公共部門可以利用私營部門采用 的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門 的效率,從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些?答:城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品,
38、還 包括無形的非物質(zhì)服務(wù)等;不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè),還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品。 城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體 系,管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過多,橫向部門權(quán)責(zé)不明,其中橫向部門之間 的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明,城市公共管理 體系效率和價(jià)值消失殆盡。 城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。城市間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)突出表現(xiàn)在對(duì)資源、 資金、人才等要素的競(jìng)爭(zhēng)上。12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容?答:(1)戰(zhàn)略依據(jù),城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和 發(fā)展條件;(2) 戰(zhàn)略愿景,城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi),最終將要
39、 達(dá)到的總體目標(biāo);(3) 重點(diǎn)戰(zhàn)略,重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義 而目前發(fā)展又比較薄弱,需要特別加強(qiáng),且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu) 勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。(4)戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和 具體措施;(5) 戰(zhàn)略反饋,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,同時(shí)也是 一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程,前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化,將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征?答(1 )組織成員擁有一個(gè)共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想;(2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí);(3)組織結(jié)構(gòu)扁平化;(4)組織具備極強(qiáng)的自我
40、 創(chuàng)造力;(5)彈性化的組織結(jié)構(gòu);(6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?答:(1)人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。(2)歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和 諧的原則。(3 )城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則?答:(1)效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。(2)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分 開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。(3)動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整,舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為 有效利用土地的障礙。(4)協(xié)調(diào)原則。土
41、地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門,牽動(dòng)方方面面的利益, 必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。16、我國城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題?答:(1)城市存量土地供應(yīng)失控。在現(xiàn)行法律規(guī)定下,使用者可以通過補(bǔ)辦 出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地,成為一個(gè)土地供應(yīng)者,形成存量土地多頭供地的局面。(2)協(xié)議出讓,政府讓利。管理體制尚不完善,出讓方是政府,但具體操作 者是有自身利益的個(gè)人或單位,受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等,協(xié)議 出讓往往是政府讓利。(3)生地出讓,效益粗放。隨著我國各大城市土地收 購儲(chǔ)備制度的逐步建立,各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來 越多,但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)
42、上,“熟地”的成交率相對(duì)較高,而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列 問題。(4) “有地沒人用,有人沒地用”。政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土 地?fù)Q養(yǎng)老”,但一些私企或外商在將其收購后,立即將土地改變用途,獲取暴 禾U,致使職工今后無立錐之地,后患無窮。17、如何對(duì)我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革?答:(1)使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型;(2)使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型;(3)使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)型;(4)使城市基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型;(5)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。18、我國城市成長(zhǎng)具有哪些特殊性?答:(1)城市化階段差異。(2 )城市
43、化發(fā)展速度差異。(3) 土地所有制基礎(chǔ) 差異。(4)中西方城市行政基礎(chǔ)差異。(5)市場(chǎng)化程度不一。19、我國城市成長(zhǎng)管理的主要內(nèi)容是什么?答:(1) 土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。(2)成長(zhǎng)模式內(nèi)涵與外延。(3) 功能分區(qū)一一純化或復(fù)合。20、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征?答:(1)區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu),對(duì)本城市區(qū)域范圍 內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。(2)綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生 產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、 各類企業(yè),是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。(3)兩面性。所謂兩面性是指,城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央
44、政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策,服從國家的憲法和法律,維護(hù)國家的整體利益;又要從本市的實(shí)際情況 出發(fā),把國家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來。(4)二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性 和社會(huì)屬性。21、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么?答:(1 )制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 (2)不斷改革和完善城市 經(jīng)濟(jì)管理體制。(3)不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。(4)有效控制城市生產(chǎn)力 發(fā)展規(guī)模。(5)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。 (6)規(guī)劃、建設(shè)和管 理好市政公用設(shè)施。(7)注重全市就業(yè)情況。22、解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施有哪些?答:
45、(1 )制訂法規(guī),規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入。(2) 土地交易過程的管理。(3)加 強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。(4)直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求。23、城市財(cái)政管理的職能有哪些?答:城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外,還有如下的具體職能:(1)籌集資金,市政經(jīng)濟(jì)管理為了履 行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能,要籌集大量的資金;(2)合理安排支出,這是城市財(cái)政(通過市政財(cái)務(wù))根據(jù)國家的方針政策,遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要 求,將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位,并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系;(3)綜合平衡調(diào)節(jié),總體控制、全面監(jiān)
46、督,以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途 徑;(4)財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié),財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市 主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。24、我國城市財(cái)政收入的主要來源有哪些?答:(1)稅收收入, 稅收是城市政府主要的收入來源;(2) 利潤收入,國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余,也是城市財(cái)政收 入的來源之一;(3)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源;(4)政府公債,政府公債一般有兩種,一是對(duì)外舉債,一是對(duì)內(nèi)舉債;(5)收費(fèi)收入,包括公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、 資金占用費(fèi)、租賃費(fèi),等等;(6) 基金預(yù)算收入和專
47、用基金收入,隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng),城市針對(duì)特殊的用途,經(jīng)國家批準(zhǔn),可以通過建立社會(huì)基金和專用基金 來滿足城市發(fā)展的需要;(7)其他來源,除了銀行機(jī)構(gòu)外,非銀行金 融機(jī)構(gòu)的信貸資金、外資等成為市政資金的來源之一。25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容?答:(1)樹立人口意識(shí),貫徹基本國策??刂迫丝跀?shù)量,提高人口素質(zhì),是我 國的一項(xiàng)基本國策。(2)正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑。城市人口的數(shù)量增長(zhǎng), 主要取決于人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)。(3)做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查, 是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查,目的在于 了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。(4
48、)加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒有城市常住戶口暫住(具有暫住證)或暫時(shí)逗留于城市的人口。 (5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理 的基本工作。26、我國城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么?答:城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。(1)城市人口存量不斷增大;(2)城市人口流量不斷增大;(3)城市人口結(jié) 構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì);文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì);就業(yè)結(jié)構(gòu)的服 務(wù)化趨勢(shì);城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。27、我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么?答:城市戶籍制度,戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所 進(jìn)行的控制和規(guī)劃。居民身份證管理,居民身份證制度是為了便利
49、公民進(jìn) 行社會(huì)活動(dòng),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。城市計(jì) 劃生育管理,計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量”這一 基本國策。城市流動(dòng)人口管理。對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理,必須納入城市 人口管理的工作范圍。28、城市社區(qū)管理的主體有哪些?答:(1)行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的 派出機(jī)構(gòu)。(2)企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織, 如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。(3)社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。(4)社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看,目前社 區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式,但無論從其本質(zhì)
50、還是從其發(fā)展來看,走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么?答:(1)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部 門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作 的自治性組織,為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境,而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩 序、戶口、特殊行業(yè),道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理;(2)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成 的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員,為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境,而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作,道路清掃工作, 植樹種草等綠化工作,以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的
51、管理;(3)社區(qū)衛(wèi)生保健。由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi) 企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門,組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員,為保證社區(qū)居民的身心健 康,而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)戈性育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健,以 及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理;(4)社區(qū)精神文明建設(shè)。由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體,以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員, 積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng),進(jìn)一步完善 調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒 的發(fā)展規(guī)劃,以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ),加強(qiáng)理想、道德、法制教育,提 倡科學(xué)的生活方式,形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。30、國
52、外社區(qū)管理的典型模式有哪些?答:(1)自治型社區(qū)管理模式。(2)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。(3)混合型 社區(qū)管理模式。31、城市環(huán)境具有哪些特征?答:(1)復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。城市 環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境,也不單純是人工環(huán)境。(2)人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。(3)開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán) 境系統(tǒng)。(4)脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境,受到人類活動(dòng)的 強(qiáng)烈影響,自然調(diào)節(jié)能力弱,主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),而人類活動(dòng)具有太 多的不確定因素;而且影響城市環(huán)境的因素眾多,各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng) 性,一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)
53、,因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么?答:(1)減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的 物質(zhì)量,因此又叫減物質(zhì)化。(2)再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法 是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。(3)資源化原貝U。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么?答:(1)傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法,因此不可能從根本上避免污染發(fā)生;(2)末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益;(3)由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的 和惡性的經(jīng)濟(jì)
54、效益;(4 )末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系, 從而犧牲了真正的技術(shù)革新;(5)末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而 不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式;(6)末端治理沒有提供全面的看法,而 是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡;(7)末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式,加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國 家的依賴。34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些?答:(1)發(fā)展建設(shè)無序,違法用地)違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在;(2)基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善,生活環(huán)境質(zhì)量較差;(3)經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃,利益調(diào)控缺乏彈性;(4)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻,是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)
55、;(5)精神文明建設(shè)落后,社會(huì)文化層次偏低;(6)流動(dòng)人口大量聚集,是城市人口管理的“盲區(qū)”。35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么?答:(1)城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。(2)管理的理念仍停留在農(nóng)村層面,導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是 個(gè)不斷發(fā)展變化的異?;钴S的地區(qū),具有許多特殊性,這就決定了城市邊緣區(qū) 的管理必須具有針對(duì)性和前瞻性。(3)改制與后續(xù)管理銜接不夠, 造成改革不 徹底或阻力較大。(4)在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么?答:(1)更新觀念,強(qiáng)化大都市整體意識(shí)。(2)加快改制步伐,理順管理
56、體制。(3)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督管理,納入法制化管理軌道。 (4)推 進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施。(5)營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。37、城中村的成因是什么?答:(1)投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下,經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。(2)交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對(duì)外人流、物 流的通道,由于“增長(zhǎng)極”效應(yīng),臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展,介于兩 交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱"。(3)農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避。(4) 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后,許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā) 展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么?答:1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要,盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā) 生了很大的變化,但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社 會(huì)過渡,就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)間的 要素流動(dòng)和商品交換
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