煙草企業(yè)實(shí)行黨建工作責(zé)任制的探索與思考

1、煙草企業(yè)實(shí)行黨建工作責(zé)任制的探索與思考-2007-5-16 8:44:08一、積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,堅(jiān)持把黨建工作責(zé)任制作為加強(qiáng)煙草企業(yè)黨的建設(shè)的重要抓手在思考如何加強(qiáng)煙草企業(yè)黨建工作的過(guò)程中,我們深切地感到,實(shí)行黨建工作責(zé)任制是承載各項(xiàng)黨建任務(wù)的支撐平臺(tái),是促進(jìn)黨建工作深入開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力,在煙草企業(yè)深化改革、有效發(fā)展、保持穩(wěn)定中具有不可替代的重要作用。實(shí)行黨建工作責(zé)任制,是把企業(yè)黨建任務(wù)落到實(shí)處的基礎(chǔ)工作。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視黨的建設(shè),把黨的建設(shè)提到了“新的偉大工程”的高度。這一偉大工程,最終要依靠基層組織抓好落實(shí)。國(guó)有企業(yè)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分,企業(yè)中的每一個(gè)共產(chǎn)

2、黨員都是執(zhí)政黨的一分子。企業(yè)黨委的一切工作都是為了增強(qiáng)黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政威信;都是為了團(tuán)結(jié)教育廣大職工,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力,不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ);都是為保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值,發(fā)展壯大執(zhí)政黨的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,國(guó)企黨建是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容,而實(shí)行黨建工作責(zé)任制是加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的重要舉措。實(shí)行黨建工作責(zé)任制,是煙草企業(yè)有效發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,煙草企業(yè)黨建工作面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大的變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù),對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員和職工群眾提出了更高的要求。隨著機(jī)構(gòu)整合和改制分流的實(shí)施,原來(lái)的直屬單位與煙草企業(yè)的隸屬關(guān)

3、系呈現(xiàn)出多樣化。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,外闖市場(chǎng)隊(duì)伍遍布國(guó)內(nèi)外,高度分散,獨(dú)立性強(qiáng),要經(jīng)受惡劣自然環(huán)境和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨員隊(duì)伍的構(gòu)成,由過(guò)去的職工黨員、離退休職工黨員兩種主要成份,增加了協(xié)解黨員、內(nèi)部退養(yǎng)職工黨員、改制分流單位黨員、自謀職業(yè)黨員、流動(dòng)黨員等多種成份,教育管理的難度不斷加大。在這種復(fù)雜多變的情況下,如何把黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為企業(yè)持續(xù)、有效發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和思想支持,是一個(gè)重大而緊迫的課題。我們認(rèn)識(shí)到,必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),建立一套標(biāo)準(zhǔn)明確、內(nèi)容具體、責(zé)任嚴(yán)格的工作機(jī)制,才能避免黨建任務(wù)“

4、嘴硬手軟”、難以落實(shí)的問(wèn)題,才能把黨建工作提高到一個(gè)新的水平。實(shí)踐證明,實(shí)行黨建工作責(zé)任制,有利于把“虛活”變?yōu)椤皩?shí)招”,有利于把“軟內(nèi)容”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”,這也是煙草企業(yè)黨建工作充滿生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。實(shí)行黨建工作責(zé)任制,是煙草企業(yè)深化改革的重要保證。當(dāng)前,煙草企業(yè)的改革正處在攻堅(jiān)階段,必須按照集團(tuán)公司的整體部署,推進(jìn)改制分流、移交辦社會(huì)職能、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革、組織機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革。這次改革是一次歷史性、深層次的改革,是利益格局的一次大調(diào)整,也是加快煙草企業(yè)發(fā)展的一次重要機(jī)遇。我們認(rèn)為,要完成各項(xiàng)改革任務(wù),不僅需要依靠強(qiáng)有力的行政措施,也需要依靠黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和黨建工作的威力。為確

5、保改革的順利進(jìn)行,我們不斷完善了黨建工作責(zé)任制,促使各級(jí)黨組織不僅要落實(shí)好建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、保證重大問(wèn)題決策不失誤的責(zé)任,也要落實(shí)好維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定的責(zé)任,還要落實(shí)好引導(dǎo)干部職工理解支持和積極投身改革、為煙草企業(yè)有效發(fā)展多做貢獻(xiàn)的責(zé)任。二、構(gòu)筑全方位覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化體系,充分發(fā)揮四個(gè)層面的作用煙草企業(yè)黨委本著“縱到底、橫到邊、不留空白”的原則,力求黨建工作責(zé)任制覆蓋面的最大化,結(jié)合不同層面的特點(diǎn)明確有針對(duì)性的責(zé)任內(nèi)容,促使各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在煙草企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。健全黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,發(fā)揮政治核心作用。做好企業(yè)黨建工作,企業(yè)黨委負(fù)有直接責(zé)任,黨委書(shū)記負(fù)有主要責(zé)任,黨委班子成員負(fù)

6、有分工責(zé)任。實(shí)行黨建工作責(zé)任制,關(guān)鍵是健全和落實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,就是要按照黨章規(guī)定,明確黨委的工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作內(nèi)容,形成事事有人抓、塊塊有人管,既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的工作格局,確保企業(yè)黨委真正成為保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行的政治核心,成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工辦好企業(yè)的政治核心;成為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)精神文明建設(shè)和思想政治工作的政治核心;成為協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)組織關(guān)系的政治核心;成為推動(dòng)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、有效發(fā)展的政治核心。煙草企業(yè)黨委建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅(jiān)持抓規(guī)劃、抓決策、抓制度、抓考核、抓載體,先后制定了黨內(nèi)活動(dòng)七項(xiàng)制度、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、實(shí)施“四個(gè)一”工程的意見(jiàn),開(kāi)展了“

7、四有兩促”、“雙建”等載體活動(dòng),并與下級(jí)黨委每年簽訂一次責(zé)任書(shū),將黨建、思想政治工作、精神文明建設(shè)一同考評(píng)獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨委成員充分認(rèn)識(shí)到,抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職,壓力感和責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng),黨委書(shū)記帶頭、班子成員明確分工,真正承擔(dān)起抓黨建工作的責(zé)任。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好分管工作的同時(shí),又建立了基層責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點(diǎn),對(duì)基層黨建及時(shí)進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查,從而形成上下互動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)制,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。企業(yè)黨支部是企業(yè)黨的最基層組織,是企業(yè)黨組織全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是辦好企業(yè)的組織保證。實(shí)行黨建工作責(zé)任制,應(yīng)把著力點(diǎn)放在基層,下大力氣推進(jìn)黨支部的制度化

8、、規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái),煙草企業(yè)黨委實(shí)施工作重心下移,堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、上水平,把黨支部建設(shè)放在黨建工作的重要位置,作為黨建的“基礎(chǔ)工程”,建立健全黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)制。我們制定了基層黨支部工作細(xì)則,內(nèi)容包括黨支部建設(shè)的指導(dǎo)方針、黨支部的設(shè)置與任務(wù)、主要工作制度、黨員教育與管理等,共12章60條計(jì)1.3萬(wàn)字。深入開(kāi)展基層黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng),實(shí)行“年初申報(bào),年底驗(yàn)收,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),命名掛牌”的方法,與基層黨支部簽訂達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書(shū),把黨支部達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)與黨組織負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái),促進(jìn)黨支部工作水平的提高,促使其成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。三年來(lái),基層黨支部達(dá)標(biāo)率由91.

9、l%提高到97.2%,涌現(xiàn)了一大批局級(jí)及以上先進(jìn)黨支部。完善“一崗兩責(zé)”制,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。要提高黨建工作責(zé)任制的實(shí)施效果,必須將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),并促使黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起抓黨建的共同責(zé)任。過(guò)去,企業(yè)黨的建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合不夠緊密,黨建、思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相游離,甚至出現(xiàn)“自我循環(huán)”的現(xiàn)象。為了克服這一問(wèn)題,使黨建、思想政治工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成合力,煙草企業(yè)試行了干部“一崗兩責(zé)”,在部分單位實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。2003年,在全面總結(jié)“一崗兩責(zé)”工作的基礎(chǔ)上,對(duì)這一制度進(jìn)行了完善和規(guī)范,使之成為黨建工作的一項(xiàng)重要制度?！耙粛弮韶?zé)”就是指黨務(wù)干部在做好黨建工

10、作的同時(shí),與行政干部一道做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作;行政干部在做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的過(guò)程中,做好思想政治工作、精神文明建設(shè),這就賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的雙重職責(zé)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“治企先治黨、從嚴(yán)治黨與依法治企相結(jié)合”的思想,堅(jiān)持抓黨建工作從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出發(fā),抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從黨建入手,黨政工作確定一套大思路,瞄準(zhǔn)一個(gè)大目標(biāo),形成一個(gè)大合力,實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、同步發(fā)展。推行黨員目標(biāo)管理責(zé)任制,發(fā)揮先鋒模范作用。黨員是黨的細(xì)胞,實(shí)施黨建工作責(zé)任制,最終要落實(shí)到黨員的行動(dòng)上,形成“千斤重?fù)?dān)眾人挑,人人身上有指標(biāo)”的局面。特別是在企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,更需要發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。近年

11、來(lái),煙草企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,市場(chǎng)開(kāi)拓難度大,人多油少的矛盾突出。為了把黨員的作用發(fā)揮好,局黨委在加強(qiáng)對(duì)黨員的激勵(lì)和監(jiān)督上下功夫,經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),全面推行了黨員目標(biāo)管理責(zé)任制,以黨員條件和義務(wù)為依據(jù),將一定時(shí)期內(nèi)黨員應(yīng)做的工作轉(zhuǎn)化為具有數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限要求的具體目標(biāo),便于黨員執(zhí)行和自我約束。先后印發(fā)了關(guān)于深化黨員責(zé)任目標(biāo)管理的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展“三高一爭(zhēng)”活動(dòng)、推進(jìn)落實(shí)黨員責(zé)任目標(biāo)管理工作的通知,修訂完善了黨員目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。去年,共有42699名黨員簽訂了責(zé)任書(shū),簽訂率98.79%;建立黨員責(zé)任區(qū)25463個(gè),聯(lián)系對(duì)象47959人次;黨員攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)3825項(xiàng),上半年完成重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目

12、532個(gè),有力地推動(dòng)了黨建工作責(zé)任制向縱深發(fā)展。三、堅(jiān)持求深、求細(xì)、求實(shí),強(qiáng)化黨建工作責(zé)任制的運(yùn)行管理健全評(píng)價(jià)機(jī)制,明確責(zé)任目標(biāo)。實(shí)行企業(yè)黨建工作責(zé)任制,要有一個(gè)縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)體系,總體目標(biāo)從黨委到黨支部再到黨員,進(jìn)行層層分解、塊塊分割,形成系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。制定責(zé)任目標(biāo),要突出把握好三條原則。一是導(dǎo)向性原則。責(zé)任目標(biāo)必須堅(jiān)持正確的導(dǎo)向,堅(jiān)持把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程作為黨建、思想政治工作的主戰(zhàn)場(chǎng),堅(jiān)持把提高職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為黨建、思想政治工作的主要任務(wù),堅(jiān)持把各項(xiàng)工作的創(chuàng)新創(chuàng)效作為黨建、思想政治工作的主要任務(wù),做到黨政同種一塊田、同唱一臺(tái)戲,建立同頻共振機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)兩輪同進(jìn)、兩翼齊飛。二

13、是度量性原則。定性和定量是系統(tǒng)分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。責(zé)任目標(biāo)要堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合,既要對(duì)黨建工作有關(guān)內(nèi)容、考核項(xiàng)目等做出定性的規(guī)定,以便準(zhǔn)確表述工作內(nèi)容的涵義,又必須對(duì)有關(guān)工作責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)及考核指標(biāo)的程度做出數(shù)量規(guī)定,以便執(zhí)行者和檢查者都能準(zhǔn)確、全面地把握。三是共性與個(gè)性相結(jié)合原則。煙草企業(yè)黨委將黨員責(zé)任目標(biāo)分為共性、個(gè)性兩部分。共性目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)由局黨委按照黨章和新時(shí)期黨員標(biāo)準(zhǔn),從黨性觀念、思想道德、遵紀(jì)守法、聯(lián)系群眾等方面統(tǒng)一制定。個(gè)性目標(biāo)依據(jù)黨員的不同崗位及擔(dān)負(fù)的不同職責(zé),由黨員提出、黨支部審定?；鶎狱h組織在組織制定個(gè)性目標(biāo)時(shí),對(duì)工作任務(wù)目標(biāo)主要按照黨員崗位

14、職責(zé)、崗位特點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo),從生產(chǎn)(工作任務(wù)、安全管理、勞動(dòng)紀(jì)律、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面制定;崗位技能目標(biāo)主要按照黨員崗位政治、業(yè)務(wù)方面的要求,從政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作技能等方面制定;責(zé)任區(qū)目標(biāo)主要按照“一崗雙責(zé)”和責(zé)任區(qū)工作任務(wù)、崗位性質(zhì),從責(zé)任區(qū)職工,思想工作和責(zé)任區(qū)生產(chǎn)工作任務(wù)等方面制定,較好地體現(xiàn)了每個(gè)黨員干部的特點(diǎn)。健全督導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化過(guò)程管理。我們?cè)诼鋵?shí)黨建工作責(zé)任制中,既注重結(jié)果管理,又注重過(guò)程管理,主要抓了三個(gè)層次。一是局黨委堅(jiān)持月度政工例會(huì)和督查制度,對(duì)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)情況,按照“定任務(wù)、定人員、定指標(biāo)、定質(zhì)量、定時(shí)限”的要求,實(shí)施科學(xué)動(dòng)態(tài)管理,每月印發(fā)一期督查通報(bào),并

15、利用內(nèi)部局域網(wǎng)公布,督促各單位黨委做好黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。二是局黨委職能部門堅(jiān)持每季度深入基層調(diào)研一次,每半年抽查一次,每年總結(jié)講評(píng)一次,特別是對(duì)照責(zé)任書(shū)中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),一項(xiàng)一項(xiàng)地查,一件一件地促,加強(qiáng)工作指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),共編發(fā)黨員隊(duì)伍建設(shè)信息、黨課參考等20余期,起到了較好的示范引導(dǎo)作用。三是基層單位黨委和黨支部建立了一月一匯報(bào)、一季一考核、半年一講評(píng)、年底一總結(jié)的黨員責(zé)任目標(biāo)管理工作運(yùn)行機(jī)制,形成了以黨委為管理中心、以組織部門為組織運(yùn)行總協(xié)調(diào)、以黨支部為管理考核實(shí)施點(diǎn)、以黨員個(gè)人為量化考核落實(shí)點(diǎn)、以群眾為監(jiān)督評(píng)議點(diǎn)的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)?；鶎狱h委在落實(shí)黨員責(zé)任目標(biāo)管理過(guò)程中,普遍建立了

16、“一本、二圖、三表”,即目標(biāo)管理考核記錄本、黨員分布狀況圖、黨建目標(biāo)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)圖、黨員先鋒崗考核表、責(zé)任區(qū)(聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系群眾登記考核表和黨員目標(biāo)管理考核評(píng)價(jià)表,使黨員責(zé)任目標(biāo)管理的基礎(chǔ)工作更加規(guī)范。健全考核機(jī)制,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制,要把嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié),否則就起不到黨建工作責(zé)任制的應(yīng)有作用,造成工作的形式化、走過(guò)場(chǎng)。煙草企業(yè)黨委為了保證黨建工作的落實(shí),每年初將黨政工作任務(wù)指標(biāo)納入黨建工作責(zé)任書(shū)和經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任書(shū),煙草企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與直屬單位的廠長(zhǎng)(經(jīng)理、黨委書(shū)記一塊簽訂,年底一塊考核兌現(xiàn)。對(duì)完不成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)或黨建工作未達(dá)標(biāo)的,扣除單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年薪或解除其職務(wù)。

17、幾年來(lái),先后有39名領(lǐng)導(dǎo)干部因沒(méi)有完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)而被解聘或免職,有兩個(gè)單位的黨政正職因黨建或精神文明建設(shè)考核不合格而主動(dòng)辭去職務(wù),有100多名領(lǐng)導(dǎo)干部因考核得分低被扣減了年薪浮動(dòng)工資,在煙草企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了較大震動(dòng),增強(qiáng)了落實(shí)黨建工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。煙草企業(yè)各基層黨組織針對(duì)單位實(shí)際,積極探索切實(shí)可行的考核辦法,堅(jiān)持“五不放過(guò)”:(考核評(píng)價(jià)沒(méi)有對(duì)照責(zé)任目標(biāo)不放過(guò),沒(méi)有聯(lián)系思想和工作實(shí)際不放過(guò),沒(méi)有量化打分不放過(guò),扣分沒(méi)有說(shuō)明原因不放過(guò),沒(méi)有執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)不放過(guò),增強(qiáng)了黨員責(zé)任目標(biāo)管理的激勵(lì)作用。近三年來(lái),煙草企業(yè)黨員共有10478人次受到表彰,42名不合格黨員受到組織處理。嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),有力地推動(dòng)了黨建工作責(zé)任制的實(shí)施,基層黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了“你中有我,我中有你,相互滲透,相互