長沙市生活垃圾處理體系現(xiàn)狀與發(fā)展

1、長沙市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與發(fā)展經驗交流長沙市固體廢棄物處理管理處劉水清2011 年 11 月 11 日前 言： 近年來，長沙市不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，健全管理體制，在生活垃圾無害化處理、資源化利用和市場化運營方面進行了有益的探索，逐步構建起 “分區(qū)收集集中轉運部分分選衛(wèi)生填埋沼氣利用”的城市生活垃圾處理體系。在市委、 市政府的正確領導下，我局嚴格按照城市生活垃圾處理 “無害化、減量化、資源化”的要求，切實貫徹落實國家和省市有關規(guī)章、政策、技術標準，一方面加強生產運營管理，抓好生活垃圾的中轉運輸、衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、沼氣利用等環(huán)節(jié)；另一方面積極探索生活垃圾處理方面新技術、新工藝，

2、 科學制定生活垃圾處理專項規(guī)劃，不斷完善生活垃圾處理基礎設施建設。本文簡要介紹長沙市近十年來生活垃圾處理基礎設施建設成果，并就目前生活垃圾處理過程中亟待解決的問題和今后生活垃圾處理的發(fā)展方向和與會的專家領導同行一起探討交流。長沙市概況長沙是湖南省省會，全省政治、經濟、 文化、 科教、 信息中心，是國務院首批公布的歷史文化名城和第一批對外開放的旅游城市。市區(qū)面積556 平方公里，總人口300 多萬。改革開放30 多年以來，長沙經濟實力明顯增強，城鄉(xiāng)建設日新月異，人民生活水平不斷改善，地區(qū)生產總值連續(xù)5年以超過14.5%的速度快速增長。隨著社會經濟的發(fā)展和城市規(guī)模的擴張，城市生活垃圾產生量也日益增

3、加。如何提高生活垃圾處理運行和管理水平，降低生活垃圾對城市環(huán)境的影響，逐步做到化害為利、變廢為寶，從根本上實現(xiàn)生 活垃圾處理的減量化、資源化和無害化是我市“兩型社會”建設的 重要課題1 .生活垃圾來源與產生量1.1 城市生活垃圾產生量 隨著人們生活水平的提高、消費能力的增強，尤其是經濟轉型的實施而導致的外來企業(yè)的涌入、外來人員的增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的進城等，長沙市的生活垃圾產生量增長速度加快，2003-2010 年平均增長率達到9.38% o目前長沙市日產生活垃圾 3700多噸，夏季 因果皮垃圾增多，高峰期可達 3800 -4500噸。2003-2010年垃圾產生量（單位：噸）1200000 100

4、0000 800000 600000 400000 200000 0 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年1.2 生活垃圾主要成分隨著城市供氣以及清潔化能源的使用（如空調、微波爐等），使生活垃圾成分中煤灰、渣土的成分明顯減少，主要為動植物易腐有機物、灰土、磚石、塑料、廢紙、玻璃、金屬、廚余垃圾等，其成分比例為：不可回收物：動植性易腐有機物和灰土占66.69% 、磚石等無機物占8.43% ； 可回收物：軟塑料 10.43% 、 硬塑料 0.76% 、玻璃 2.41% 、金屬 0.21% 、織物 5.16% 、廢橡膠制品0.53% 。含水率

5、約為3550% ，熱值范圍4300 6430 KJ/Kg 。總體表現(xiàn)為廚余垃圾比重大，含水率高，熱值較低。2長沙市現(xiàn)行生活垃圾處理體系近年來，長沙市不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，健全管理體制，在生活垃圾無害化處理、資源化利用和市場化運營方面進行了有益的探索，逐步構建起 “分區(qū)收集集中轉運部分分選衛(wèi)生填埋沼氣利用” 的城市生活垃圾處理體系。城市生活垃圾的處理工作由長沙市城市管理和行政執(zhí)法局統(tǒng)一管理和調度，清掃和收集環(huán)節(jié)由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門具體實施；中轉運輸、衛(wèi)生填埋、沼氣發(fā)電等環(huán)節(jié)通過特許經營權或資產使用權轉讓等模式，引進民間資本， 由民營企業(yè)負責運營，長沙市固體廢棄物處理管理處負責日常監(jiān)管，較

6、好的解決了生活垃圾處理過程中的運營與監(jiān)管分離問題。2.1 科學的收集清運在市委、市政府的高度重視下，2006-2010 年，對全市老式高臺垃圾收集站進行大規(guī)模的改造，主要是將高臺站逐步淘汰，改為液壓舉升式收集站和機械提升式收集站。五年內， 全市垃圾收集站新建改造工程共計投資約1.2 億元，共新建垃圾收集站158 座，改造高臺站356 座。 至 2010 年底， 全市五個區(qū)垃圾收集站數(shù)量達659 座，其中機械提升站452 座，液壓舉升站43 座，普通收集站127 座，其他37 座。實施垃圾收集站新建改造工程，社會、環(huán)境和經濟效益明顯：一方面在保證功能齊全、質量上乘、布局合理的同時，設計上求新求美

7、，與周邊環(huán)境相協(xié)調，提升了城市品味，改善了投資環(huán)境，得到了社會各界人士的好評；另一方面通過改造高臺站、新建機械站等舉措，廣大市民傾倒垃圾不用再爬樓梯，更為方便、省力、安全，切實緩解了市民“倒垃圾難”的實際困難；再者垃圾收集站的建設、改造采用了以機械提升站為主，新的機械站采用全密閉方式存貯，與高臺站相比對周邊環(huán)境的影響更小，收集模式統(tǒng)一，大大節(jié)約了垃圾運輸成本，同時也降低了二次污染，更符合節(jié)能、環(huán)保的要求。在加快環(huán)衛(wèi)公共垃圾收集站建設和改造的同時， 從 2007 年起， 對全市近400 臺垃圾運輸車進行改裝，改過去的敞篷廂式運輸為全密閉式運輸，且安裝了污水接漏裝置，較好地解決了垃圾外露、容易漏撒

8、等問題。1.2 高效的中轉運輸長沙市第一垃圾中轉處理場（以下簡稱垃圾中轉場）作為長沙市城市固體廢棄物處理場配套項目，擔負著全市生活垃圾的集中壓縮轉運工作。該項目 2003年12月18日正式動工興建，2005年 4月28日建成并投入使用。占地110畝，建筑面積1萬余平方米， 第一期投資1.65億元人民幣，建設規(guī)模為日轉運城市生活垃圾 2000 4000噸。具工藝是對各收集點送來的生活垃圾采用先進的 壓縮設備進行預壓縮后，使用大型密閉式集裝箱轉運車運送至固廢 處理場進行無害化填埋處理。整個壓縮和轉運過程確保垃圾不落 地、不過夜，大大的提高垃圾運輸效率，緩解交通壓力，同時也避 免了對周邊及沿途灑漏、

9、臭氣等二次污染。壓縮過程產生的廢氣通過收集系統(tǒng)收集后進行除塵、除臭處理后達標排放，壓縮后產生的 污水送入城市污水處理廠合并處理。工藝流程圖1.3 規(guī)范的衛(wèi)生填埋長沙市城市固體廢棄物處理場（以下簡稱固廢處理場）占地2610畝，總投資 2.33億元，于1999年10月動工興建，2003 年4月28日正式投產使用。處理場總庫容達4500萬立方米，服務年限34年，采用改良型厭氧衛(wèi)生填埋工藝，按單元分層作業(yè)， 其流程為計量一傾倒一推平一壓實一消殺一覆土一封場一綠化。日處理生活垃圾能力最高可達4000 噸， 目前已累計衛(wèi)生填埋垃圾800 多萬噸。 為減少填埋過程中逸散的臭氣和滋生蒼蠅對周邊產生影響， 處理

10、場采用生物除臭技術，根據不同氣候條件和垃圾成份及時改進作業(yè)工藝，并適時調整覆土厚度和滅蠅除臭藥物量，減少垃圾外露時間，提高滅蠅除臭效果。2008 年 9 月， 市政府投資1.06 億元對市固廢處理場滲瀝液處理廠進行了提質改造，2009 年底竣工，2010 年 6 月投入試運行。提質改造后的滲瀝液處理廠采用“MBR+ 反滲透”工藝，日處理能力出水達到1200 噸，處理后的滲瀝液達到國家生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889-2008 ）表 2 一般地區(qū)排放標準。生活垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理流程圖1.4 資源的綜合利用1.4.1 填埋氣（沼氣）利用市固廢處理場填埋氣（沼氣） 利用設施 （沼氣發(fā)

11、電廠）于 2004年 10 月開始建設，2005 年 10 月 26 日正式并網發(fā)電。采用主動式抽氣方式集中收集填埋氣，再利用進口發(fā)電機組發(fā)電，電能并入城市電網。處理程序為：沼氣收集系統(tǒng)氣體預處理（脫水脫硫）發(fā)電機組電力控制室升壓（380V 升 35KV ）并入城市電網。目前已投入6 臺發(fā)電機組，總裝機容量達6168 千瓦時， 年發(fā)電量3000 多萬千瓦時，自運營以來已累計發(fā)電1 億多千瓦時。1.4.2 生活垃圾分選綜合利用長沙市城市生活垃圾分選及綜合利用項目總投資1.228 億元人民幣，占地50余畝，設計日分選生活垃圾 1000噸。該項目于 2008年12月啟動建設，2010年10月竣工并試

12、投產。該項目采 用機械與人工分選相結合的工藝，對生活垃圾中約20%的塑料、金屬、橡膠、纖維物等有用物資進行回收利用。生活垃圾分選后大 幅減量，可以大量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場的使用年限； 同時實現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，社會效益和環(huán)境效益顯著。2006-2010年長沙市垃圾填埋沼氣發(fā)電量單位：（有功）kw/h35000000300000002500000020000000150000001000000050000002007年20082009201W0.200W13 / 13沼氣發(fā)電廠垃圾分選車間3. 長沙生活垃圾處理工作面臨的突出問題盡管我市生活垃圾處理有了較快發(fā)展，但與國內先進城市相比、與

13、群眾的期盼相比，仍然面臨著較多困難和問題。主要有以下幾個方面：3.1 生活垃圾處理量增長過快。一方面，由于城市人口的快速增長及生活水平的不斷提升，城市生活垃圾產生量快速增長；另一方面，生活垃圾分類收集系統(tǒng)未建立， 居民生活垃圾絕大部分進入城市垃圾處理系統(tǒng)。目前長沙市生活垃圾處理量已達4200 多噸（含望城縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長沙縣全部的生活垃圾）， 根據我市生活垃圾填埋處理量年均增長率約為11% 來計算，2012 年生活垃圾量將超過處理能力，這將大大縮短全市生活垃圾處理設施的使用壽命。3.2 生活垃圾處理方式過于單一。當前， 我市生活垃圾處理方式為單一的衛(wèi)生填埋，缺乏資源回收利用機制，生活垃圾中大

14、量可循環(huán)再利用的資源被浪費。同時，我市僅有一個生活垃圾中轉設施，一個固體廢物填埋處理場所，難以滿足快速增長的生活垃圾處理需求，一旦生活垃圾處理體系的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外，將直接影響整個城市的正常運轉和廣大市民的生活。3.3 生活垃圾處理技術有待突破。目前， 我國在生活垃圾處理方面還沒有建立起一個成熟、完整且經濟的技術體系，我市生活垃圾處理的一些關鍵和共性技術有待突破。比如，市固廢處理場防滲安全、間歇性埋場氣味擾民及生活垃圾焚燒發(fā)電等技術問題，需要進一步研究和破解。3.4 生活垃圾處理收費尚未實施。早在 2002 年，國家發(fā)改委、財政部、原建設部、原環(huán)?？偩志吐?lián)合下發(fā)了關于實行城市生活垃圾處理收費制

15、度，促進垃圾處理產業(yè)化的通知（計價格2002 872 號），對征收城市垃圾處理費作出明確規(guī)定。但由于種種原因，我市尚未開征生活垃圾處理費， 制約生活垃圾的處理和綜合利用。我市的生活垃圾處理費征收工作已落后于全國大多數(shù)省會城市以及省內的株洲、邵陽和吉首等城市。4. 長沙市生活垃圾處理發(fā)展方向為配套 “兩型社會”建設， 按照合理利用土地、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的原則，我市對生活垃圾深度處理及綜合利用進行整體規(guī)劃布局，初步計劃在“十二五”期間逐步實施固體廢棄物二期改擴建設、脫水污泥提質改造、餐廚垃圾處理項目、垃圾處理收費等。 旨在深化長沙市生活垃圾處理體系建設，提高生活垃圾 “三化”處理水平，立

16、足于解決當前生活垃圾處理工作中的突出問題，探尋解決生活垃圾處理的新路徑。4.1 加快推進市固廢處理場的改擴建相關前期工作。經過歷時一年多的完善、論證， 市固廢處理場改擴建規(guī)劃方案已基本確定，主要是通過建設固體廢棄物綜合處理產業(yè)園，實施生活垃圾深度處理（分選、焚燒、綜合利用），來實現(xiàn)生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”的目標。此方案已通過專家評審并報市人民政府審批。4.2 推進市固廢處理場脫水污泥提質改造項目建設。目前該項目已由市人民政府確定，由市固廢處理場按照相關要求投資建設，該項目建成后采用國際先進的“熱水解 + 厭氧消化 + 干化”的新工藝對城市污水處理廠脫水污泥進行集中處置，經處置后的

17、脫水污泥可達到“穩(wěn)定化、無害化、減量化、資源化”的目標， 徹底解決脫水污泥處置的難題。該項目得到了當?shù)卣拇罅χС?，正在進行場地平整施工，并計劃明年建成投產。4.3 推進餐廚垃圾處置中心項目目前，我市市區(qū)總人口（含流動人口）約為370 萬，按照城鎮(zhèn)人口平均產生餐廚垃圾0.1 公斤 /人 .天計算，全市每天產生的餐廚垃圾約在370 噸以上，全市年產餐廚垃圾約為13.7 萬噸。為建設食品安全城市，加強對餐廚垃圾的管理和處置，消除餐廚垃圾對人民群眾的危害，我市已出臺長沙市餐廚垃圾處置管理辦法，已完成餐廚垃圾處置項目的選址、環(huán)評、可研等工作，目前正在進行土地平整施工。計劃明年建成投產。4.4 加快生

18、活垃圾處理收費出臺我市于 2009 年被國家發(fā)改委員和城鄉(xiāng)建設部確定為生活垃圾處理收費方式改革試點城市，根據相關要求，在市委、市政府的高度重視下，我局切實推進了生活垃圾處理收費的相關前期工作，并著重就收費方式、標準及管理辦法等進行了認真的調查研究，并確定采用 “水消費系數(shù)法”隨水計征的方式征收生活垃圾處理費的基本思路。 在市物價局的組織下，已成功召開長沙市供水價格調整及改革和開征城市生活垃圾處理費聽證會，目前正會同物價、水務部門將詳細的收費方案上報政府批準實施。5. 相關工作的政策、措施保障5.1 理順關系，明確職責。目前我市生活垃圾處理工作已形成市局負責統(tǒng)一部署、市固廢管理處負責具體監(jiān)管、民

19、營企業(yè)生產運營的運行管理體制。通過鼓勵和引進民營企業(yè)和民營資本參與生活垃圾處理運營，政府對運營質量進行全過程監(jiān)督，針對各處理環(huán)節(jié)制訂了運營管理規(guī)范，并按照規(guī)范要求派駐專業(yè)管理隊伍，加強對各環(huán)節(jié)的計量、生產、設施建設、維護、環(huán)境監(jiān)測等各方面監(jiān)管工作。較好的實現(xiàn)了運營與監(jiān)管分開。一方面使政府的資金投入壓力得到緩解，能集中力量控制重點環(huán)節(jié)、發(fā)展重點項目；另一方面在引進資金的同時，引進了先進的管理模式和發(fā)展理念，為生活垃圾處理體系的建設和完善、乃至今后的發(fā)展開拓了新思路，確保了生活垃圾處理體系各環(huán)節(jié)的高效、穩(wěn)定運行。5.2 嚴格規(guī)劃、落實要求。根據全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃 、 城市生活垃圾管理辦法等有關生活垃圾處理規(guī)劃、配套政策措施、技術標準，我市認真抓好全市生活垃圾處理設施的建設、維護和生活垃圾處理新規(guī)范的落實。在規(guī)劃上，今年我們認真做好了包括垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、污泥集中處理等項目的前期論證等相關工作，按照相關要求，配合規(guī)劃、環(huán)保等部門在項目的選址、工藝等方面做了大量工作，并取得了一定的成果。在落實生活垃圾處理新規(guī)范方面，落實生活垃圾收集、中轉、處理及綜合利用等各環(huán)節(jié)的國家規(guī)范和