內(nèi)河水域船舶噪聲污染監(jiān)督與控制

1、內(nèi)河水域船舶噪聲污染監(jiān)督與控制78內(nèi)河水域船舶噪聲污染監(jiān)督與控制 隨蓑強(qiáng),噪聲污染損害已經(jīng)越來(lái)越被人們所 重視.1996 年 10月頒布的中華人民共 和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法 ( 以下簡(jiǎn)稱 噪聲污染防治法 ), 第一次把環(huán)境噪聲 污 染的防治以國(guó)家法律的形式加以確定 , 使我國(guó)的環(huán)境噪聲污染的防治工作有法 可 依.隨后, 大部分省市制定了相應(yīng)的 管理?xiàng)l例或?qū)嵤┺k法 , 防治環(huán)境噪聲污 染. 在這 些法律法規(guī)中 ,涉及到船舶噪 聲污染管理的 ,一般僅僅明確 ,海事部 門(mén)對(duì)船舶排放 噪聲實(shí)施監(jiān)督管理 , 遠(yuǎn)沒(méi) 有對(duì)工業(yè)噪聲 , 建筑噪聲或其它交通噪 聲防治來(lái)得有操作 性. 這就為海事部門(mén) 充分發(fā)揮海

2、事事權(quán) ,加強(qiáng)內(nèi)河水域船舶 噪聲污染與控制帶來(lái)增 添了困難 . ? 孫政權(quán)王世洋船舶噪聲污染的危害船舶噪聲污染除了具備一般噪聲污 染危害之外 , 還因其自身特點(diǎn) , 具有其 它多 樣的危害性 ., 危害人們身心健康和日常交流.這主要包括對(duì)聽(tīng)力 ,心理, 生理, 睡眠和交談 ,工作思考的危害 . 長(zhǎng)期在強(qiáng) 噪聲環(huán)境下工作 ,人的聽(tīng)力將會(huì)受到影 響,甚至損傷而失聰 , 除此之外 , 還有 頭昏, 頭疼, 神經(jīng)衰弱 , 消化不良等癥 狀,往往 導(dǎo)致高血壓和心血管病 . 二, 危害水域及其沿岸生態(tài)環(huán)境 . 船舶在航行時(shí) , 其噪聲同 樣對(duì)部分水生 生物和沿岸的動(dòng)物產(chǎn)生致命影響 , 危害 生態(tài)安全 .

3、據(jù)民主與法制時(shí) 報(bào))(2007 03 26A02版)報(bào)道,"長(zhǎng)江上往來(lái)的船 只很多,它的螺旋槳高速旋轉(zhuǎn), 可能會(huì) 把一些江豚打死 .而最嚴(yán)重的是船只在 水下產(chǎn)生的噪聲 ." 江豚尋找食物 ,巡 游 以及與同伴交流 , 更多地是依靠發(fā)聲系 統(tǒng)和聽(tīng)覺(jué)功能 , 船只產(chǎn)生的強(qiáng)大噪聲會(huì) 干擾它們捕捉聲波的能力 , 影響江豚尋 找食物 , 就有可能導(dǎo)致這一方面的生物 鏈斷 裂, 影響生態(tài)環(huán)境平衡 .三 , 危害船舶技術(shù)狀況和航行安 全. 部分船舶噪聲如果和與其它噪聲頻 率吻合 , 將激發(fā)出更強(qiáng)度的共振噪聲 . 這 些噪聲再和船舶特有的共振周期相同的 話, 就會(huì)增 加船舶共振強(qiáng)度 ,從而

4、影響 船舶結(jié)構(gòu).船舶在內(nèi)河水域航行時(shí)不按 規(guī)定鳴放信號(hào) , 除了污染周邊生活環(huán)境 外,也同樣會(huì)給其它船舶正常航行帶來(lái) 安全隱患 .船舶噪聲污染監(jiān)督與控制現(xiàn)狀, 船舶噪聲污染監(jiān)督與控制措施對(duì)船舶噪聲污染 ,從法律, 法規(guī)到 地方規(guī)章都出臺(tái)了一些監(jiān)督與管理規(guī)定 , 有 一些地方還采取了一些切實(shí)可行的措 施.1, 立法現(xiàn)狀 . 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)法 ）第 二十四條規(guī)定 ,產(chǎn)生環(huán)境污染和其他 公 害的單位 , 必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì) 劃 , 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度 ; 采取有效 措 施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中 產(chǎn)生的廢氣 ,廢水,廢渣,粉塵,惡臭 氣體,放射 性物質(zhì)以及

5、噪聲振動(dòng) , 電磁 波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害 . 噪聲污 染防治法第 三十四條規(guī)定 , 機(jī)動(dòng)船舶 在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行 , 必須按照 規(guī)定使用聲響裝置 中華人民共和國(guó)防 治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定 （ 以 下簡(jiǎn)稱防治船舶污 染內(nèi)河水域環(huán)境管 理規(guī)定） 第十條規(guī)定 ,船舶在城市市區(qū) 的內(nèi)河航道航行時(shí) ,應(yīng) 當(dāng)按照規(guī)定使用 聲響裝置.航行于城市市區(qū)內(nèi)河航道的 掛漿機(jī)船舶 ,應(yīng)當(dāng)將掛漿機(jī)置于封閉裝 置之內(nèi)或者采取其他等效措施 , 以降低 機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪聲對(duì)環(huán)境的 危害. 在 地方人大法規(guī)或政府規(guī)章中 , 對(duì)船舶噪 聲污染的監(jiān)督與管理也有較為明確的規(guī) 定, 如江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治 條

6、例第十五條規(guī)定 , 船舶通過(guò)城市市 區(qū)航段或者在市區(qū)港口作業(yè) , 應(yīng)當(dāng)保持 消聲 器正常工作 , 排放的噪聲應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家內(nèi)河船舶噪聲級(jí)規(guī)定 .第十六條 規(guī)定, 海 事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)城市市區(qū) 通航水域周圍環(huán)境對(duì)限制大氣污染及環(huán) 境噪聲污染 的要求,擬定禁止船舶航行 的區(qū)域和時(shí)段,經(jīng)設(shè)區(qū)的市,縣（市）人 民政府批準(zhǔn)后公 告實(shí)施.2, 專項(xiàng)行動(dòng).從目前情況看 ,由于 船舶噪聲污染的監(jiān)督與控制涉及多個(gè)管 理法規(guī)和多個(gè)管理部門(mén) , 對(duì)環(huán)境的影響 在全國(guó)沒(méi)有普遍性 ,相對(duì)于其它噪聲污 染還只占小小的一部分 , 不容易引起人 們的 重視, 對(duì)其嚴(yán)格的執(zhí)法管理 , 除了 在法律法規(guī)中明確外 ,真正嚴(yán)格執(zhí)行

7、的 并不多.但 在一些內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的城市 , 對(duì)船舶噪聲污染的管理已越來(lái)越嚴(yán)格 , 重慶市從 2007年開(kāi)始實(shí)施的 "寧?kù)o行 動(dòng)", 對(duì)船舶噪聲污染控制采取了相應(yīng)的 行動(dòng), 嚴(yán)肅查 處噪聲超標(biāo)擾民作業(yè)行為 . 在杭州,蘇州,溫州等城市 ,也采取了 類似的管理行動(dòng) , 抑制船舶噪聲污染 . 3, 海事執(zhí)法 .據(jù)收集的資料 , 目前海事部門(mén)單純對(duì)船舶噪聲污染的強(qiáng)制措 施或行政處罰少之又少 . 有的也僅僅是 因船舶違規(guī)鳴放信號(hào)而受到相應(yīng)的處理 .但海事部門(mén)依法調(diào)整船舶交通流 , 打擊 非法采砂船等 , 都在客觀上對(duì)船舶噪聲 污染進(jìn)行了監(jiān)督與控制 .二, 船舶噪聲污染監(jiān)督與控制存在

8、問(wèn)題 內(nèi)河水域船舶噪聲污染在海事監(jiān)管 中以及其它噪聲管理中以前基本是空白 ,近幾年, 大多數(shù)以專項(xiàng)行動(dòng)的形式進(jìn)行 , 但還存在其它幾方面的問(wèn)題1, 執(zhí)法依據(jù)充足 , 處罰依據(jù)不充分.噪聲污染被列為污染的一種 , 在各 級(jí)法律, 法規(guī)中都有所體現(xiàn) , 并明確了 內(nèi) 河船舶噪聲污染的執(zhí)法主體是海事部 門(mén)（港務(wù)監(jiān)督）. 但這些法律,法規(guī)具體 罰則絕 大部分是針對(duì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn) ,建筑 施工, 社會(huì)生活以及道路交通等方面的 噪聲污染制 定的,而涉及船舶噪聲污染 的寥寥無(wú)幾 ,僅僅在某些地方法規(guī)中有 所體現(xiàn),如江蘇 省環(huán)境噪聲污染防治 條例） 規(guī)定,機(jī)動(dòng)船舶不按照規(guī)定使用 聲響裝置的 ,由海事管 理機(jī)構(gòu)給予

9、警告,或者處以500元以上1000元以下罰款.南寧市環(huán)境噪聲污染防 治條例則規(guī)定 可對(duì)違法船舶處以 3000元以上 5000元以 下的罰款,對(duì)違法人員 給予警告,可并 處50元以上 200元以下的罰款 . 2, 管理主體眾多,執(zhí)法主體單一 . 這里的管理主體是指在內(nèi)河水域船舶噪 聲污染防治各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)履行管理義務(wù)的政府主體或受政府委托的管理主體 , 他 們構(gòu)成了船舶噪聲污染防治的管理鏈 , 缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié) , 都有可能使管理鏈 斷裂 . 對(duì)船舶尤其是對(duì)運(yùn)輸船舶而言 , 海 事 部門(mén)僅負(fù)責(zé)噪聲污染的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 , 而 要完全控制噪聲污染 , 還需要眾多管理 部門(mén)把 關(guān), 尤其是環(huán)保部門(mén) , 發(fā)展和

10、改 革部門(mén) , 國(guó)防科工部門(mén)等具有綜合政策 制定權(quán)的部 門(mén), 從源頭上采取措施 , 杜 絕防噪不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入營(yíng)運(yùn)市場(chǎng) . 3, 管理手段滯后 , 調(diào)查 取證困難 . 對(duì)船舶噪聲污染排放的認(rèn)定 , 遠(yuǎn)比對(duì)工 業(yè)噪聲 , 建筑噪聲 , 社會(huì)生活噪聲 污染 困難 , 也比其它交通噪聲污染難 , 船舶 是在不斷流動(dòng)之中 , 噪聲污染源有的瞬間即逝 , 且船舶在水中航行 , 獲取污染 聲污染監(jiān)督與控制存在問(wèn)題原因基于上文分析 , 可以得出船舶噪聲 下幾個(gè)方面 :1, 法律保障機(jī)制不健全 . 現(xiàn)有的法層次的環(huán)保法律中還沒(méi)有統(tǒng)一明確相源在技術(shù)手段上也難以高效實(shí)現(xiàn) . 三, 船舶噪 污染監(jiān)督與控制存在的問(wèn)題主

11、要體現(xiàn)在 以 律, 法規(guī)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié) , 尤其是在 高 關(guān)責(zé)任部門(mén)和職權(quán) , 不能使噪聲污染在 源頭 上得到控制.同時(shí),在違法處理上明 確的依據(jù)不多 ,削弱了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督權(quán)威 . 2, 管理主 體缺乏執(zhí)行力 . 因?yàn)榇霸肼曃廴鞠鄬?duì)于其它污染具有其特殊性 和不普遍性 , 在各管理主體的業(yè)務(wù)范圍 內(nèi)僅占一小部分 ,甚至是可有可無(wú) , 還 沒(méi)有引起各管理主體的重視 ,在政策執(zhí) 行中 就出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象 .3, 管理手段缺乏多樣性 . 目前,僅僅依靠海事部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)事后監(jiān)督 , 而沒(méi) 有充分發(fā)揮其它管理主體的協(xié)同能力 , 使管理手段單一 ,低效.同時(shí), 各管理主 體在先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)和使用也缺乏 頗

12、 多, 影響了對(duì)噪聲污染的前期控制 . 船舶噪聲污染監(jiān)督與控制對(duì)策建議針對(duì)船舶噪聲污染監(jiān)督與控制存在 MaritimeChina79蠢一80問(wèn)題及原因 ,建議從立法 ,管理機(jī)制,監(jiān) 控手段等方面采取相關(guān)對(duì)策 ., 修改, 完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律, 標(biāo)準(zhǔn)1, 明確噪聲污染防治法的地位 . 在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系中 ,環(huán)境保護(hù) 法是 基本法,其它環(huán)境保護(hù)法律都應(yīng) 根據(jù)這一基本法的規(guī)定予以制定 . 環(huán)境 保護(hù)法 中已對(duì)基本事項(xiàng)和一般的權(quán)利 ,義務(wù)作出了原則性的規(guī)定 , 噪聲污染防 治法作為實(shí)施法 , 應(yīng)在排污企業(yè)的義 務(wù)及賠償責(zé)任 ,具體處罰措施 ,相關(guān)部 門(mén)責(zé)任等方面作出明確 ,具體的規(guī)定,盡 量有

13、 針對(duì)性地解決在防治噪聲污染的執(zhí) 法中可能出現(xiàn)的問(wèn)題 .2, 出臺(tái)船舶噪聲污染管理規(guī)定 . 按 照環(huán)境保護(hù)法的要求 ,比照防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定形式 , 盡快出臺(tái)防治船舶噪聲污染環(huán)境管理 規(guī)定. 該規(guī)定要將船舶噪聲污染從防 治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定中 二, 明確各船舶噪聲污染管理主體的責(zé)任與義務(wù)1, 環(huán)保部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任 . 應(yīng)提 請(qǐng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院 ,對(duì)于船舶噪聲污 染, 要明確其涉及的各部門(mén)的責(zé)任 ,著 重體現(xiàn)"全過(guò)程控制 "和"清潔生產(chǎn)"的 原則,將末 端控制的預(yù)防為主發(fā)展為源 頭控制的預(yù)防為主 , 從單一的現(xiàn)場(chǎng)海事 監(jiān)督控制推進(jìn)

14、 為對(duì)產(chǎn)業(yè),行業(yè)的控制 . 2, 發(fā)展和改革部門(mén)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)責(zé) 任.應(yīng)制定有利于環(huán)境保 護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策 , 限制或淘汰落后的工藝技術(shù) , 裝備和產(chǎn) 品的政策 , 從政策上引導(dǎo)船 舶建造企業(yè) 運(yùn)用先進(jìn)工藝和設(shè)備 ,在技術(shù)上控制船 舶噪聲污染 .3, 規(guī)劃部門(mén)和航道部門(mén)的沿岸區(qū) 域規(guī)劃責(zé)任 .規(guī)劃部門(mén)和航道部門(mén)應(yīng)通 力協(xié)作,盡量使航道遠(yuǎn)離市民居住比較 集中的區(qū)域 .對(duì)于船舶交通密度大且市 民居住比較集中的內(nèi)河河段 , 應(yīng)規(guī)劃和 要求在河的兩岸種植綠化林帶 ,達(dá)到降 噪效 果.適用, 確保船舶動(dòng)力裝置等噪聲污染源 控制能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) .6, 海事部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任 . 對(duì)于 船舶超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲污染的 ,

15、要及時(shí)通 過(guò)調(diào) 查取證,加以處罰 . 同時(shí), 要在日 常監(jiān)管中強(qiáng)化船員培訓(xùn)和做好其實(shí)操性 檢查, 確保 船舶適任水平和確認(rèn)船員的 實(shí)際操作能力符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) . 三, 充分發(fā)揮船舶噪聲污 染臨督與控制中的海事事權(quán)1,船舶交通流的控制 . 海事部門(mén)可 以根據(jù)轄區(qū)通航環(huán)境特點(diǎn) ,合理安排交 通流 或?qū)嵭薪煌ü苤?.對(duì)影響人們休息 , 在內(nèi)河航行安裝小型高速柴油機(jī) , 噪聲 大的船 舶,采取在每天的某個(gè)時(shí)段和河 段限制船舶航行 , 或要求這類小型船舶 改道航行的 措施, 達(dá)到減少噪聲污染的 目的.2, 船舶安檢中的控制 . 在船舶安檢 中, 海事部門(mén)可以有針對(duì)性地對(duì)可能帶 來(lái)噪 聲污染的船舶實(shí)行重點(diǎn)檢

16、查 , 檢查 的重點(diǎn)是該類船舶的防噪設(shè)備是否安裝 , 單一條 款中分出來(lái) . 應(yīng)按照船舶污染源 分類, 與防治船舶污染水域 ,污染空氣同類排列 , 形成三部船舶污染的法規(guī) , 構(gòu) 成船舶污染管理法規(guī)體系 .3, 制定船舶噪聲污染標(biāo)準(zhǔn) .在我 國(guó), 對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)法律性質(zhì)的規(guī)定 卻含糊 不清, 這對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè) 十分有害 . 因此, 要盡快修訂內(nèi)河船 舶噪聲級(jí)規(guī)定 (GB5980-2000), 使其 能夠適應(yīng)現(xiàn)在人民群眾對(duì)船舶噪聲污染 的需求 .4, 國(guó)防科工部門(mén)的企業(yè)監(jiān)管責(zé)任 . 在我國(guó), 國(guó)防科工部門(mén)是船舶建造的行 業(yè)主 管部門(mén) . 應(yīng)制定相應(yīng)政策措施 , 嚴(yán) 格限制不達(dá)噪聲污染排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶建 造, 限制 小型高速柴油機(jī) ,噪聲大的船 舶投入生產(chǎn) , 淘汰不符合國(guó)家環(huán)境噪聲 排放標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn) 易掛漿機(jī)船舶 . 必要時(shí)可 聯(lián)合工商部門(mén)取消企業(yè)的生產(chǎn)資格 . 5, 船檢部門(mén)的檢驗(yàn)責(zé) 任.應(yīng)加強(qiáng)對(duì) 船舶的設(shè)備檢驗(yàn) , 確保船舶機(jī)器設(shè)備能 按照國(guó)家相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出廠 安裝和 是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) , 排放的噪聲污染是否超標(biāo)等 , 必要時(shí)可以對(duì)違法船舶采取禁止離港等措施, 迫使船舶提升防噪能力.3,船舶噪聲污染監(jiān)測(cè) . 對(duì)有可能產(chǎn)生噪聲污染的船舶 , 海事部門(mén)可以通過(guò)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備,