關(guān)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告

1、精品文檔，助你起航，歡迎收藏和關(guān)注!關(guān)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告-）調(diào)查背景：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生 活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。目前,世界上 已有163個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì) 養(yǎng)老保障制度是包括農(nóng)村的。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一半以上的人口在農(nóng)村，解 決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問(wèn)題。同時(shí).，社會(huì) 養(yǎng)老保障制度乂是實(shí)施國(guó)民收入再分配的一種手段和方式，通過(guò)其在農(nóng)村的實(shí) 施，可以顯著地解決我國(guó)農(nóng)民收入低的問(wèn)題。我們?nèi)フ{(diào)查的同時(shí)可以讓自己更加 了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)

2、際情況。二）調(diào)查時(shí)間：20*年6月15日20*年6月22日三）調(diào)查地點(diǎn)：上里古鎮(zhèn)和桃花巷對(duì)巖鎮(zhèn)清江村四）調(diào)查對(duì)象：恐道居民和隨機(jī)遇到的行人五）調(diào)查目的：了解新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施力度和普及度五）調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查正文：-）總體現(xiàn)狀及問(wèn)題：1 .層次低，范圍小，覆蓋面窄：政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的應(yīng)該是為老年人提供一個(gè)保護(hù)傘，使其老有 所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)非常少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的 功能；2 .社會(huì)化程度低，保障功能差：目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在實(shí)行，但社會(huì)化程 度低，保障功能差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。這項(xiàng)工作由于準(zhǔn)備工作不充分, 倉(cāng)促上馬，片面

3、地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累 金額少，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員領(lǐng)取筐額太 少，達(dá)不到 養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用；3 .農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊?。耗壳?，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小。由于 無(wú)統(tǒng)籌金支持，乂沒(méi)有其它補(bǔ)助收入，使農(nóng)保基金總量不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。 從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊；4. 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值：由于農(nóng)村社會(huì) 保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)形成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作 無(wú)法可依，無(wú)章

4、可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn) 大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。二）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持的基本原則：1 .堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則卡立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府 要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排 一定比例用于農(nóng)村保障;要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化 改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，并制 定相應(yīng)的辦法規(guī)范村集體對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助;要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。通過(guò)一系列 政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)全民皆保的目標(biāo)。2 .堅(jiān)持量力而行的原則農(nóng)

5、村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要。現(xiàn)階段農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然必須堅(jiān)持和 強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合;必須堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體與 國(guó)家補(bǔ)助為輔、國(guó)家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合;必須遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公 平與效率相結(jié)合的原則；必須堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。3 .堅(jiān)持因地制宜的原則必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步 實(shí)施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是 部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財(cái)政也力不從心。 應(yīng)本著急用先立的原則

6、，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手。從時(shí)間先后或具體步驟 上講，必須貫徹先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破企業(yè) 使用的農(nóng)民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶(hù)比例降到一定程度和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，再全面推行。三）推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策：1 .確定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)， 組建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。確定 各級(jí)財(cái)政職責(zé)，形成良性有序的投入機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，山中 央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。2 .建立

7、多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度黨的xx屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快 健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承 受能力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際情況，要使之 形成一個(gè)有機(jī)整體，共同達(dá)到保障老年生活的目的。3 .加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的縣級(jí)農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法

8、律規(guī)定性。加快新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，以法律形式 明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基 金運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí) 際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。4 .妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng) 老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此， 新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須相互接續(xù)轉(zhuǎn)移

9、。首先，要預(yù)留制度接口，制 定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。其次，改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法。將各個(gè) 不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán) 益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信 息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省臼間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。5 .拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道卡立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資 政策，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng) 模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到 的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。四）結(jié)論：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn) 定、繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會(huì)保