文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)_政策供給與治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

1、年月總第期第期經(jīng)濟(jì)論壇證伽文趙淵【摘要】本文在分析當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題基礎(chǔ)上，提出了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則。并基于政策供給與治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的視角。提出了文化產(chǎn)業(yè)回區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑抉擇，即加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)政策配套及公共服務(wù)體系等的建設(shè)、加強(qiáng)文化人力資源供給及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等支撐體系建設(shè)等。【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；政策供給；治理結(jié)構(gòu)【作者簡(jiǎn)介】趙淵，浙江傳媒學(xué)院助理研究員，研究方向：傳媒經(jīng)濟(jì)。年，我國(guó)上海、深圳率先建立了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨后，北京、杭州、青島等地也紛紛出臺(tái)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一些中小城市也著手開展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的籌建和招商工作。文化產(chǎn)業(yè)

2、園區(qū)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)文化資源與產(chǎn)業(yè)要素的流通交換、集聚整合，優(yōu)化與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重要意義。但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速擴(kuò)張浪潮中不斷浮現(xiàn)的深層次問題對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建帶來了極大的束縛。因此，有必要對(duì)此進(jìn)行深入的分析和研究。一、當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題（一）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前，部分地區(qū)在缺乏科學(xué)論證與統(tǒng)籌規(guī)劃的情況下，不顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化資源儲(chǔ)備及創(chuàng)意要素供給等狀況，盲目上馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量激增，而同時(shí)產(chǎn)業(yè)定位不清、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，園區(qū)之間分工與合作關(guān)系沒有

3、得到有效建立與鞏固，造成有限文化資源的稀釋和建設(shè)資源的浪費(fèi)。（二）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升部分地區(qū)熱衷于炒作文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)升級(jí)的概念，盲目追求文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外在形象構(gòu)建，人園企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)缺失，有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿襲傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)或商貿(mào)園區(qū)的建設(shè)模式，盲目引進(jìn)非文化類、創(chuàng)意型企業(yè)。甚至有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)借文化”為名，行“圈地”之實(shí)，通過發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)來獲取巨額經(jīng)濟(jì)收益。（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支撐體系有待進(jìn)一步健全目前，部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策配套以及中介服務(wù)體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)不足、融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

4、建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；創(chuàng)意及文化人力資源的儲(chǔ)備與開發(fā)工作存在較大的不足，人力資源供給與需求之間的落差直接影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力的形成；特色文化資源與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和傳承的缺失直接影響到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)的萃取、產(chǎn)業(yè)品牌建構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造，亟需引起各級(jí)政府的重視。二、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的原則（一）差異化發(fā)展原則要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、文化資源稟賦、市場(chǎng)容量及空間布局等狀況來確立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類。比如，歷史文化資源相對(duì)豐富的地區(qū)可以嘗試在特色文化資源的產(chǎn)業(yè)衍生和拓展上做文章，對(duì)于特色民間藝術(shù)形式與民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行市場(chǎng)化改造，開發(fā)附著在獨(dú)特文化資源基礎(chǔ)上的特色工藝品創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)

5、業(yè)等。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、文化資源相對(duì)貧乏的區(qū)域則可以重點(diǎn)拓展咨詢策略、藝術(shù)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)門類。通過差異化發(fā)展原則，形成錯(cuò)位、互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合的發(fā)展格局，通過優(yōu)化布局最大限度地激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。（二）本土化發(fā)展原則在文化交流日益國(guó)際化的今天，我們所強(qiáng)調(diào)的本土化原則并不是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“固步自封”，而是要立足于特色文化資源、特色文化傳統(tǒng)萃取和形成具有不可復(fù)制優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)門類，打造具有鮮明區(qū)域文化內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，浙江桐鄉(xiāng)是“中國(guó)杭白菊之鄉(xiāng)”，杭白菊種植面積、產(chǎn)量占全國(guó)的。在新的歷史時(shí)期，桐鄉(xiāng)積極凝煉和提升愛菊、植菊、賞菊和以菊待

6、客的文化傳統(tǒng)，每年舉辦菊花節(jié)，著力挖掘和弘揚(yáng)本地具有悠久淵源的霜文化”，建立了菊文化產(chǎn)業(yè)園”，形成了具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的菊文化產(chǎn)業(yè)，覆蓋菊花種植、觀賞、文學(xué)藝術(shù)、書畫、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類。年，第十屆菊花節(jié)簽約項(xiàng)目達(dá)個(gè)，總投資億元。而龍泉依托瓷器文化，分別于年和年動(dòng)工興建了龍泉青瓷城、龍泉寶劍城，其中龍泉青瓷城內(nèi)的龍泉青瓷文化創(chuàng)意基地還成功成為個(gè)省級(jí)文化創(chuàng)意園區(qū)之一，集旅游、文化、工業(yè)于一體，引領(lǐng)龍泉?jiǎng)Υ晌幕a(chǎn)業(yè)新一輪騰飛。而依托義烏特色小商品經(jīng)濟(jì)所建立的商務(wù)旅游”、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意與設(shè)計(jì)”產(chǎn)業(yè)帶以及立足杭州獨(dú)特的茶葉種植歷史而形成的茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游、茶經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈則體現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)和文化要素在構(gòu)建文

7、化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上的價(jià)值與作用。（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚原則任何文化產(chǎn)業(yè)園的建立都不能“平地起爐灶”，忽視原有的產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目追尋時(shí)尚概念，炒作熱門產(chǎn)業(yè)門類，必須立足于原有的文化產(chǎn)業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等的空間集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類的整合發(fā)展，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，浙江杭州的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一條集動(dòng)漫研發(fā)、創(chuàng)意和制作、產(chǎn)品加工、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和衍生產(chǎn)品開發(fā)的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，成長(zhǎng)為原創(chuàng)動(dòng)畫產(chǎn)量質(zhì)量全國(guó)第一的城市。這不僅為杭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展又為杭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展提供了重要的支撐。浙江橫

8、店是亞州最大的影視拍攝基地，已累計(jì)接待影視劇組多個(gè)，拍攝影視劇多部（集），被譽(yù)為“東方好萊塢”。而這同樣是橫店作為全國(guó)惟一的影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)得以立項(xiàng)的重要原因，與此同時(shí)，影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也極大地推動(dòng)了橫店影視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展路徑抉擇：基于政策供給與治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的視角雖然我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了近年的發(fā)展歷程，也涌現(xiàn)了一批結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是從總體上看，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處于高速發(fā)展和探索實(shí)踐階段，尚沒有達(dá)到完善的政策規(guī)制與市場(chǎng)手段高度融合的成熟化狀態(tài)。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展中暴露出的系列問題，其本質(zhì)上還是在于政府政策規(guī)制手段、規(guī)制方式與規(guī)

9、制制度體現(xiàn)的缺失，哪怕是基于市場(chǎng)原因的一些負(fù)面因素的呈現(xiàn)與羈絆，其原因也大多在于與市場(chǎng)培育、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相關(guān)的政策體系的不匹配性。所以，實(shí)現(xiàn)政策供給與治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新成為培育我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基本路徑選擇。（）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)在充分照顧到區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r與文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、文化資源儲(chǔ)備與開發(fā)狀況、市場(chǎng)容量與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征等，科學(xué)編制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、定位和發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃編制中，要處理好大”與、”的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不能一味求大，一味追求企業(yè)數(shù)量的簡(jiǎn)單群聚，

10、搞強(qiáng)扭拉郎配”，炒作企業(yè)規(guī)模體量的數(shù)字流水。園區(qū)建設(shè)規(guī)模大”、”的依據(jù)在于產(chǎn)業(yè)門類本身的結(jié)構(gòu)特色、所孕育的創(chuàng)造力要素及產(chǎn)業(yè)前景。對(duì)于具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、具有相對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模存量大、適于通過規(guī)模提升帶動(dòng)效益升級(jí)的產(chǎn)業(yè)門類，在布局設(shè)計(jì)上可以適當(dāng)兼顧其對(duì)規(guī)模的需求。而對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差或者主要依賴特色附加值開發(fā)來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)門類，不能盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而要在做精”上做文章。要處理好遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制中，不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，盲目提出上層次、上水平而試圖一步到位達(dá)到某種發(fā)展水平。要建立分期、分批、分層次的發(fā)展路線圖，科學(xué)判斷區(qū)域內(nèi)外

11、、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的整體競(jìng)合格局，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定近期產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)戈，在預(yù)留足夠的拓展空間、滿足可持續(xù)發(fā)展需求的情況下，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)特色的凝煉、發(fā)展質(zhì)量的提升、競(jìng)爭(zhēng)力的夯實(shí)與發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。要處理好新”與“舊”的關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)附著在特殊的文化基因”上，在編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和門類時(shí)，不能盲目求新、追逐時(shí)尚，一味將視野聚焦在會(huì)展咨詢、動(dòng)漫創(chuàng)意、服裝設(shè)計(jì)等門類，而應(yīng)該依附于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色文化資源優(yōu)勢(shì)上。新舊門類的取舍取決于這種產(chǎn)業(yè)門類是否具備其孵化、成長(zhǎng)的土壤，是否可以建構(gòu)具有特色性、不對(duì)稱的文化優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)

12、特長(zhǎng)，是否具有可持續(xù)發(fā)展的生長(zhǎng)性等。當(dāng)前一些具有獨(dú)特歷史文化傳承的產(chǎn)業(yè)園區(qū)恰恰成為了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn)。要處理好興”與棄”的關(guān)系。興”與棄”的關(guān)系背后實(shí)質(zhì)上還包含著統(tǒng)”和分”的關(guān)系。在新的歷史時(shí)期，必須要建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合與退出機(jī)制。對(duì)于一些定位類同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要實(shí)行優(yōu)化整合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造旗艦型、示范性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)；對(duì)于一些創(chuàng)新能力弱、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)行升級(jí)改造，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到相關(guān)指標(biāo)要求的應(yīng)予以撤銷；對(duì)于背離文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、借文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之名發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)或者傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的園區(qū)，要果斷摘牌”，厘清其園

13、區(qū)性質(zhì)，不再享受興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型所享受的各項(xiàng)政策優(yōu)惠。（二）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策配套及公共服務(wù)體系等的建設(shè)政府相關(guān)職能要建立起文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)論證、審批機(jī)制，根據(jù)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體布局要求，對(duì)于園區(qū)設(shè)置與企業(yè)入駐進(jìn)行科學(xué)論證，積極促成建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)參照體系，明確園區(qū)產(chǎn)值、創(chuàng)新要素等層級(jí)界定要素，國(guó)家和地方政府根據(jù)不同的發(fā)展層級(jí)予以不同的扶持措施，建立園區(qū)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)績(jī)效考核的指導(dǎo)性意見目標(biāo)，更好地促進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要建立園區(qū)服務(wù)水平動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等，采取問卷調(diào)查、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等手段，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)園區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量與滿意度、企

14、業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)等進(jìn)行科學(xué)研判，為不斷加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)、預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮重要的參謀作用。政府要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等予以重點(diǎn)扶持。要出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融信貸、工商、稅收等優(yōu)惠政策，嘗試建立市場(chǎng)化、多元化的投資機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民營(yíng)資本介入園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)園區(qū)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，幫助入園企業(yè)申報(bào)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)以及提供擔(dān)保服務(wù)等，為人園企業(yè)提供良好的金融支持平臺(tái)等，尤其是對(duì)發(fā)展?jié)摿^好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、尚處于發(fā)展初期的中小企業(yè)予以重點(diǎn)孵化與支持。要通過建立一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟硬件條件，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)

15、、研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等提供良好的保障，為園區(qū)企業(yè)集約化運(yùn)行提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園要發(fā)揮樞紐作用，積極建立園區(qū)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，形成鮮明的園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)園要為人園企業(yè)提供融資、法律、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理等中介服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。要積極完善園區(qū)周邊環(huán)境的整治與建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的交通、信息、物流網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)內(nèi)環(huán)境與外環(huán)境的整體優(yōu)化協(xié)調(diào)。當(dāng)前，組建政府牽頭的管理公司是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園新型管理模式和治理結(jié)構(gòu)的有效方式。管理公司的組建，規(guī)避了園區(qū)管委會(huì)作為一級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的單純行政管理色彩，規(guī)避

16、了過去規(guī)則制定、執(zhí)行與考核一體化的模式，淡化了傳統(tǒng)的管理一執(zhí)行”的治理架構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，明確人園標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)激勵(lì)孵化措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核，承擔(dān)準(zhǔn)人、監(jiān)管、處罰職能。而管理公司則行使產(chǎn)業(yè)園區(qū)日常運(yùn)用與管理職能，比如與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所簽訂入駐及服務(wù)合同、構(gòu)建園區(qū)信息化辦公網(wǎng)絡(luò)、協(xié)調(diào)園區(qū)資源的分配與共享、建設(shè)交通、餐飲等后勤配套服務(wù)設(shè)施等，真正實(shí)現(xiàn)管辦分離，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)文化人力資源供給及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等支撐體系建設(shè)文化人力資源的儲(chǔ)備與供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體現(xiàn)的建設(shè)是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要件之一。園區(qū)在

17、規(guī)劃布局時(shí)要充分考慮到所在地區(qū)的高等院校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的分布情況，使園區(qū)建設(shè)更好地依托相關(guān)高校與研究機(jī)構(gòu)的人力資源供給優(yōu)勢(shì)。園區(qū)可以與年月總第期第期經(jīng)濟(jì)論壇缸¨歷史文化街區(qū)整體保護(hù)及有機(jī)更新的路徑研究一以北京南鑼鼓巷地區(qū)為例文田繼忠【摘要】歷史文化街區(qū)的改造提升一直是擺在城市老城區(qū)發(fā)展面前的一道難題。在分析歷史文化街區(qū)保護(hù)與有機(jī)更新理論的基礎(chǔ)上，以北京南鑼鼓巷為例，探討實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展雙贏”的有效模式和路徑，以期為其他歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考與借鑒?！娟P(guān)鍵詞歷史文化街區(qū)；整體保護(hù)；有機(jī)更新；南鑼鼓巷地區(qū)【作者簡(jiǎn)介】田繼忠，北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，北京社會(huì)科

18、學(xué)院中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)咨詢師。一、歷史文化街區(qū)保護(hù)及有機(jī)更新的內(nèi)涵解讀歷史文化街區(qū)的內(nèi)涵及整體保護(hù)。歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。歷史文化街區(qū)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。歷史文化街區(qū)整體保護(hù)，不僅包括街區(qū)內(nèi)的文物建筑、傳統(tǒng)建筑群、街巷格局、建筑風(fēng)貌及河道水系等外觀整體風(fēng)貌，而且包括街區(qū)所承載的文化，即保護(hù)地名典故、民俗禮儀等非物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容，維持文化多樣性。有機(jī)更新理論內(nèi)涵及模式。有機(jī)更新理論是吳良鏞先生通過對(duì)北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期研究，在對(duì)新都市主義等城市發(fā)展理論認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況提出的，主要包含三個(gè)含義，即城市整體的有機(jī)性”、城市細(xì)胞（居住院落）和城市組織（街區(qū)）更新的有機(jī)性”、更新過程的有機(jī)性”。北京菊兒胡同的成功改造正是這一理論的成功范例，為我國(guó)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展提供了新的思路。針對(duì)不同現(xiàn)狀的歷史文化街區(qū)，有機(jī)更新有三種模式。一是拆舊建新模式，主要是指布局混亂、相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)簽訂定向人才合作協(xié)議，鼓勵(lì)高校教師及其科研團(tuán)隊(duì)以多種