科技發(fā)展十五計(jì)劃

1、黑龍江省交通科技發(fā)展十五”計(jì)劃和 2015 年遠(yuǎn)景規(guī)劃、八一、前 言交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)部門。改革開放 以來，我省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，設(shè)計(jì)、施工、管 理、運(yùn)輸信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等各方面都有顯著的進(jìn)步和提高，為 我省經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展起到了有效的支持和保障作用。生產(chǎn)建設(shè) 的發(fā)展離不開科技進(jìn)步的支持，交通科技的進(jìn)步是交通行業(yè)整體發(fā)展 的強(qiáng)有力的技術(shù)保證。目前，我國(guó)正在加快進(jìn)入 WTO 的一系列進(jìn)程，全球經(jīng)濟(jì)一體化 和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代日漸臨近，為全面落實(shí)鄧小平同志關(guān)于“科學(xué)技 術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要思想和堅(jiān)定不移地實(shí)施黨的十五大提出的 “科教興國(guó)”戰(zhàn)略部署和可

2、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹江澤民總書記“要把 建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要目標(biāo)， 特別是要把建立、健全企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系作為建立現(xiàn)代化企業(yè)制度 的重要內(nèi)容和搞好國(guó)有大中型企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的重要指示，貫徹落 實(shí)交通部關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的若干意見 和 2001 年全國(guó)交通工作會(huì)議以及全省交通工作會(huì)議精神，特制定黑龍江省交 通科技發(fā)展“十五”計(jì)劃和 2015 年遠(yuǎn)景規(guī)劃，以明確我省今后交通科 技發(fā)展的工作重點(diǎn)和努力方向。二、交通科技工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想今后一個(gè)時(shí)期是交通發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 也是科技體制改革、 建立和 完善技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵時(shí)期，這一

3、時(shí)期交通科技工作的指導(dǎo)思想是： 繼續(xù)實(shí)施“科教興交”戰(zhàn)略，全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思 想和中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化 的決定”精神；緊緊圍繞我省“富民強(qiáng)省、二次創(chuàng)業(yè)”和交通發(fā)展的總 體目標(biāo)，建立并逐步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，多渠道吸納科研資金，改革科 研管理辦法， 提高科研資金的使用質(zhì)量和效益； 充分利用各方科技資源， 遵循“目標(biāo)明確、適度超前、重點(diǎn)突出、集中攻關(guān)、引進(jìn)消化、重在應(yīng) 用”的原則，針對(duì)我省寒冷氣候的特點(diǎn)，明確主攻方向，在關(guān)鍵技術(shù)上 有所創(chuàng)新和突破；同時(shí)培養(yǎng)和造就一支具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的人才隊(duì) 伍。（二 ） 總體目標(biāo)今后一個(gè)時(shí)期交通科技工作的總

4、體目標(biāo)是：1. 建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng) 新體系，逐步提高交通運(yùn)輸企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)新能力，確 立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，逐步將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī) 制引入到科研項(xiàng)目管理工作當(dāng)中。“十五”期末，要基本完成科研機(jī)構(gòu) 體制的企業(yè)化改革，到 2015 年，要形成完善的交通技術(shù)創(chuàng)新體系。2. 加大科技投入，改善科技投資結(jié)構(gòu)。省交通廳要繼續(xù)加大技術(shù) 創(chuàng)新的投入力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、交通部、省科技廳等各方面的支 持，要逐步建立多渠道、多層次的投融資體系?！笆濉逼陂g，科技投 入要力爭(zhēng)在“九五”的基礎(chǔ)上翻一番到二番即： 7,000 萬元 15,000 萬元

5、；到 2015 年，要力爭(zhēng)再翻一番。3. 改革科研項(xiàng)目管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制。各級(jí)交通主管 部門的科研項(xiàng)目有條件的要逐步實(shí)行項(xiàng)目招、投標(biāo)制，到 2005 年，招 標(biāo)項(xiàng)目要達(dá)到 30% ，到 2015 年要達(dá)到 70% 。科研項(xiàng)目的管理方式也 要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而不斷完善。4. 提高科技投入的使用質(zhì)量和效率，集中力量，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù) 上有所突破。到 2005 年，在現(xiàn)代化管理手段上有所突破，全省交通信 息網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)辦公自動(dòng)化和省與地市級(jí)的遠(yuǎn)程辦公自動(dòng) 化，在人事、計(jì)劃、資金、工程建設(shè)、科教、養(yǎng)護(hù)、客貨運(yùn)輸服務(wù)等方 面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；在全省交通工程

6、規(guī)劃實(shí)施方案研究基礎(chǔ)上，有條件 的路段基本實(shí)現(xiàn)一卡通聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；圍繞“十五”期間公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五 個(gè)貫通”的總體目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)開展科技創(chuàng)新和攻關(guān)。在高等級(jí)公路建 設(shè)方面：繼續(xù)研發(fā)、引進(jìn)和推廣改性瀝青路面、粉煤灰水泥砼路面、引 氣砼路面以及基層結(jié)構(gòu)材料組成等技術(shù)，以減緩路面裂縫，增強(qiáng)路面穩(wěn) 定性及延長(zhǎng)路面使用壽命。在中、小交通量的公路建設(shè)方面：研究、提 出適合我省省情的路面結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)研究引進(jìn)、推廣油礫石技術(shù)、固化土 技術(shù)、碎石土基層等。在橋梁建設(shè)方面：重點(diǎn)開展寒區(qū)低溫條件下有關(guān) 斜拉橋斜拉索防護(hù)措施，橋面砼與鋼梁結(jié)合技術(shù)可靠性等具有寒區(qū)特點(diǎn) 的技術(shù)難題以及我省中橋合理結(jié)構(gòu)型式的研究。在養(yǎng)護(hù)管理方面

7、：基本 形成水泥混凝土路面和瀝青混凝土路面維修、養(yǎng)護(hù)方面的成套技術(shù)；研 發(fā)推廣舊瀝青路面再生利用技術(shù)； 橋梁、路面管理系統(tǒng)研發(fā)、 推廣應(yīng)用。 制定適合我省省情的相關(guān)技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括高等級(jí)公路路面排 水系統(tǒng)設(shè)置方法、公路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量通病防治和不良地基處理對(duì)策等。 到 2015 年，在管理水平上和技術(shù)開發(fā)能力上再上一個(gè)新臺(tái)階，在寒區(qū) 公路交通研究開發(fā)能力上力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先和發(fā)達(dá)國(guó)家 21 世紀(jì) 初水平，基本實(shí)現(xiàn)黑龍江交通現(xiàn)代化；科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在 現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再提高10%15%。5. 完善激勵(lì)機(jī)制，采取人才戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)廣大科技人員投身于 技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，建立一支具有較高創(chuàng)新

8、能力的科技人才隊(duì)伍。要盡快制 定出臺(tái)交通科技人才培養(yǎng)實(shí)施方案及細(xì)則，建立起我省交通科技人才 庫，同時(shí)要推進(jìn)行業(yè)技術(shù)教育和崗位培訓(xùn)， 建立健全職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系， 大力培養(yǎng)各級(jí)專業(yè)技術(shù)人才， 2005 年前基本實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置， 使交通專業(yè)技術(shù)人員和職工的整體素質(zhì)得到普遍提高。到 2015 年，建 立起一支以高層次人才為主的，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和人員分布均較為 合理的、有較高創(chuàng)新能力的技術(shù)人才隊(duì)伍，為我省交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、交通科技發(fā)展“十五”計(jì)劃及主要任務(wù) 為實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，我省交通科技“十五”的主要任務(wù)是： 加快建立并逐步完善交通技術(shù)創(chuàng)新體系。 激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和

9、 應(yīng)用新技術(shù)的源動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保我省交通直 屬企業(yè)建立起適合自身和行業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。改革科技管理 體制，基本構(gòu)筑起符合市場(chǎng)機(jī)制的，以企業(yè)為主體，科技中介機(jī)構(gòu)、高 等院校、民營(yíng)科技企業(yè)以及公益性研究機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合的交通技術(shù)創(chuàng)新 體系，提高我省交通行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。加大科技投入，改善科技投資結(jié)構(gòu)，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理辦法， 促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合。提高科技開發(fā)的行業(yè)組織性、協(xié)調(diào)性，充分利 用有限的資金和人力資源，加大投入，重點(diǎn)攻關(guān)。搞好重點(diǎn)方向、 重點(diǎn)項(xiàng)目的研究開發(fā)， 在關(guān)鍵技術(shù)上要有創(chuàng)新 和大的突破。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外交通高新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，結(jié)合我省寒區(qū) 特點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)

10、，在舊路面養(yǎng)護(hù)維修和材料再生、中小交通量網(wǎng)化公 路筑路材料與典型結(jié)構(gòu)、公路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)、公路管理信息系統(tǒng)、集 裝箱運(yùn)輸智能管理系統(tǒng)、港航電子商務(wù)系統(tǒng)、水上交通安全管理等方面 引進(jìn)開發(fā)一批先進(jìn)實(shí)用的科技成果。緊緊圍繞我省完善“ OK ”型公路 主骨架和“一環(huán)五射”高速公路網(wǎng)架的技術(shù)等級(jí)和服務(wù)功能，以及中心 城市輻射公路的路網(wǎng)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，開發(fā)先進(jìn)適用的成套建設(shè)與維修 養(yǎng)護(hù)技術(shù)，為提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率、增加效益、保障交通安全提供技術(shù)支 撐。重點(diǎn)研究方向是：（一 ） 前瞻性的交通軟科學(xué)研究1. 對(duì)交通事業(yè)（政策、體制、行業(yè)評(píng)價(jià)等）有重大推動(dòng)和發(fā)展導(dǎo) 向作用的項(xiàng)目 聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)及中轉(zhuǎn)樞紐的規(guī)劃建設(shè)研究；

11、中心城市集裝箱網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)研究； 現(xiàn)代物流業(yè)研究； 加入 WTO 對(duì)我省交通運(yùn)輸行業(yè)的影響分析及對(duì)策研究。2. 行業(yè)基礎(chǔ)性管理決策技術(shù)系統(tǒng)方面的研究 路面、橋梁養(yǎng)護(hù)管理及維修改造決策分析系統(tǒng)的應(yīng)用研究； 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)護(hù)管理體制的研究； 現(xiàn)代運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)的研究。（二 ） 重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目1. 公路路面結(jié)構(gòu)部分 寒區(qū)高等級(jí)公路路面結(jié)構(gòu)相關(guān)技術(shù)的研究。2. 公路路基部分 寒區(qū)公路低填淺挖路段路床穩(wěn)定綜合技術(shù)的研究； 寒區(qū)公路不良地質(zhì)段路基綜合處理技術(shù)的總結(jié)； 寒區(qū)利用舊路幫寬升級(jí)項(xiàng)目的新舊路結(jié)合技術(shù)研究； 寒區(qū)高路堤與深路塹的合理邊坡坡度與穩(wěn)定防護(hù)技術(shù)。3. 筑路材料部分 瀝青路面采用地產(chǎn)石

12、料抗剝落處理技術(shù)的應(yīng)用研究； 改性瀝青在寒區(qū)公路中的研究與推廣應(yīng)用； 公路土工合成材料在寒區(qū)應(yīng)用技術(shù)與推廣； 土壤固化技術(shù)在寒區(qū)公路中的研究與推廣應(yīng)用； 碎石土在公路路基和基層中的研究與應(yīng)用； 粉煤灰水泥混凝土路面研究與推廣應(yīng)用 ; 油礫石技術(shù)引進(jìn)開發(fā)應(yīng)用 ; 引氣混凝土路面在寒區(qū)公路中的研究與應(yīng)用。4. 道路維修養(yǎng)護(hù)方面 黑龍江省高等級(jí)公路早期損壞調(diào)查分析及其對(duì)策； 寒區(qū)高等級(jí)公路路面損壞、維修成套技術(shù)的研究； 寒區(qū)舊瀝青路面混合料再生成套技術(shù)； 瀝青路面快速修補(bǔ)技術(shù)； 路面抗滑力快速恢復(fù)技術(shù)； 寒區(qū)路面清掃和除雪設(shè)備。5. 橋涵部分 寒區(qū)斜拉橋橋面混凝土與鋼梁結(jié)合技術(shù)可靠性實(shí)驗(yàn)研究； 寒區(qū)

13、斜拉橋斜拉防護(hù)措施的研究； 寒區(qū)無粘結(jié)預(yù)應(yīng)力技術(shù)推廣應(yīng)用； 我省中橋（ 30 50m 跨徑）合理結(jié)構(gòu)型式的研究。6. 公路運(yùn)輸部分 運(yùn)輸管理標(biāo)準(zhǔn)體系的研究； 快速客運(yùn)與路面適應(yīng)性的研究； 客貨運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)的研究； 汽車檢測(cè)站檢測(cè)設(shè)備維護(hù)及管理應(yīng)用系統(tǒng)。7. 交通管理信息技術(shù)與交通工程部分 黑龍江省交通行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程及子系統(tǒng)的研究； 瀝青路面施工管理信息系統(tǒng)的研究； 黑龍江省高等級(jí)公路網(wǎng)交通工程總體實(shí)施規(guī)劃的研究（含網(wǎng)絡(luò) 化一卡通聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)）； 交通工程 CAD 技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究； 衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GPS ）在交通管理中的應(yīng)用。8. 水路運(yùn)輸部分（GPS ）導(dǎo)航系統(tǒng)在我省船舶上的應(yīng)用研

14、究； 計(jì)算機(jī)技術(shù)在水路運(yùn)輸工作中的應(yīng)用開發(fā)； 適合我省特點(diǎn)的運(yùn)輸船型研究； 適合北方船舶應(yīng)用的橡膠護(hù)舷材料的研究； 水工建筑物防冰技術(shù)研究； 航道勘測(cè)設(shè)計(jì) CAD 技術(shù)； 航道分析與水情預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開發(fā)和研究。9. 地方規(guī)范的制定、修訂部分 寒區(qū)公路設(shè)計(jì)施工補(bǔ)充技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的研究制定； 寒區(qū)瀝青路面施工工藝與質(zhì)量控制方法； GPS 在公路測(cè)設(shè)中的應(yīng)用。四、 2015 年遠(yuǎn)景規(guī)劃根據(jù)我省交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)， 至 2015 年期間要繼續(xù) 跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，依靠科技進(jìn)步，在“十五” 發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和科技進(jìn)步自身發(fā)展規(guī)律 的，集科研開發(fā)、中間試驗(yàn)

15、、成果應(yīng)用推廣系統(tǒng)化的新型交通運(yùn)輸技術(shù) 創(chuàng)新體制，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的一體化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活 的信息化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高技術(shù)化等總體發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)展面向交通行業(yè)的 高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，使我省交通行業(yè)的技術(shù)水平有較大幅度的提高，技術(shù) 構(gòu)成有重大改善，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)推 進(jìn)交通運(yùn)輸生產(chǎn)和建設(shè)的作用。具體任務(wù)是：1. 針對(duì)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際，在“九五”、“十五”期間 開發(fā)應(yīng)用的交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上， 建立宏觀決策支持系統(tǒng)， 使公路、 水路交通運(yùn)輸?shù)暮暧^決策由定性分析向定性定量相結(jié)合的方向發(fā)展，形 成黑龍江省的現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。2.采取航測(cè)、遙感技術(shù)與建立計(jì)算機(jī)

16、輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)相結(jié)合的方法， 實(shí)現(xiàn)公路、航道規(guī)劃設(shè)計(jì)與勘測(cè)設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化。3. 結(jié)合寒冷地區(qū)的特點(diǎn)，解決公路凍害問題，努力提高公路技術(shù) 等級(jí)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高強(qiáng)的復(fù)合、改性材料和新型工程材料。4. 本著資源循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做好舊瀝青混合料 的工廠化集中再生和現(xiàn)場(chǎng)再生工作。5. 開發(fā)引進(jìn)新型車船用燃料和新型動(dòng)力車輛及船舶，開發(fā)適用于 省內(nèi)主要干支線交通的安全、舒適、快速、單位能耗和運(yùn)輸成本低的運(yùn) 輸裝備。6. 進(jìn)一步完善以貨運(yùn)樞紐站為中心的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為貨 主提供全過程的配套服務(wù)。7. 大力推進(jìn)公路、水路交通的信息化進(jìn)程及相關(guān)技術(shù)研究， 加快 各種運(yùn)輸方式在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的融

17、合，為逐步形成我省的綜 合物流業(yè)打好基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，要進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮政府 部門的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)作用，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、具 有寒冷地區(qū)特色的交通科技開發(fā)體系。形成由省交通廳、科研部門、大專院校、企業(yè)共同推動(dòng)的，行業(yè)宏 觀調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合、面向生產(chǎn)實(shí)際的，具有近、中、長(zhǎng)期研究 開發(fā)目標(biāo)的，服務(wù)對(duì)象明確、行業(yè)各部門職責(zé)清晰、相互配合、協(xié)同攻 關(guān)的科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)科技管理和完善有關(guān)信息系統(tǒng)，大力培養(yǎng)和造就科技人才建立 起一支穩(wěn)定精干的科技開發(fā)隊(duì)伍，加強(qiáng)科技開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，使科技對(duì)交通行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率再提高10%15%

18、。五、保障措施（一） 提高對(duì)交通科技工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻領(lǐng)會(huì)“科技是第一生產(chǎn)力”的深遠(yuǎn)涵義，樹立科技 創(chuàng)新意識(shí)，支持交通科技工作，結(jié)合自身的實(shí)際情況，明確技術(shù)創(chuàng)新工 作的目標(biāo)與重點(diǎn)，真正把交通建設(shè)的發(fā)展手段轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提 高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，切實(shí)把交通科技工作擺上重要議事日程。要 從“科教興交”和加速實(shí)現(xiàn)我省交通現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí) 科技進(jìn)步對(duì)交通發(fā)展的重要作用，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與的良好科技 工作氛圍，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，把科技工作真正考慮在先、落到實(shí)處。在制定交通發(fā)展和改革的工作計(jì)劃及規(guī)劃時(shí)，要把依靠科技進(jìn)步、 技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高

19、職工整體素質(zhì)作為主要工作來考慮。（二 ） 加快科技體制改革加快科技體制改革是適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求， 解決科研院所生存與發(fā)展 的內(nèi)在需要，是落實(shí)科技“第一生產(chǎn)力”的重要步驟。我省的交通科研 所按照國(guó)家和省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的政策， 將在 2001 年 6 月底前完成 轉(zhuǎn)制工作。在五年的過渡期的政策扶持下，將進(jìn)一步完成資源的合理配 置，盡快完成寒區(qū)交通研究試驗(yàn)中心等的建設(shè)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)化 產(chǎn)品，逐步進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)或通過承攬委托任務(wù)和政府主導(dǎo)型的推廣 項(xiàng)目，做好交通行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐，逐步成為我省交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。交通信息、質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督站等交通技術(shù)基礎(chǔ)型事業(yè)單位除 完

20、成社會(huì)公益性、服務(wù)性的課題外，也要積極創(chuàng)造條件參與省內(nèi)外交通 科研項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)和科研開發(fā)。支持交通企業(yè)集團(tuán)建立科技開發(fā)機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)并支持面向本行業(yè)需求 開展技術(shù)開發(fā)，對(duì)實(shí)用性強(qiáng)、見效快的技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、 商品化方向發(fā)展，并給予必要的支持。（三） 加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，強(qiáng)化科研管理 對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目萍纪度胧谴龠M(jìn)交通科技進(jìn)步的必要條件，在某種意 義上講，也是必不可少的生產(chǎn)性投入，是實(shí)現(xiàn)“科教興交”戰(zhàn)略的基本 保證。為此，必須形成多渠道、多層次的科技投入體系，保證“十五” 交通科技發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。要爭(zhēng)取交通部在部級(jí)科技項(xiàng)目上予以支 持，省交通廳要繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，拿出專項(xiàng)資金支

21、持技術(shù) 創(chuàng)新，重點(diǎn)支持行業(yè)性研究和重大專項(xiàng)技術(shù)的研究。省廳要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，力爭(zhēng)科研經(jīng)費(fèi)每年按不低于 交通規(guī)費(fèi)征收總額的 1% 提取。集中研究解決制約我省交通發(fā)展的關(guān)鍵 技術(shù)問題，推動(dòng)我省交通的持續(xù)發(fā)展。各級(jí)交通主管部門也要從有關(guān)費(fèi) 用和交通規(guī)費(fèi)超收分成中提取相應(yīng)比例的資金用于科技創(chuàng)新，重點(diǎn)解決 各地交通發(fā)展中的技術(shù)難題和管理難點(diǎn)。在省、部級(jí)公路、運(yùn)輸、水運(yùn) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，要提取投資的1.0%1.5%結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開展科研工 作，由省交通廳統(tǒng)一組織、協(xié)同攻關(guān)，增加工程的技術(shù)含量。其它基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可按此參照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)要在每年收入中提取一定比例資金用于其自身和行業(yè)的技術(shù) 創(chuàng)新，使

22、企業(yè)真正成為自身技術(shù)創(chuàng)新的主體和行業(yè)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的主 力，使全行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新展現(xiàn)出一個(gè)各層次主動(dòng)參與、行業(yè)個(gè)體發(fā)展與 行業(yè)總體發(fā)展統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的嶄新面貌。管理創(chuàng)新是促進(jìn)技術(shù) 創(chuàng)新的一個(gè)重要條件。重大科技項(xiàng)目要實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。要完善現(xiàn) 有的科技管理辦法， 制定實(shí)施 “黑龍江省交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施方案” 并成立專家委員會(huì)。（四） 加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化力度， 提高重點(diǎn)工程項(xiàng)目的科 技含量政府要從工程立項(xiàng)開始，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀引導(dǎo)和布置實(shí) 施，引導(dǎo)和促進(jìn)交通企業(yè)對(duì)已有成果的熟化、升級(jí)和應(yīng)用，逐步使科研 成果商品化、市場(chǎng)化。省廳要從重點(diǎn)工程立項(xiàng)開始即安排科技人員參與， 對(duì)面臨

23、的重大技 術(shù)問題，有針對(duì)性地立項(xiàng)。省、部級(jí)公路、水運(yùn)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī) 定比例從投資中提取科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開展科技開發(fā)工作， 否則省廳不予立項(xiàng)；在項(xiàng)目建設(shè)組織管理機(jī)構(gòu)中，應(yīng)下設(shè)由科技管理人 員和科技人員組成的技術(shù)機(jī)構(gòu)。在推廣應(yīng)用中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)行 為，加大科研中試環(huán)節(jié)投入，促進(jìn)已有成果的熟化、升級(jí)和應(yīng)用，推進(jìn) 科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。要重視技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，積極采納和吸收新技 術(shù)，加快高新技術(shù)在交通行業(yè)中的應(yīng)用?？萍脊芾聿块T每年根據(jù)交通建設(shè)與發(fā)展需要，篩選出35項(xiàng)技術(shù)成熟、效益顯著的科技成果（含引進(jìn)新技術(shù)項(xiàng)目），確定推廣數(shù)量、落 實(shí)推廣單位，經(jīng)過專家論證后，制

24、定并下達(dá)“黑龍江省交通行業(yè)科技成 果推廣應(yīng)用計(jì)劃”，凡被列入該計(jì)劃的項(xiàng)目要擬定具體實(shí)施方案和階段 推廣計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)，并做好中間檢查和評(píng)議，省廳將配置一定的 輔助經(jīng)費(fèi)予以重點(diǎn)支持，最大限度地?cái)U(kuò)大新技術(shù)成果的推廣率和轉(zhuǎn)化 率。逐步明確交通科技進(jìn)步的不同受益對(duì)象， 激發(fā)受益部門對(duì)科技進(jìn)步 需求的源動(dòng)力，提高受益部門對(duì)科技進(jìn)步活動(dòng)投融資和應(yīng)用成果的積極 性。（五 ） 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合 根據(jù)交通行業(yè)的實(shí)際，通過建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的研 究開發(fā)實(shí)力，提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下屬于企業(yè)自主行為，在目前條件下，政府部門要給予必要

25、的扶持和引導(dǎo)。要穩(wěn)步推進(jìn)交通科研部門的科技體制改革?，F(xiàn)有專業(yè)科研機(jī)構(gòu)，作 為行業(yè)公益性 （共性 ）、關(guān)鍵性、應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究的骨干力量，應(yīng)繼續(xù) 發(fā)揮技術(shù)開發(fā)、 技術(shù)創(chuàng)新、 技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)， 要面向市場(chǎng)， 結(jié)合轉(zhuǎn)制成為我省交通行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和成果轉(zhuǎn)化的基地，為我 省交通行業(yè)快速持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。充分調(diào)動(dòng)與交通相關(guān)高等院校的人才、智力優(yōu)勢(shì)，和省內(nèi)科研、設(shè) 計(jì)、管理、生產(chǎn)施工等部門密切合作，通過產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，形成我省交 通科技開發(fā)的合力，使科技盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。根據(jù)交通行業(yè)的實(shí)際情況，大力發(fā)展中小型交通科技型企業(yè)，鼓勵(lì) 和支持科技、工程技術(shù)人員走向市場(chǎng)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦科技型

26、企業(yè)，成為我 省交通行業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新生力量。（六 ） 建立、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制各級(jí)交通部門要充分利用國(guó)家、 省政府、 省交通廳有關(guān)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng) 新的優(yōu)惠政策，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新工作中作出重要貢獻(xiàn)的科技人員給予應(yīng)有 的獎(jiǎng)勵(lì)，在本單位職稱評(píng)定、培訓(xùn)、出國(guó)深造、福利等多方面予以優(yōu)先 考慮。實(shí)行特殊崗位工資制和課題酬薪制，切實(shí)改善科技人員的工作生 活條件。省交通廳將改革現(xiàn)有的科技成果評(píng)審辦法和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦 法，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新工作中取得重大成果、科研成果轉(zhuǎn)化中取得重大社會(huì) 效益、經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目及人員給予重獎(jiǎng)。激勵(lì)機(jī)制的建立，有利于加快 技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)也將成為穩(wěn)定科技隊(duì)伍、吸引 科技

27、人才的有力措施。（七 ） 重視人才隊(duì)伍建設(shè)，開展國(guó)內(nèi)外科研合作與交流 人才是事業(yè)發(fā)展的決定因素。交通各部門要本著對(duì)交通事業(yè)高度負(fù) 責(zé)的態(tài)度，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，在實(shí)踐中培養(yǎng)出一支具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能 力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。省廳將實(shí)施“交通科技人才工程”，著力于學(xué)科 帶頭人和后備學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，重視高水平人才的引進(jìn)，通過他們帶 動(dòng)全行業(yè)科研創(chuàng)新能力的提高。要重視對(duì)廣大科技人員的在職培訓(xùn)和再 教育，使他們接受并掌握新技術(shù)、新工藝和最新的管理技能，推動(dòng)交通 科技的不斷創(chuàng)新。隨著科學(xué)技術(shù)全球化發(fā)展趨勢(shì)的日益明顯， 開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與 合作已成為科技工作的迫切需要。要站在世紀(jì)交通的發(fā)展高度，盡可能 地利用國(guó)

28、內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)手段和智力資源，有針對(duì)性地選擇一些 國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作交流及人員培訓(xùn)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地完 成技術(shù)創(chuàng)新與推廣工作。此外， 利用探討油礫石技術(shù)、 開發(fā)瀝青路面舊瀝青混合料的現(xiàn)場(chǎng)再 生成套技術(shù)、開發(fā)引進(jìn)固化劑等時(shí)機(jī)，積極拓展對(duì)外交流渠道，推動(dòng)國(guó) 際間的合作交流，在人才、技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)消化等方面有一個(gè)較大的 飛躍。（八） 加強(qiáng)政府的組織管理和宏觀引導(dǎo) 交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通設(shè)施提供給全社會(huì)使用， 屬于公共、公益設(shè)施，運(yùn)輸本身又是服務(wù)業(yè)，提供客、貨流移動(dòng)這樣一 種特殊的商品，交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y效益主要表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益。因此，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家仍

29、必須給予相當(dāng)?shù)耐度耄?shí)施有 效的行業(yè)組織和規(guī)劃控制。交通行業(yè)的科技進(jìn)步，必須服務(wù)于交通運(yùn)輸 業(yè)的發(fā)展，因此，交通運(yùn)輸業(yè)的基本特點(diǎn)也勢(shì)必影響到政府制定交通行 業(yè)的科技進(jìn)步政策。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，交通科技進(jìn)步工作必須有 政府的投入和組織引導(dǎo)，同時(shí)要逐步營(yíng)造出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下交通科 技發(fā)展的氛圍，激勵(lì)、引導(dǎo)和督促企業(yè)加大對(duì)技術(shù)開發(fā)的投入，激發(fā)企 業(yè)科技創(chuàng)新的源動(dòng)力并使企業(yè)樹立行業(yè)整體發(fā)展觀念，使企業(yè)真正成為 行業(yè)科技進(jìn)步成果的實(shí)施者和行業(yè)中的科技進(jìn)步具體受益者。交通廳作為全省交通行業(yè)發(fā)展的政府主管部門，要加強(qiáng)對(duì)公路、水 路交通全行業(yè)科技進(jìn)步的組織與宏觀引導(dǎo)，以保證交通發(fā)展目標(biāo)的有效 實(shí)現(xiàn)，根據(jù)交通行業(yè)的基本特點(diǎn)以及不同的任務(wù)和目標(biāo)，政府應(yīng)采取不 同的方針。屬于行業(yè)性（公益性、基礎(chǔ)性、應(yīng)用基礎(chǔ)性、前瞻性、引導(dǎo) 性、綜合性）的技術(shù)開發(fā)任務(wù)，其結(jié)果主要表現(xiàn)為行業(yè)整體效益和社會(huì) 效益，因而政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行宏觀組織引導(dǎo)與調(diào)控；對(duì)重大關(guān)鍵技 術(shù)問題研究任務(wù)，要緊密結(jié)