跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1、跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響$1內(nèi)容摘要：本文在吸收借鑒國內(nèi)外關(guān)于跨國公司撤資最新研究成果的 基礎(chǔ)上，結(jié)合巴西汽車工業(yè)發(fā)展的案例，論證了跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的消極影響。結(jié)果表明，若汽車工業(yè)對(duì)外資過度依賴，跨國公司撤資，不僅 將直接導(dǎo)致相關(guān)配套企業(yè)虧損倒閉，大量工人失業(yè)，而且汽車工業(yè)產(chǎn)能將被放 空，對(duì)東道國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力帶來致命打擊，使汽車產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展的困 境。文章最后提出了相應(yīng)啟示及政策建議。關(guān)鍵詞：撤資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，跨國公司，汽車產(chǎn)業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，資本、勞動(dòng)力以及技術(shù)是決定一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)出增 長的基本因素。在經(jīng)濟(jì)日益全球化情況下，外商投資已經(jīng)成為推動(dòng)發(fā)展中國家 經(jīng)濟(jì)

2、持續(xù)增長的主要力量之一。與此同時(shí)，跨國公司外資減撤也時(shí)有發(fā)生?？?國公司撤資（簡稱撤資，divestment），是指一個(gè)跨國公司減少其在國外業(yè)務(wù)的 任何過程，從暫停一個(gè)子公司的小部分業(yè)務(wù)到完全放棄某個(gè)地區(qū)的所有業(yè)務(wù)。 跨國公司在東道國投資后，會(huì)與東道國企業(yè)建立前向和后向的密切關(guān)聯(lián)。一旦 跨國公司撤資數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，可能對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大消極影 響。本文擬結(jié)合巴西汽車工業(yè)發(fā)展，論證跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消 極影響，并試圖為東道國尋求相應(yīng)政策應(yīng)對(duì)措施。撤資對(duì)東道國技術(shù)進(jìn)步的影響跨國公司作為FDI的最重要實(shí)施者與微觀主體，既是世界先進(jìn)技術(shù)的主要 生產(chǎn)者和擁有者，又是國際技術(shù)市場上的

3、主要傳播者，從而構(gòu)成了國際技術(shù)轉(zhuǎn) 移的最主要載體，跨國公司國外子公司對(duì)東道國 （特別是發(fā)展中東道國）的技術(shù) 進(jìn)步有顯著的效應(yīng)。如果發(fā)生跨國公司國外子公司的撤資，貝U將直接影響東道 國的技術(shù)進(jìn)步。為了擺脫困境同時(shí)為降低成本，在巴西的境外汽車制造商幾乎在大規(guī)模地 解雇工人。2004年7月份菲亞特汽車子公司對(duì)一千多名工人采取了強(qiáng)制休息辦 法。福特和雷諾汽車公司也分別對(duì)近三千名工人采取了同樣的措施。對(duì)巴西汽 車工業(yè)來說，跨國公司總公司向巴西境內(nèi)子公司轉(zhuǎn)移的技術(shù)不僅包括設(shè)備、無 形資產(chǎn)、技術(shù)和管理專家，還包括對(duì)子公司所雇傭的當(dāng)?shù)毓蛦T的培訓(xùn)，此類培 訓(xùn)涉及各個(gè)層次的雇員，既包括簡單的生產(chǎn)操作員、較復(fù)雜的質(zhì)

4、量監(jiān)督員，也 包括高級(jí)技術(shù)專家和高級(jí)管理專家。跨國公司國外子公司的撤資影響了受雇于外國企業(yè)的當(dāng)?shù)乜萍既瞬排c管理人才的流動(dòng)，從而影響了這種流動(dòng)所帶來的技 術(shù)溢出效應(yīng)。撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響從總體上看，F(xiàn)DI對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造總是有益的，跨國公司國外子公司的 投資對(duì)東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有顯著效應(yīng)?？鐕緡庾庸镜倪M(jìn)入對(duì)東道 國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有重要的作用，撤資將對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)產(chǎn)生重要的 消極影響。隨著南美經(jīng)濟(jì)的衰落及制造業(yè)成本的提高，跨國公司相繼改變策略，逐漸 把投資重點(diǎn)由南美向中國、印度及東南亞國家轉(zhuǎn)移。同時(shí)，他們紛紛關(guān)閉了南 美的汽車制造廠。例如，亞洲一些汽車公司近年來紛紛撤出

5、巴西汽車市場。繼 韓國大宇汽車公司、日本大發(fā)汽車公司和豐田汽車公司撤走之后，2003年另一家日本汽車公司鈴木也計(jì)劃打道回府。跨國公司國外子公司的撤資導(dǎo)致巴西汽 車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金鏈的斷裂，阻礙巴西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。因?yàn)?，國外生產(chǎn)要素 流入可以增加?xùn)|道國資本供給，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本缺口。許多發(fā)展中 國家在其經(jīng)濟(jì)起飛階段，需要巨額資本推動(dòng)。國外生產(chǎn)要素流入將緩解發(fā)展中 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“瓶頸”制約，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本缺口，推動(dòng)該國 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長與發(fā)展。但在此過程中，一旦發(fā)生跨國公司國外子公司一定規(guī)模 的撤資，將影響東道國此類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成長與發(fā)展。撤資對(duì)東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響跨國公司國外子

6、公司在東道國投資后，會(huì)與東道國企業(yè)建立前向和后向的 密切關(guān)聯(lián)，通過產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)，推動(dòng)?xùn)|道國的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng) 主要表現(xiàn)為跨國公司國外子公司的投資通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)前、后向輔助性投資而對(duì) 東道國產(chǎn)生的投資乘數(shù)效應(yīng)。跨國公司國外子公司一旦發(fā)生撤資，則必將波及 整條產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)?；诋a(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的視角，跨國公司國外子公司的撤資可 能將打亂東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的秩序，破壞相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)鏈合約，對(duì)東道國當(dāng)?shù)?的商品和服務(wù)市場產(chǎn)生負(fù)面影響，并在乘數(shù)效應(yīng)下，阻礙東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，破壞東道國當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的繁榮昌盛。雖然汽車工業(yè)是巴西的龍頭工業(yè)，但巴西汽車工業(yè)主要掌握在跨國公司手 中，本國主要是為外資企業(yè)的

7、配套企業(yè)。跨國公司的撤資，對(duì)巴西汽車產(chǎn)業(yè)的 國際競爭力帶來致命打擊，使其汽車產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展的困境。當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)等制造 業(yè)中心向成本更低的亞洲特別是中國轉(zhuǎn)移時(shí)，外資一撤，巴西也因此立刻陷入 到金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的深淵，許多相關(guān)配套企業(yè)紛紛虧損倒閉，對(duì)巴西汽車 工業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極影響。撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)的影響經(jīng)濟(jì)金融的全球化，為資本的國際流動(dòng)提供自由、寬松的環(huán)境。在此背景 下，企業(yè)可以根據(jù)外部投資環(huán)境等的變化，隨時(shí)選擇更有利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域 重新投資。 2004 年以來，巴西汽車制造業(yè)陷入了泥潭，下半年通用汽車公司巴 西子公司在本地工廠的開工率只有一半，其它如大眾、福特、菲亞特、雷諾

8、、 本田等也相續(xù)跟進(jìn)，紛紛下降 40%以上。目前，巴西汽車的年生產(chǎn)能力達(dá)到近 350 萬輛，為年銷量的兩倍以上，加大了市場低谷。 2005 年，巴西汽車市場預(yù) 期銷量在 120萬輛左右，比其最高峰的 1997 年約有 120 萬輛至 150 萬輛的能力 被閑置。在巴西，至今的汽車產(chǎn)量仍然不及鼎盛時(shí)期的 80%。如為寶馬 mini 提 供引擎的TRITEC公司生產(chǎn)能力過剩，只能到國外尋求出路。大量跨國公司的撤 資，在巴西只留下汽車裝配車間，現(xiàn)今，巴西的汽車工業(yè)產(chǎn)能還有一半被放 空，給當(dāng)?shù)貛懋a(chǎn)業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)跨國公司撤資的政策建議盡管引進(jìn)外資具有種種益處，但同時(shí)存在跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)

9、業(yè)發(fā)展 的許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)顯示了撤資對(duì)東道國可能帶來的負(fù)面影 響。跨國公司撤資對(duì)東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響不僅與投資方有關(guān)，而且，與 東道國的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等有密切關(guān)系。因此，在積極引進(jìn)外資的同時(shí)， 要保持警惕，把握撤資的規(guī)律，科學(xué)利用外資為我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的 支撐。撤資的末端是有徑可循的，通過行為、事件和意圖相互作用而決定。在跨 國公司進(jìn)行各類撤資前會(huì)有一些投資戰(zhàn)略的改變，可以依據(jù)我國利用國際資本 投資的特征和機(jī)制，制定相應(yīng)的撤資預(yù)警框架，減小撤資的可能以及撤資對(duì)我 國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。制定產(chǎn)業(yè)援助政策。一旦發(fā)生某個(gè)行業(yè)大規(guī)模的撤資，東道國政府應(yīng)有針 對(duì)性的制

10、定產(chǎn)業(yè)援助政策，并設(shè)立產(chǎn)業(yè)援助機(jī)構(gòu)及援助基金。產(chǎn)業(yè)援助機(jī)構(gòu)可 由有關(guān)政府部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要負(fù)責(zé)基金援助方案的制訂和實(shí)施。 特別是對(duì)那些明顯的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大影響，需要制定針對(duì)性較強(qiáng)的、成套的 產(chǎn)業(yè)撤資援助措施。目前我國經(jīng)濟(jì)對(duì)國際資本的依賴度較高，一旦發(fā)生國際資本大規(guī)模撤離， 將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。而國際資本的本質(zhì)是追利的，其目的地只 可能是潛在利潤率高的部門和地區(qū)，當(dāng)出現(xiàn)更好的投資地時(shí)國際資本就可能撤離。因此，應(yīng)該加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間各類企業(yè)尤其是本地企業(yè)與跨國企業(yè)的 聯(lián)系，培育國際資本集群的根植性和創(chuàng)新能力。建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對(duì)部分跨國公司實(shí)行強(qiáng)行撤資。東道國政府不應(yīng)一味的