石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃探討_以大亞灣石化西區(qū)規(guī)劃調(diào)整為例

1、石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃探討以大亞灣石化西區(qū)規(guī)劃調(diào)整為例劉勇,梁少華,李建平文章編號(hào)1006-0022(200706-0056-04中圖分類號(hào)TU984.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B近年來,隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,世界石化工業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,新的石化工業(yè)園區(qū)在空間聚集上更趨向于有良好港口運(yùn)輸條件的海濱城市。從世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)發(fā)展歷程看,臨港工業(yè)由于依托港口資源,將港口、碼頭納入工業(yè)生產(chǎn)線,最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本,從而增強(qiáng)企業(yè)競爭力。我國以重化工業(yè)為主導(dǎo)的臨海工業(yè)帶正在形成,如在廣東,“惠州廣州珠海茂名湛江”沿線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成;在北方的環(huán)渤海地區(qū),依托老工業(yè)基地的優(yōu)勢,天津

2、、大連等地的臨港工業(yè)發(fā)展更是如火如荼,天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級(jí)規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹?jí)石化基地和工業(yè)園區(qū)。 1.1石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在的主要問題我國石油化工產(chǎn)業(yè)正處于成長期,尤其是近十年來,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)水平的不斷提高,石油化工產(chǎn)品消費(fèi)量迅速增加。良好的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬拔舜笈鐕具M(jìn)入中國市場,也吸引了大量的國內(nèi)投資者和民營企業(yè)進(jìn)入石油化工領(lǐng)域。同時(shí),國家產(chǎn)業(yè)政策也將以煉油、乙烯為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)列為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)。受市場潛力巨大、政策扶持等利好因素的刺激,不少省、市都將石化產(chǎn)業(yè)作為摘要國內(nèi)的石化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃多由石化設(shè)

3、計(jì)院編制,往往存在重視產(chǎn)品鏈和工藝設(shè)計(jì)而忽略從城市、環(huán)境、交通等方面進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和考慮的問題。大亞灣石化西區(qū)規(guī)劃調(diào)整借鑒日本鹿島臨海工業(yè)帶和新加坡裕廊化工島的經(jīng)驗(yàn),遵循石化區(qū)物質(zhì)集散特點(diǎn)進(jìn)行合理的交通組織,在產(chǎn)業(yè)層面尊重市場的選擇而不是設(shè)計(jì)單一的產(chǎn)品鏈,靈活布局路網(wǎng),明確基礎(chǔ)設(shè)施用地和綠地的位置和規(guī)模,并形成“土地利用束”,以體現(xiàn)用地布局的剛性和彈性,保留原有自然山水,體現(xiàn)濱海特色。關(guān)鍵詞石化工業(yè)區(qū);大亞灣;工業(yè)地帶;產(chǎn)業(yè)規(guī)劃Planning Research on Petroleum Industry ZoneTaking Daya Bay West Petroleum Industry Z

4、one Planning as an Example/Liu Yong, Liang Shaohua, Li JianpingAbstract Previous plans of petroleum industry zones in China weighed industry chain over coordina-tion of city, environment, and transit. Learning from experiences of Deer Island seashore industry belt in Japan and Yulang chemical indust

5、ry island in Singapore, Daya Bay west petroleum industry zone planning preserves natural landscape, improves the transit organization, industry chain, infrastruc-ture and green space according to logistics market demands, and controls land use elastically. Key words Petroleum industry zone, Daya Bay

6、, Industry belt, Industry planning 支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),布置于東南沿海的規(guī)模較大的石化區(qū)約有25個(gè),形成了石化產(chǎn)業(yè)在近域內(nèi)過度競爭的格局。僅就廣東省內(nèi)而言,廣州、珠海、汕頭、惠州、湛江、茂名等沿海大中城市憑借屬地范圍內(nèi)的港口優(yōu)勢,都在著力規(guī)劃建設(shè)石化園區(qū),大力培育與壯大自身的石化產(chǎn)業(yè)。開發(fā)速度過快,加上我國對(duì)由市場推動(dòng)的石化區(qū)的系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)方面沒有特別成功的經(jīng)驗(yàn),不少問題便在石化區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中暴露出來。首先,規(guī)劃缺乏彈性,難以指導(dǎo)石化區(qū)的開發(fā)建設(shè)。目前,無論是石化區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,都要么按照傳統(tǒng)規(guī)劃的思維進(jìn)行布局,要么一廂情愿地延續(xù)

7、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì),缺乏彈性和可操作性。其次,投資項(xiàng)目的不確定性與道路、排水、公共管廊設(shè)置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在矛盾。招商引資的不確定性和單項(xiàng)工程項(xiàng)目對(duì)土地需求的變動(dòng)幅度大,導(dǎo)致了前期規(guī)劃路網(wǎng)在實(shí)施過程中會(huì)產(chǎn)生較大變動(dòng)。1.2大亞灣石化區(qū)的困惑大亞灣石化區(qū)作為廣東省重點(diǎn)發(fā)展的東西兩翼兩個(gè)石化工業(yè)基地之一,早在10年前就編制了石化區(qū)總體規(guī)劃,描繪了一幅石化城的藍(lán)圖,但直到2003年中海殼牌項(xiàng)目的落戶,才打破了大亞灣多年的沉寂,石化城之夢終于得以實(shí)現(xiàn)。在中海殼牌項(xiàng)目的影響下,中國海洋石油總公司1200萬噸/年的煉油、210萬千瓦的天然氣(LNG發(fā)電、廣石化華德油庫等項(xiàng)目紛紛落戶。這時(shí)人們

8、才發(fā)現(xiàn),原規(guī)劃存在著這么多的問題:山被推平了,河涌被填掉了,而就在填掉的河涌旁,因?yàn)榕潘枰?又挖了條渠;被“四橫八縱”的方格網(wǎng)狀道路劃分得整整齊齊的地塊,卻不適合廠家使用;中海殼牌260hm2的用地由于有之前多年的協(xié)商才得以預(yù)留下來,而占地170hm2的中海煉油廠則找不到合適的用地;濱海大道的建設(shè)使碼頭通往廠區(qū)的油管只能拐彎跨過或從地下鉆過;根據(jù)乙烯生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈布局也隨著市場運(yùn)作的變化而成為空想(圖1只有借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)國內(nèi)現(xiàn)今園區(qū)建設(shè)中存在的問題,才能建設(shè)高水平、高檔次、現(xiàn)代化的石油化學(xué)工業(yè)區(qū),更快、更好地實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。為解決以上的問題,筆者選取日

9、本鹿島工業(yè)地帶和新加坡裕廊化工島進(jìn)行實(shí)地考察和分析研究。 2.1以自由式路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)土地靈活布置的彈性日本鹿島臨海工業(yè)地帶的道路系統(tǒng)形式非常自由,特別是在工業(yè)團(tuán)地中,廠區(qū)外部道路依據(jù)用地的不同而呈現(xiàn)出極不均勻的密度。看似無序的道路系統(tǒng)在協(xié)調(diào)上一級(jí)區(qū)域道路的基礎(chǔ)上,形成了整體上的有序,總體上呈樹形結(jié)構(gòu)(圖2。新加坡裕廊島通過北端的跨海橋梁與北部陸域相連,島內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)呈枝狀布置,以裕廊島大道為主枝,其他道路呈放射狀銜接各個(gè)工廠區(qū),道路線形很不規(guī)整。裕廊島大道是一條盡端路,呈半環(huán)狀。除裕廊島大道一條主要道路外,其余均為次干路或者廠區(qū)之間的道路,道路走向根據(jù)工廠的用地而設(shè)置(圖3。鹿島和裕廊島道路系統(tǒng)的靈

10、活布局方式是對(duì)規(guī)整的方格網(wǎng)狀道路概念的顛覆。2.2以靈活的用地布 局 應(yīng)對(duì) 市場 變 化 以日本鹿島為例,工業(yè)用地高度集中 于工業(yè)團(tuán)地中,人工開挖的“Y”形港池將 工業(yè)團(tuán)地劃分為三塊,分別為高松地區(qū) (694 hm 2 、神之池東部地區(qū)(817 hm 2 和 神之池西部地區(qū)(558 hm 2 。在用地功能 上三個(gè)地區(qū)各有側(cè)重,高松地區(qū)是鋼鐵產(chǎn) 業(yè)區(qū),神之池東部地區(qū)以石油化學(xué)工業(yè)為 主,面積最小的神之池西部地區(qū)主要發(fā)展 精細(xì)化工和飼料化學(xué)(圖4。但這種產(chǎn)業(yè) 的分區(qū)并不是絕對(duì)的,市場的影響顯而易 見,反映在用地和地塊的劃分上,就是具有很大的靈活性。這種靈活性不是反映在 規(guī)劃中有多少“預(yù)留發(fā)展用地”

11、上,而是 首先體現(xiàn)在規(guī)劃結(jié)構(gòu)和道路布局上。從以上的分析可以看到,日本鹿島和新加坡裕 廊島都規(guī)劃了非常自由的道路系統(tǒng),如裕 廊化工島只有一條穿行于島中的裕廊島大 道,而不是像我們這樣將用地劃分為固定 的“地塊” 。企業(yè)進(jìn)駐時(shí)可在路的兩側(cè)靈活 安排, 企業(yè)的用地大小幾乎沒有限制。 2.3 充足的港口、碼頭岸線及其與 企 業(yè) 用 地 的 緊 密結(jié)合作為大型的重化工基地,其大量的原材料和成品運(yùn)輸對(duì)交通系統(tǒng)提出了很高的要求,其中水運(yùn)的比較優(yōu)勢更為明顯。日本鹿島和新加坡裕廊島對(duì)港口的建設(shè)和利用都非常重視,良好的海運(yùn)條件降低了物料的運(yùn)輸成本,為投資者獲取最大的利潤創(chuàng)造了條件。建設(shè)之初,日本鹿島工業(yè)地帶原本只

12、有一條順直的濱海岸線,為增加港口岸線的長度,滿足離岸較遠(yuǎn)的用地對(duì)港口運(yùn)輸?shù)男枨?開挖了“Y”型的人工港池(中央航道長2500m、寬600m,南北航道寬300m,水深-6m-19m。港池的開挖彌補(bǔ)了自然岸線的不足,使更多的企業(yè)可以擁有專用的碼頭岸線(圖5。新加坡裕廊島在填海時(shí)就充分結(jié)合原始的島嶼形態(tài),預(yù)留出凹凸的港口岸線,使適合建港的岸線長度盡可能增加,為更多企業(yè)提供碼頭岸線,從5000噸級(jí)到20萬噸級(jí)的專業(yè)石化碼頭比比皆是。兩地的港口布局無論是人工開挖的“Y”形港池,還是環(huán)島外伸的堤式碼頭,都與企業(yè)用地緊密結(jié)合,其間沒有國內(nèi)常有的環(huán)路分隔廠區(qū)與企業(yè)用地。例如,裕廊的Oiltanking公司以倉

13、儲(chǔ)運(yùn)輸為主,廠區(qū)岸線設(shè)有12個(gè)泊位,其中化工泊位4個(gè)、原油泊位8個(gè)。化工泊位的最大?？坎次粸?0000噸,原油泊位的最大?？坎次粸?60000噸(圖6。 通過對(duì)以上經(jīng)驗(yàn)的借鑒和對(duì)大亞灣石化西區(qū)原規(guī)劃的分析,筆者認(rèn)為應(yīng)打破石化區(qū)路網(wǎng)橫平豎直的方格網(wǎng)布局定式,遵循石化區(qū)物質(zhì)集散特點(diǎn)進(jìn)行交通組織,在總體結(jié)構(gòu)上留出彈性發(fā)展空間,給予用地充分的開發(fā)彈性,并將產(chǎn)業(yè)的選擇交給市場,只有這樣,才能發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)的作用。在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃還應(yīng)尊重現(xiàn)狀地形和海濱特色,以營造大亞灣石化區(qū)自身的特色。3.1遵循石化區(qū)物質(zhì)集散特點(diǎn)的合理交通組織在進(jìn)駐企業(yè)不明朗的情況下,規(guī)劃將道路分為“規(guī)定性道路”和“引導(dǎo)性道路”兩種類

14、型。其中,“規(guī)定性道路”是為滿足完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通組織和管網(wǎng)鋪設(shè)的需求,必須進(jìn)行控制和建設(shè)的道路;“引導(dǎo)性道路”用于劃分地塊、為企業(yè)提供直接的進(jìn)出口通道,可根據(jù)下一層次規(guī)劃或進(jìn)駐企業(yè)的需求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整甚至可取消。規(guī)劃維持澳霞大道的原線形,并對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建,使之與現(xiàn)狀的惠澳公路共同構(gòu)成園區(qū)的主要貨流通道;保留西一路北段(根據(jù)地形調(diào)整線形,以聯(lián)系澳霞大道與高速公路。為避免沿岸設(shè)置主干道而割斷企業(yè)與港口的聯(lián)系,造成港口與企業(yè)間的聯(lián)系不便和輸油管線跨躍道路的問題,規(guī)劃決定取消濱海大道,適當(dāng)調(diào)整原東西大道、西三路,以構(gòu)成園區(qū)干道,其中東西大道可承接原濱海大道的功能。規(guī)劃還保留現(xiàn)已建成的西四路、華德路,并將

15、華德路往南延長至東西大道。在明確以上的道路后,其余均為可變更的引導(dǎo)性道路,如取消原西一路南段、西二路和南一路,在格木洞河以西則根據(jù)用地性質(zhì)的不同及現(xiàn)狀地形山水相間的特點(diǎn)規(guī)劃了靈活的路網(wǎng)。石化區(qū)外圍有惠州港疏港公路、規(guī)劃的沿海高速公路等高等級(jí)公路,以及惠州港疏港鐵路、東南沿海鐵路客運(yùn)專線,為石化區(qū)建立順暢的對(duì)外聯(lián)系提供了外部條件。但對(duì)臨港型石化園區(qū)來說最重要的碼頭岸線,原規(guī)劃長度僅約1700m,分布在石化區(qū)的中部和東部地區(qū),原西區(qū)則未考慮設(shè)置。目前已建好的是中海殼牌2000噸級(jí)的重件碼頭,在建碼頭有3個(gè),它們遠(yuǎn)不能滿足石化區(qū)的需求,而且由于東區(qū)濱海路的建設(shè),已經(jīng)給連接廠區(qū)與碼頭的管線施工帶來不少

16、麻煩,因此本次規(guī)劃調(diào)整根據(jù)水深等建港條件和西區(qū)土地利用規(guī)劃,將石化西區(qū)的岸線以格木洞河為界分成東西兩部分,將西部岸線設(shè)計(jì)成濱海景觀岸線;將東部岸線長設(shè)為1400km左右,取消濱海路,結(jié)合倉儲(chǔ)、工業(yè)用地安排碼頭生產(chǎn)岸線(東部岸線疏浚后可以通行1000噸級(jí)5000噸級(jí)的船舶。為滿足石化區(qū)的遠(yuǎn)期需求,應(yīng)開發(fā)純洲島,形成長約8km的可利用岸線,以解決西區(qū)及整個(gè)石化區(qū)緊缺的港口碼頭岸線需求(圖7。3.2在產(chǎn)業(yè)層面,尊重市場的選擇而不是設(shè)計(jì)單一的產(chǎn)品鏈配合石化區(qū)打造“世界級(jí)石化區(qū)”的目標(biāo)定位,在遵循國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,規(guī)劃充分發(fā)揮區(qū)位、交通、政策和自然條件等綜合優(yōu)勢,明確產(chǎn)業(yè)定位和項(xiàng)目“準(zhǔn)入”原則;以高

17、新技術(shù)石化產(chǎn)業(yè)為拓展方向,擴(kuò)大招商引資范圍,接納國際、國內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高新石化產(chǎn)業(yè),吸引國內(nèi)外有實(shí)力的廠商投資。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸取決于市場與企業(yè)的抉擇,要充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性,而政府只起到引導(dǎo)與服務(wù)的作用。3.3用地布局的剛性與彈性(1剛性和彈性的結(jié)合首先體現(xiàn)在道路網(wǎng)的布局上。改變原規(guī)劃不顧現(xiàn)狀的方格網(wǎng)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu),在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)用地功能對(duì)交通需求的不同靈活布局路網(wǎng),這就為規(guī)劃實(shí)現(xiàn)彈性打下了良好的基礎(chǔ)。(2在分析了紐約“區(qū)劃(Zoning”的編制方法和土地利用管理模式后,項(xiàng)目組認(rèn)為對(duì)用地性質(zhì)的控制應(yīng)根據(jù)地段和功能的不同而不同。在面向市場的發(fā)展中,規(guī)劃應(yīng)該提供的是一種將市場

18、的可能性落實(shí)于空間地域上的框架。應(yīng)該明確的是,這種可能性不是靜止的也不是惟一的,而是不斷變動(dòng)的。體現(xiàn)在土地利用上,規(guī)劃在明確了石化中心區(qū)、公共工程中心、公共管廊、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,以及公共綠地和防護(hù)綠帶的位置和用地的基礎(chǔ)上,為了更好地引導(dǎo)(而不是限制招商,將石化產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、內(nèi)部運(yùn)輸?shù)冉y(tǒng)一安排在“石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地”上。這些用地都是石化產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的部分,它們集合在一起就形成了“土地利用束”(UseGroups。規(guī)劃提供發(fā)展建議,產(chǎn)業(yè)的招商可在其框架內(nèi)運(yùn)作,這就使用地的布局更具可操作性。3.4對(duì)現(xiàn)狀地形的尊重與濱海特色的體現(xiàn)規(guī)劃區(qū)的南邊有個(gè)叫南邊灶的村子,面向著東南方的大海,村莊和大海之間是一片平坦的土地,格木洞河在它的東側(cè)潺潺流過,三座山呈馬蹄形環(huán)繞著它。石化區(qū)原來的山水很美,規(guī)劃該如何利用它們?東區(qū)原有一條巖前河,被填平了,卻在旁邊新挖了條巖前渠,這被甲方認(rèn)為是原規(guī)劃完全無視現(xiàn)狀的典型。本次規(guī)劃調(diào)整在滿足填海土方需求的前提下盡量保留原有的自然山水。西區(qū)的格木洞河被完整地保留下來,以利于排水組織。格木洞河不但成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)與中心區(qū)的天然屏障,還美化了環(huán)境。中心區(qū)被南移至海邊,即位于南邊灶和大海之間那片三山環(huán)繞的土地上。東面的格木洞河、南面的海、三面的環(huán)山,共同營