某市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考

1、XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思考1、XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀XX市位于吉林省西北部，地處大興安嶺南麓，科爾沁沙地邊緣。全市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個國有林場，221個村，44.0萬人口。近年來，全市各級圍繞“農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化放到了突出位置，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林業(yè)經(jīng)濟作為當(dāng)前林業(yè)工作的一項重點工作來抓。1.1 林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展近年來，全市通過優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)品，積極開展生態(tài)旅游業(yè)、種苗花卉產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，使XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單純的木材收入轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全市林業(yè)總產(chǎn)值為15647萬元，其中

2、，花卉種苗業(yè)100萬元，經(jīng)濟林產(chǎn)品115萬元，非林產(chǎn)業(yè)2150萬元，林木的培育、采運、加工等4997萬元。在全市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)為7262萬元，第二產(chǎn)業(yè)7680萬元，第三產(chǎn)業(yè)705萬。1.2 品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化在實施林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各級各部門把品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突破口，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，全市所發(fā)展的高效經(jīng)濟林品種中，良種覆蓋率達70%以上，全市工程造林中良種使用率達95%以上。1.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了實質(zhì)性進展近幾年來，全市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較快的發(fā)展，緊緊圍繞“優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟林，打造名牌產(chǎn)品，建立特色產(chǎn)品，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

3、”的目標(biāo)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟林，開創(chuàng)了一條以開發(fā)林果產(chǎn)品帶動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)富裕的新路子。2008年底，全市共發(fā)展經(jīng)濟林1.14萬畝，建立森林旅游所1個，建立種苗生產(chǎn)基地0.23萬畝，全市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式基本形成。2、問題與不足2.1林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理由于產(chǎn)品賣難、價格下跌，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局雖經(jīng)過幾年調(diào)整，仍未有較大的改觀；第二、三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值率低，相當(dāng)多的林產(chǎn)品由于成本高、質(zhì)量差，難以滿足市場的需要，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發(fā)產(chǎn)品賣難，致使價格下跌，收入降低。2.2 認(rèn)識不高主要表現(xiàn)在“三個不到位”上，一是調(diào)整的思想認(rèn)識不到

4、位。部分林業(yè)干部對加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進林業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，思想上缺乏足夠的重視，宣傳發(fā)動不夠，措施不力，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不大，步子不快。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度不到位，區(qū)域發(fā)展不平衡，部分干部職工缺乏真抓實干的務(wù)實精神，缺乏有效地引導(dǎo)。三是服務(wù)工作不到位。特別是信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后服務(wù)等方面仍然跟不上形勢的發(fā)展和農(nóng)民的需求。2.3 素質(zhì)不高全市從事林業(yè)工作者中，初中文化程度以下的約占50%，造成了掌握科技知識和應(yīng)用新技術(shù)的能力不強，難以適應(yīng)科技含量高的工作，只能從事初級的、粗放的、技術(shù)含量低的生產(chǎn)。2.4 資源相對不足XX市林業(yè)資源總量豐富，但人均占有量相對不足，且分布不平衡，嚴(yán)重

5、地束縛著林業(yè)的發(fā)展。同時，林產(chǎn)品的品質(zhì)低劣，與市場需求的矛盾越來越突出，制約了全市林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2.5 生態(tài)環(huán)境不斷惡化長期以來，林業(yè)在“滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，為社會提供優(yōu)質(zhì)原木材”的思想指導(dǎo)下，進行掠奪式開發(fā)，致使大量的天然林和天然次生林被毀，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境越來越惡化。3林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)和基本原則3.1調(diào)整優(yōu)化的目標(biāo)XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本目標(biāo)是產(chǎn)品的品種、品質(zhì)適應(yīng)市場需求，第二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理；自然資源得到合理、持續(xù)地利用，生態(tài)環(huán)境得到改善并步入良性循環(huán)；林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，林產(chǎn)品供求總量基本平衡，最終達到

6、既滿足逐年增長的國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活得需要，又能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場的需求。3.2林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本原則3.2.1市場原則要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，把符合市場要求作為林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的出發(fā)點和落腳點，既要適應(yīng)市場的現(xiàn)實需求，又要注意研究預(yù)測潛在的和未來的市場需求；既滿足社會對林產(chǎn)品的基本數(shù)量需求，又滿足多層次，優(yōu)質(zhì)多樣化的需求。3.2.2 效益原則積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，由單純的依靠木材生產(chǎn)向林下種養(yǎng)、加工、銷售一體化轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品價值，實現(xiàn)林業(yè)增產(chǎn)、增收。3.2.3 提高科技含量原則加快科技成果推廣應(yīng)用，優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使科技進步成為

7、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動力。3.2.4 發(fā)揮資源優(yōu)勢原則調(diào)整和壓縮消耗型落后產(chǎn)業(yè)，依靠市域自然資源優(yōu)勢，發(fā)展科技密集型林業(yè)，培養(yǎng)主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，推進市域經(jīng)濟發(fā)展。3.2.5 可持續(xù)發(fā)展原則林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要著眼于長遠利益，有效地利用、配置、保護資源，改善生產(chǎn)條件，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4調(diào)整優(yōu)化XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的難點和重點4.1調(diào)整優(yōu)化XX市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的難點新時期，我市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有四大難點：一是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要向廣度和深度進軍，但在目前比較落后的林業(yè)經(jīng)營體制狀況下，由于經(jīng)營粗放、管理水平低下等原因，要切實落實科教興林戰(zhàn)略，實施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實行人與自然的和諧相處，調(diào)整和優(yōu)化的難

8、度大；二是按照新時期林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想，林業(yè)經(jīng)營必須從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從砍伐利用森林資源轉(zhuǎn)向培育和管護森林資源，這一過程是循序漸進的過程，不是一朝一夕所能做到的，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所需時間較長；三是林業(yè)建設(shè)周期長，見效慢，一個產(chǎn)品與市場需求是否相造應(yīng)，需要很多年后才能得到檢驗，要快速調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難度大；四是調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要以市場為導(dǎo)向、以實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營為目標(biāo)，對于全市比較脆弱、不發(fā)達的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟變化的要求、將給林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度。4.2 調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點全市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點主要有：一是要大力實行分類經(jīng)營，按照新時期林業(yè)

9、建設(shè)的指導(dǎo)思想，搞好分類經(jīng)營區(qū)劃，將全市林業(yè)劃分為商品林和生態(tài)公益林兩大類，根據(jù)經(jīng)營目的不同，實行分類管理。二是將全市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的山杏、桑葉、桑葚、大扁杏等具有地方特色的林特產(chǎn)品，通過對品質(zhì)低劣、老化的經(jīng)濟林品種實行改造，提高品種質(zhì)量和產(chǎn)量，并經(jīng)過深加工，開發(fā)成為商品價值較高的名牌產(chǎn)品和產(chǎn)導(dǎo)產(chǎn)呂，打入國際國內(nèi)市場，以滿人民日益增長的生活水平的需要。三是利用三北工程建設(shè)和退耕還林等工程建設(shè)的良好機遇，大力調(diào)整用材林、經(jīng)濟林和防護林樹種的比例，從而逐步形成比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，有利于保護和促進生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明和生態(tài)安全，促進全市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

10、的對策5.1立足市情，確立以科技為突破口的林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)思路科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新世紀(jì)全市林業(yè)建設(shè)的立足點應(yīng)確立在以科技支撐為突破口的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路上。XX是一個林業(yè)大市，改革開放以來，特別是“三北”工程和退耕還林工程啟動實施以來，全市林業(yè)經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，但卻仍然存在結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營粗放、布局分散、效益不高等問題。目前，阻礙全市林業(yè)發(fā)展的重要因素仍然是林業(yè)的科技含量不高。對此，林業(yè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)以往“科技興林”的建設(shè)經(jīng)驗，積極吸收和引進專業(yè)技術(shù)人才，狠抓科技人才隊伍建設(shè)，用科技來推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。加大科技投入，出臺相關(guān)政策鼓勵科技人才進行研究創(chuàng)新，采取技術(shù)

11、股份制等政策調(diào)動廣大林業(yè)科技工作者的積極性。同時，要加強科技成果的推廣應(yīng)用?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，成功的科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)往往帶來不可估量的效益。全市在調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，要始終把科技成果的推廣應(yīng)用放在第一位，只有建立在先進生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。4.3 健全科技服務(wù)體系，提高林業(yè)科技綜合服務(wù)能力，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下林業(yè)科技推廣的新形勢。實施林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，科技服務(wù)隊伍是一支重要的力量，它肩負著“指導(dǎo)生產(chǎn)、帶動致富”的重要職責(zé)。技術(shù)隊伍是實施科技興林的基礎(chǔ)，技術(shù)服務(wù)是科技興林的手段，只有二者協(xié)調(diào)一致，才能增強服務(wù)功效，才能實現(xiàn)調(diào)整優(yōu)化XX市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的

12、目標(biāo)。要實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)一致，就要有穩(wěn)定的技術(shù)隊伍。目前，我市林業(yè)科技人才僅180人，約占全市林業(yè)職工人數(shù)的10%，這與林業(yè)在我市國民經(jīng)濟的比重不相適應(yīng)。要穩(wěn)定和壯大科技隊伍，提高技術(shù)服務(wù)功能，一要制定優(yōu)惠政策，為科技人才創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，鼓勵科技人才結(jié)合XX市開展調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的研究，讓科技人才學(xué)有所用，從而提高他們的積極性；二要籌措資金，妥善解決科技人員的工資待遇和科研經(jīng)費。XX市雖然是一個林業(yè)大縣，但由于林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、效益不高，職工的工資待遇還跟不上國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐，職工生活水平還很低，因此要開展科學(xué)研究，市政府和市林業(yè)主管部門還必須給予大力支持，解決他們的必要經(jīng)費；三要廣泛

13、開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷壯大林農(nóng)科技隊伍，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。4.4 制定適合市情的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案新世紀(jì)，隨著我國加入WTO林業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了根本的變化，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們要以新的觀念、新的思維方式來規(guī)劃林業(yè)，用大林業(yè)、大環(huán)境、大市場的觀念來發(fā)展林業(yè)。要以本地現(xiàn)有資源開發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合市情，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，以滿足林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的要求。4.5 培植具有特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)XX市的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，因地制宜，區(qū)域布局，適度規(guī)模，培植具有特色的龍頭企業(yè)，是實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的重要途徑。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要突破產(chǎn)業(yè)分割、生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面，要

14、在以國有林場為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過市場經(jīng)濟的協(xié)議、股份制、入社等形式，廣開渠道引進外資，培植幾家具有專業(yè)水平的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“龍頭企業(yè)+基地+林農(nóng)專業(yè)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。XX市林業(yè)資源豐富，不僅有楊木、榆木、柳木等材質(zhì)非常優(yōu)良的木材，而且還有桑葉、桑葚、藥材、山杏等資源豐富的林副、林特產(chǎn)品。從全市林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，林木、林副、林特產(chǎn)品及第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入的比例還很不協(xié)調(diào)，單純依靠木材經(jīng)營生產(chǎn)所得的收入仍然占據(jù)林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的絕對比例，而第一產(chǎn)業(yè)又占整個林業(yè)經(jīng)營收入的95%以上，而且全市林業(yè)經(jīng)營銷售還只限于初級生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，沒有經(jīng)過深加工，經(jīng)營效益不高。市政府、市林業(yè)主管部門一方面要利

15、用廣告宣傳、新聞媒體等形式大力進行宣傳，走出門去進行招商引資，鼓勵有一定實力的企業(yè)家來XX市投資開發(fā)辦廠；另一方面要積極研究制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化全市林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，鼓勵本地具有一定經(jīng)營實力的企業(yè)家投資開發(fā)林業(yè)。培植龍頭企業(yè)時，一是培植的龍頭企業(yè)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源和林農(nóng)的基地相一致，建立“林、工、貿(mào)”一條龍的生產(chǎn)線，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的法人資格，便于企業(yè)法人能及時地根據(jù)市場行情調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)；二是培植的龍頭企業(yè)要具有獨立的法人資格，便于企業(yè)法人能及時地根據(jù)市場行情調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)；三是培植的龍頭企業(yè)要有雄厚的技術(shù)實力和良好的科研、生產(chǎn)技能服務(wù)體系，能指導(dǎo)林農(nóng)更好地生產(chǎn)，避免挫傷林農(nóng)的積極性；四是培植的龍頭企業(yè)規(guī)模；五是培植龍頭企業(yè)要避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)，一個主導(dǎo)產(chǎn)品在全市只能有一家企業(yè)。4.6 加強第二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，在積極推進第一產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐的同時，大力發(fā)展林副、林特產(chǎn)品加工業(yè)以及林產(chǎn)品儲藏、運輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)。同時，要大力發(fā)展包括森林旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等第三