北京國(guó)有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的建議

1、北京國(guó)有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的建議從全國(guó)其他地方國(guó)有商業(yè)資本戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)踐看，迄今的模式主要有三種： 一是珠海模式。由于珠海國(guó)有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下， 當(dāng)?shù)卣ㄟ^公開競(jìng)標(biāo)全面實(shí)施了國(guó)有資本從流通領(lǐng)域的退出；二是深圳模式。深圳的國(guó)有商業(yè)企業(yè)從建立之初就經(jīng)歷過一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)化選擇，形成了一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大商業(yè)企業(yè)，這部分國(guó)有商業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有的繼續(xù)保留，有的開始通過出售股份等方式退出。其余中小商業(yè)企業(yè)的國(guó)有資本已經(jīng)基本全部退出；三是上海模式。商業(yè)是上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上海擁有一批輻射全國(guó)的優(yōu)質(zhì)國(guó)有商業(yè)資源。在商業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中， 上海市政府積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，通過資產(chǎn)聯(lián)合

2、重組，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展起了一批以國(guó)有資本為中堅(jiān)的商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，其最終目的是增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)有商業(yè)資本在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候以較高的市場(chǎng)價(jià)格退出商業(yè)流通領(lǐng)域。與此同時(shí)，上海的中小商業(yè)企業(yè)則基本上實(shí)施了國(guó)有資本的退出。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)有商業(yè)資本在戰(zhàn)略調(diào)整中都選擇了不同程度 地退出商業(yè)流通領(lǐng)域。從北京市的實(shí)際情況看， 近年來，國(guó)有商業(yè)企業(yè)在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為契機(jī)，在探索多種形式改革中取得了積極的進(jìn)展。目前,大中型骨干企業(yè)已有80 %完成改制，一半以上的小企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，虧損企業(yè)的 虧損面有所下降。但嚴(yán)格地講，北京商業(yè)結(jié)構(gòu)還未得到根本改善。

3、這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，由歷史原因形成的、以國(guó)有商業(yè)為主體的首都商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)問題仍未徹底解決。在“首都經(jīng)濟(jì)”發(fā)展過程中，現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上妨礙著商業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局 的合理發(fā)展。第二，國(guó)有商業(yè)企業(yè)固有的 管理體制陳舊、運(yùn)行機(jī)制不活等問題依然存在。由此而生的冗員多、負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)不夠靈活、職工積極性不高等弊端并未徹底革除，這些包袱使國(guó)有商 業(yè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中難以搶得先機(jī)，也就很難適應(yīng)對(duì)外全面開放商業(yè)領(lǐng)域后更加激烈的市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)。第三，從國(guó)有商業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況來看，不景氣的仍占大多數(shù)，效益好的很少。尤其是最近幾年，國(guó)有商業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)份額、成長(zhǎng)性等幾方面都表現(xiàn)不佳。北京市非公商業(yè)在社會(huì)

4、消費(fèi)品零售額中所占的份額從1 9 9 0年的11 7%上升到2 0 0 0年的5 0%左右。與此同時(shí)，國(guó)有商業(yè)企業(yè)商品適銷性低，庫存率高（平均存貨/銷售成本），資金利用效率低下。目前，北京市國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的大中型商業(yè)企業(yè)的年資金周轉(zhuǎn)率僅為1.7次。資金利用效率幾乎與 工業(yè)企業(yè)水平相同。而根據(jù)一般規(guī)律，商業(yè)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度應(yīng)當(dāng)比 工業(yè)企業(yè)高1倍，流通效率不高的局面沒有得到明顯改善。這種不良局面已經(jīng)成為制約北京 市商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的明顯障礙。國(guó)有商業(yè)資本繼續(xù)存在于效益低下的國(guó)有商業(yè)企業(yè)，既不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和商業(yè)流通領(lǐng)域整體效益的提高， 也不利于國(guó)有資本向需要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用

5、的戰(zhàn) 略性行業(yè)和領(lǐng)域集中。 事實(shí)上，當(dāng)前北京市有許多應(yīng)該有國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本充分發(fā)揮作用 的領(lǐng)域，國(guó)有資本投入不足。比如在基礎(chǔ)設(shè)施等方面，國(guó)有資本的投入嚴(yán)重不足。北京交通擁堵日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀就是一個(gè)明證，再比如，此次非典的爆發(fā)和疫情的蔓延也充分暴露了國(guó)有資本在 公共衛(wèi)生方面和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面投入的嚴(yán)重不足。因此，為更有效發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用，形成北京市地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化，國(guó)有商業(yè)資本退出商業(yè)流通領(lǐng)域勢(shì)在必行。二、戰(zhàn)略調(diào)整應(yīng)以提高商業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力為目標(biāo)北京市推進(jìn)國(guó)有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)著重于兩個(gè)方面：一是通過對(duì)

6、國(guó)有商業(yè)資本布局的戰(zhàn)略調(diào)整，提高北京市商業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)北京市商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。 二是通過調(diào)整，將國(guó)有商業(yè)資本向需要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域 集中，提高國(guó)有資本的利用效率，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)的繁榮。從短期看，北京市國(guó)有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)是整合現(xiàn)有的國(guó)有商業(yè)資源，通過在“進(jìn)”與“退”中的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重 組，使國(guó)有資本真正成為能夠帶來良好收益的有效資產(chǎn)，提高國(guó)有商業(yè)資本的市場(chǎng)價(jià)值。進(jìn)而為國(guó)有資本退出商業(yè)流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化這一長(zhǎng)期目標(biāo)做準(zhǔn)備。具體說，近期北京市商業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體思路是：（一）調(diào)整國(guó)有資本分布領(lǐng)域和在企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中的地位，增強(qiáng)國(guó)

7、有資本的活力少數(shù)經(jīng)營(yíng)特殊商品的企業(yè)仍應(yīng)保留國(guó)有獨(dú)資。如：鹽業(yè)、煙草業(yè)等。在一些重點(diǎn)企業(yè)中，國(guó)有資本仍可占據(jù)控股地位。這類企業(yè)主要指兩種情況。一 是業(yè)態(tài)清晰，主營(yíng)業(yè)務(wù)突出，經(jīng)營(yíng)管理水平高，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。二是經(jīng)營(yíng)業(yè) 態(tài)新，發(fā)展前景好，業(yè)績(jī)突出，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位的大型連鎖企業(yè)。具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和連鎖組織形式的企業(yè)，如一些老字號(hào)和新興品牌企 業(yè)，國(guó)有資本可視效益情況適當(dāng)參股。在浴室、理發(fā)、修理、餐飲、旅店、洗衣和攝影等行業(yè)的單體企業(yè)或小型商業(yè)企業(yè)中，國(guó)有資本應(yīng)堅(jiān)決全部退出。（二）建立國(guó)有商業(yè)資產(chǎn)的有效管理體制多頭管理和職責(zé)界定不清一直是困擾國(guó)有資產(chǎn)管理的主要因素，近幾年雖經(jīng)調(diào)整

8、，但效果并不理想。因此在戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)構(gòu)建新的管理體制。一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。國(guó)有商業(yè)資產(chǎn)連同其他國(guó)有資產(chǎn)一起由政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的專門機(jī) 構(gòu)統(tǒng)一管理，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng)一，不再多頭管理。另一方面，進(jìn)一步完善三個(gè)層次職能的分離。第一層次：實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能同國(guó)有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次：實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本管理監(jiān)督職能同國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分離，國(guó)有商業(yè)資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司，專門從事國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)。第三層次：國(guó)有投資公 司或控股公司通過出資對(duì)企業(yè)或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)出資人最終控制企業(yè)同企業(yè)作為獨(dú)立法人依法自主

9、經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的分離。在原專業(yè)局基礎(chǔ)上組建的 行政性商業(yè)企業(yè)應(yīng)視其具體情況給予撤銷， 有條件的通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體性公司，不再保留行政職能。（三）培育大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建大企業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)代化、國(guó)際化的城市商貿(mào)流通格局北京市要建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市，其城市商貿(mào)流通必須發(fā)展相應(yīng)的業(yè)態(tài)和市場(chǎng)主體。根據(jù)北京市場(chǎng)的規(guī)模、基本特點(diǎn)和現(xiàn)有資源狀況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議重點(diǎn)發(fā)展“六大商業(yè)板塊”，即百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè)連鎖業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、中式餐飲業(yè)以 及食品加工業(yè)。每個(gè)“板塊”都應(yīng)當(dāng)形成以集團(tuán)化、連鎖化為主體，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng) 為主要運(yùn)行方式的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生。三、國(guó)有商

10、業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體措施國(guó)有商業(yè)資本整合重組，應(yīng)以“企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則。政府推進(jìn)國(guó)有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)主要依靠市場(chǎng)化運(yùn)作手段。 在運(yùn)作過程中要重點(diǎn)突出， 措施得當(dāng)， 力求實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源的優(yōu)化配置。（一）以出售股權(quán)、合資、合作等方式實(shí)現(xiàn)部分國(guó)有資本從大型商業(yè)企業(yè)退出除鹽業(yè)、煙草等特殊行業(yè)可繼續(xù)保留國(guó)有獨(dú)資外，對(duì)其余國(guó)有商業(yè)資源， 應(yīng)本著“靚女先嫁”的原則，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商業(yè)資源有效集中，將其培育和發(fā)展為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大商業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而以較高的市場(chǎng)價(jià)格變現(xiàn)國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)退出。具體的退出方式可以有多種選擇。一是減持國(guó)有股。可考慮通過出讓國(guó)有股、放棄配股權(quán)、

11、置換股權(quán)等形式，由絕對(duì)控股向相對(duì)控股或參股轉(zhuǎn)變，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場(chǎng)參股、控股。對(duì)已上市的商業(yè)企業(yè)，可利用上市公司 殼資源，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場(chǎng)運(yùn)作，減持國(guó)有股。二是與其他所有制企業(yè)合作。與國(guó)際上處于領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)具備條件的一些非國(guó)有大企業(yè)合資合作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)資本退出的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。（二）通過多種形式解決國(guó)有中小企業(yè)退出問題商業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有中小企業(yè)改革采取放棄控股、減少參股的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有序退出。中型企業(yè)可通過改制，出讓國(guó)有資本的控股權(quán)，以最大限度地吸收私營(yíng)資本的進(jìn)入，待條件成熟國(guó)有資本逐步退出。小型企業(yè)中的國(guó)有資本最好一次性全部退出

12、。通過產(chǎn)權(quán)出售的方式，將國(guó)有資本整體出讓給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工和社會(huì)自然人等。要將企業(yè)徹底推向市場(chǎng)。 供銷社系統(tǒng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順各級(jí)供銷社的組織管理體制，理順與區(qū)縣公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 取得規(guī)模效益。通過改革與調(diào)整，努力構(gòu)建優(yōu)、特、專、精的企業(yè)群體。（三）繼續(xù)實(shí)施兼并破產(chǎn)，清理并淘汰一批劣勢(shì)企業(yè)國(guó)有商業(yè)企業(yè)的扭虧脫困工作應(yīng)當(dāng)與國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)結(jié)合起來。一些長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)當(dāng)退出市場(chǎng)，以便集中國(guó)有商業(yè)資本發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。建議北京市政府每年對(duì)商業(yè)領(lǐng)域中的虧損企業(yè)進(jìn)行一次清理。對(duì)連續(xù)3年虧損、扭虧無望的企業(yè)，政府要采取關(guān)閉注銷、出售拍賣、兼并破產(chǎn)等有效措施，果斷予以淘汰；有國(guó)有資本參

13、與其中的商業(yè)企業(yè)要實(shí)行扭虧目標(biāo)責(zé)任制，兩年左右的時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)盈利的，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)徹底撤出。同時(shí)應(yīng)完善市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)虧損超過規(guī)定期限的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行清盤，不應(yīng)允許虧損企業(yè)長(zhǎng)期存在。（四）完善國(guó)有資本運(yùn)作體系，形成規(guī)范的母子公司體制根據(jù)北京市目前的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法，商業(yè)領(lǐng)域中現(xiàn)有大型國(guó)有商業(yè)集團(tuán)應(yīng)重新審視本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團(tuán)總部的主要功能。 對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較大、 具有可開發(fā)資源優(yōu)勢(shì) 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步由實(shí)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營(yíng)。國(guó)有商業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)收縮商品經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)過渡為國(guó)有資產(chǎn)控股公司；從以往管“一個(gè)個(gè)企業(yè)”到管“一塊塊資 產(chǎn)”。資產(chǎn)規(guī)模較大，具有品牌經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)

14、集團(tuán)，可兼有資本經(jīng)營(yíng)和商品經(jīng)營(yíng)雙重職能。四、政府在國(guó)有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中應(yīng)有所作為在向現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市方向發(fā)展過程中，一方面國(guó)有資本仍將在首都商業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但另一方面，具體到企業(yè)來說，沒有必要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本在商業(yè)企業(yè)中的主導(dǎo)地位。在國(guó)有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中，政府的作用不應(yīng)忽視。從目前各地的實(shí)踐情況看，政府 采取何種行為方式，以及如何把握進(jìn)退的“度”是關(guān)鍵。上海市在政府的扶持下已經(jīng)構(gòu)建了一批有國(guó)有資本參與其中的大型商業(yè)企業(yè)。但對(duì)今后可能出現(xiàn)的問題還未能預(yù)見。而廣東政府對(duì)于商業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成調(diào)整更多采取了市場(chǎng)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的政策。這種政策的好處是政府需要支付的轉(zhuǎn)軌代價(jià)較小， 但可能使企業(yè)優(yōu)勝

15、劣汰的時(shí)間較長(zhǎng)。我們認(rèn)為，政府在調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和國(guó)有資本優(yōu)化配置問題上應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)，主動(dòng)出擊。取代市場(chǎng)不行，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)也不利。 具體地說，政府應(yīng)主要在制定戰(zhàn)略調(diào)整的總體規(guī)劃，引導(dǎo)、推進(jìn)和 監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施以及適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃等方面發(fā)揮作用。這是因?yàn)閷?duì)資本進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整本身就是所有者一項(xiàng)重要的權(quán)利，而國(guó)有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及眾多的行業(yè)和企業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全盤規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，同時(shí)針對(duì)實(shí)施過程中碰到的問題對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃作出調(diào)整，這些職能理應(yīng)由作為國(guó)有資本所有者代表的政府行使。五、戰(zhàn)略調(diào)整中應(yīng)注意的問題（一）正確理解國(guó)有資本的“進(jìn)與退”的問題國(guó)有資本進(jìn)

16、行有進(jìn)有退調(diào)整，其目的在于更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，因此，對(duì)商業(yè)流通領(lǐng)域國(guó)有資本進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心應(yīng)是為更好地發(fā)揮國(guó)有資本的作用，而不僅僅是為了甩包袱，將效益差的、實(shí)在經(jīng)營(yíng)不下去的企業(yè)賣掉，而將效益好的繼續(xù)保留。這樣做的結(jié)果，不僅使得退出的過程困難很大，增加了改革成本，也很難收回足夠的資金去加強(qiáng)該進(jìn)入的領(lǐng)域。（二）正確對(duì)待退出過程中國(guó)有商業(yè)資本的流失問題這個(gè)問題包括兩個(gè)方面。一方面，要防止在實(shí)施出售拍賣、兼并破產(chǎn)等策略過程中，因 程序不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)特別是國(guó)有無形資產(chǎn)的流失，從而加大改革成本。但另一方面，對(duì)收益低、歷史負(fù)擔(dān)尚未解除的國(guó)有資本，其市場(chǎng)價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格的現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是國(guó)有資本流失。國(guó)有商業(yè)資本的出售或者兼并重組應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。其中，最重要的是保證程序的公正性。要通過市場(chǎng)化的辦法找到符合市場(chǎng)游戲規(guī)則的處理程序。在出售過程當(dāng)中，要吸收內(nèi)部、外部多家參與，通過競(jìng)爭(zhēng)程