土地復(fù)墾與生態(tài)重建精要

1、土地復(fù)墾與生態(tài)重建課程論文姓名：楊貴森學(xué)號(hào)：311205040224專業(yè)班級(jí)：測(cè)繪12級(jí)02班指導(dǎo)教師：馬守臣成績(jī)：評(píng)分人:優(yōu)：文章題目新穎，內(nèi)容創(chuàng)新，并有獨(dú)到的見(jiàn)解，語(yǔ)言表達(dá)流暢，邏輯性強(qiáng)，文章結(jié)構(gòu) 合理，格式規(guī)范，圖表美觀，內(nèi)容完整，沒(méi)有抄襲現(xiàn)象良：文章題目較新，內(nèi)容有一定創(chuàng)新性，并有一定的見(jiàn)解，語(yǔ)言表達(dá)流暢，邏輯性強(qiáng)， 文章結(jié)構(gòu)合理，格式規(guī)范，圖表美觀，內(nèi)容完整，沒(méi)有抄襲現(xiàn)象。中：文章題目適合課程要求，內(nèi)容完整，并有一定的見(jiàn)解，語(yǔ)言表達(dá)較為流暢，邏輯不 夠強(qiáng)，文章結(jié)構(gòu)合理，格式較規(guī)范，圖表美觀，沒(méi)有抄襲現(xiàn)象。及格：文章題目適合課程要求，內(nèi)容較完整，語(yǔ)言表達(dá)較為流暢，邏輯不夠強(qiáng)，文章結(jié) 構(gòu)

2、基本合理，格式較規(guī)范，缺少相應(yīng)圖表或者圖表不夠美觀，沒(méi)有抄襲現(xiàn)象。不及格：文不對(duì)題，內(nèi)容不完整，語(yǔ)言表達(dá)較差，沒(méi)有邏輯性，文章結(jié)構(gòu)不合理，格式 不規(guī)范，缺少相應(yīng)圖表或者圖表不夠美觀，具有明顯抄襲現(xiàn)象或者與別人雷同?？招拇逋恋乩谜闻c對(duì)策摘 要：空心村是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。雖然國(guó)外在城鎮(zhèn)化過(guò)程中也出現(xiàn) 了某種程度的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，但由于土地制度的不同以及中國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的特殊體制，中國(guó)農(nóng)村空心化現(xiàn)象比其他國(guó)家和地區(qū)更為復(fù)雜和嚴(yán)重?？招拇鍐?wèn)題的存在，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。這些資源的長(zhǎng)期閑置，對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

3、的持續(xù)快速發(fā)展都造成了極大的危害， 并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的人居環(huán)境?；谝陨锨闆r我們以陜西省陜北黃土高原區(qū)定邊縣為調(diào)查研究對(duì)象，本文結(jié)合土地復(fù)墾與生態(tài)重建相關(guān)知識(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)知識(shí)對(duì)其產(chǎn)生的原因 和危害進(jìn)行了分析，并就此提出了 “空心村”整治的途徑和方法一一棄舊宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓， 用于規(guī)模養(yǎng)殖，并提出了詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：定邊縣“空心村”棄舊宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓村莊整治措施 農(nóng)戶意愿規(guī)模養(yǎng)殖整治措施空心村土地利用整治與對(duì)策一. 引言隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村居民生活水平不斷提高建房熱情持續(xù)升溫. 對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)中的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行牽村并點(diǎn)，另外農(nóng)民在新建住宅過(guò)程中 缺乏規(guī)劃制約.逐步形成村

4、中老宅基地空閑和土地閑置，農(nóng)村的面貌也悄悄發(fā)生著 轉(zhuǎn)變，“空心村”成為我國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)新形態(tài)。據(jù)中科院2012年3月份公布的中 國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展研究報(bào)告農(nóng)村空心化及其整治策略顯示：我國(guó)農(nóng)村空心化整治現(xiàn)狀潛力約1.14億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的遠(yuǎn)景理論潛力約 1.49億畝?！边@意味 著，全國(guó)空心村整治潛力已達(dá)到近 5個(gè)北京城的面積。另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，空心 村在我國(guó)絕大多數(shù)村莊普遍存在，部分村莊“空心率”已近50%空心村整治既具有巨大的潛力，又有巨大的現(xiàn)實(shí)需求性?？招拇濉闭喂ぷ魇峭苿?dòng)設(shè)會(huì)主義新 農(nóng)村建設(shè)的根本保證.是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事.應(yīng)統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格規(guī)劃、 因地制宜、分類實(shí)施。基于以上情況我們以

5、陜西省陜北黃土高原區(qū)定邊縣為調(diào)查 研究對(duì)象，定邊縣土地資源豐富，是陜西省地廣人稀的大縣之一，面積居陜西省 第三。定邊縣土地資源數(shù)量大，定邊縣人均土地42畝，比陜西省人均9.5畝高出 3.4倍，比中國(guó)人均12畝高出2.5倍。定邊縣人均耕地面積6.3畝，也大大超過(guò) 陜西省和中國(guó)人均水平。因此舊宅基地一般每戶都大于一畝，據(jù)統(tǒng)計(jì)舊宅基地占 據(jù)面積達(dá)40000畝以上，并且所占土地均為優(yōu)質(zhì)耕地，“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致大量 農(nóng)宅空置，造成了農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)，這些資源的長(zhǎng)期閑置，對(duì)農(nóng)民擴(kuò)大 再生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展都造成了極大的危害，并嚴(yán)重影響了農(nóng)村的人 居環(huán)境，對(duì)其居民點(diǎn)進(jìn)行訪談了解到，大多數(shù)人愿意

6、對(duì)其廢棄的舊宅基地進(jìn)行規(guī) 劃利用，最后與當(dāng)?shù)卣约稗r(nóng)戶達(dá)成一致，農(nóng)戶愿意將其舊宅基地以及所配置的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)租。二、現(xiàn)狀分析“空心村”形成的原因如下：（ 一）.農(nóng)民受傳統(tǒng)意識(shí)影響，且土地法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)存在偏差，農(nóng)村 建房實(shí)行“先建新房，后拆舊房”的管理辦法，部分村民通過(guò)占用耕地建成新 房后，也不再拆除舊房，從而形成“一戶多宅”二同時(shí)“宅田合一”的管理， 很多農(nóng)民在宅基地使用認(rèn)知上有很強(qiáng)的私有觀念，一些人片而認(rèn)為，土地是集 體的，如能用來(lái)建房就變成了自己的，于是千方百計(jì)多占宅基地，甚至將承包 的責(zé)任田當(dāng)成私有土地，未經(jīng)許可隨意侵占或調(diào)換建房（二）由于缺乏村莊規(guī)劃和嚴(yán)格、完善的宅基地管理制度約

7、束，農(nóng)民亂占、 超占宅基地村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏是我國(guó)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，村鎮(zhèn)干部管理意識(shí)不強(qiáng)也從 另一方而縱容了“空心村”的形成。過(guò)去村子的建設(shè)常常是村干部說(shuō)了算，建 設(shè)隨意性大。近年來(lái)，雖然不少村鎮(zhèn)開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，但是由于思想認(rèn)識(shí)不 到位、缺乏整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮等原因，導(dǎo)致一些規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，對(duì)配套建 設(shè)考慮不周、忽視舊村改造等。同時(shí)一些規(guī)劃編制沒(méi)有得到徹底實(shí)施，成為一 紙空文，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，村民的住房建設(shè)仍然具有相當(dāng)大的個(gè)人自 主性。（三）農(nóng)村人口外遷造成的宅基地閑置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)使富裕起來(lái)的 農(nóng)民為求寬敞、講美觀、圖方便，就舍棄老宅破屋，在村外或公路邊修建新房, 以滿足自己擺闊氣、

8、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，農(nóng)戶遷入新 居后，村中的老宅則人部分被閑置起來(lái)。（四）村鎮(zhèn)建設(shè)中的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行牽村并點(diǎn)，導(dǎo)致部分村名遠(yuǎn)離舊 宅基地，導(dǎo)致空心村的產(chǎn)生。三、空心村整治的策略（一）策略大部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)化發(fā)展上還相對(duì)滯后，流動(dòng)人口較少，交換活動(dòng)不頻繁，對(duì)于村內(nèi)閑置房屋的利用率極低，也造成了搬遷新居后的村民產(chǎn)生“對(duì) 遺留房屋的處置沒(méi)有意義”的封閉觀念二而若集體單純收購(gòu)，農(nóng)民又可能抬高 價(jià)格，加人處置的難度因此在“空心村”的治理過(guò)程中，就要運(yùn)用優(yōu)惠的置換 條件以及集體宏觀約束力的方式，采取策略，進(jìn)行整治1. 以大于原有宅基地而積一定倍數(shù)的耕地向村民置換空心宅基地，

9、集體收回宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行整改于村民保有舊的“占地”觀念難以更改，就需 要運(yùn)用優(yōu)惠的置換條件來(lái)吸引村民，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性利用村集體手 中的耕地作為置換對(duì)象，以高出村民原有宅基地2倍的比例進(jìn)行置換，村民可 將此耕地自行轉(zhuǎn)讓或租賃，獲得相應(yīng)的盈利收入二另外，村集體可免收在交換 過(guò)程中因辦理過(guò)戶等常規(guī)手續(xù)而產(chǎn)生的額外費(fèi)用，以減少村民的支出負(fù)擔(dān)從而 在真正意義上擴(kuò)人了村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源， 增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入，使得村民對(duì)其 所占有的宅基地的自主調(diào)竹活動(dòng)活躍起來(lái)， 對(duì)宅基地的置換形成一個(gè)有效的良 性循環(huán)，逐步達(dá)到空心區(qū)整治的日的2. 發(fā)揮村集體宏觀管理的領(lǐng)導(dǎo)性約束性作用，限定村莊建設(shè)用地范圍，保

10、持可用地總而積的恒定，不再另行擴(kuò)人建設(shè)用地而積宅基地不斷擴(kuò)人，浪費(fèi)了 有限的土地資源，加劇了人多少的矛后，一方而鄉(xiāng)村閑置土地星羅棋布“曬太 陽(yáng)”二另一方而，急需建房農(nóng)戶又無(wú)用地指標(biāo)而對(duì)這樣的狀況，村集體要發(fā)揮 宏調(diào)控的作用，利用制定用地政策的手段，對(duì)村莊的建設(shè)用地范圍進(jìn)行強(qiáng)有力 的限定，嚴(yán)格保證用地而積的不擴(kuò)人，切實(shí)執(zhí)行新批地審批的限制制度在這種 政策的前提下，迫使急需用地村民2. 在資金籌措環(huán)節(jié)，該模式采用政府財(cái)政投入為主的模式，即掛鉤項(xiàng)日 實(shí)施初期，政府提供啟動(dòng)資金，進(jìn)行拆舊區(qū)拆舊以及村民安置，政府通過(guò)“招 拍掛”將留用地塊進(jìn)行拍賣，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)及商品房開(kāi)發(fā)，從而達(dá)到資金 平衡，保障掛

11、鉤項(xiàng)日順利實(shí)施。3. 在土地整治力一向，該模式以改善配套生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)村發(fā) 展空間為主要日標(biāo)，改善交通、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移。4. 將廢舊的舊宅基地租賃給商戶用于規(guī)模養(yǎng)殖，由于舊宅基地周圍的草場(chǎng)和水源以及其他基礎(chǔ)條件比較完善， 適合進(jìn)行規(guī)模養(yǎng)殖，如養(yǎng)雞或者養(yǎng)殖羊等 牲畜，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高。四、空心村整治面臨的問(wèn)題及建議1. 缺少統(tǒng)一規(guī)劃和政策的支持2. 空心村分布散、亂、小、加劇項(xiàng)目實(shí)施難度3. 整治投入資金大且土地權(quán)屬調(diào)整分配問(wèn)題多4. 實(shí)施空心村改造后，凡申請(qǐng)宅基地建房的戶，必須在空心

12、村改造范圍內(nèi)建 房，一律禁止占用耕地建房。5. 空心村改造范圍內(nèi)的拆遷舊房，由空心村領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一丈量面積登記造冊(cè)， 并開(kāi)具占房戶拆遷面積清單。6空心村改造范圍內(nèi)所有宅基地，包括原拆遷的舊宅基地，一律由村委會(huì)按 縣規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的圖紙統(tǒng)一安排建房。7. 空心村改造范圍內(nèi)的宅基地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃后由村集體拍賣，拍賣后的資金用 于改造村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房主拆房面積補(bǔ)貼。8. 改造范圍內(nèi)規(guī)劃實(shí)施的水泥路、排水溝及其它公共設(shè)施由村集體負(fù)責(zé)實(shí) 施。9. 房主只有一棟住房在空心房改造范圍內(nèi)，村內(nèi)無(wú)其它占地建房的戶，在建房時(shí)原拆除舊房面積必須按統(tǒng)一規(guī)劃中的比例扣除公共空間面積，其建筑面積需負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用按比例分

13、攤的數(shù)額資金， 需增加面積部分按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格出資 購(gòu)地。10. 根據(jù)國(guó)土法一戶一宅基地的規(guī)定，空心村改造范圍內(nèi)的宅基地優(yōu)先安 排缺房戶購(gòu)買。11. 不在該期改造范圍內(nèi)的空心房，以后的拆遷建房一律照該方案實(shí)施。五、結(jié)語(yǔ)建立空心村各個(gè)發(fā)展階段的定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。無(wú)論是“遷居重建”類型， 還是“就地改造”類型，目前對(duì)空心村的選擇多以經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村宅基地 整治潛力有了一定的測(cè)算分析，然而對(duì)空心村的診斷判別，目前尚未建立定量 化的指標(biāo)體系?？招拇宓男纬砂l(fā)展和變化是動(dòng)態(tài)的，隨著時(shí)間的變化，空心村 從出現(xiàn)到成長(zhǎng)、興盛，一直發(fā)展到穩(wěn)定狀態(tài)，同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 空心村可能會(huì)轉(zhuǎn)型或者衰退。各個(gè)發(fā)展階

14、段因內(nèi)外部因素、作用時(shí)間不同，其 特點(diǎn)各不相同，整治策略、整治模式也不相同。當(dāng)前需建立空心村各個(gè)發(fā)展階 段的定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，諸如空心村上地利用現(xiàn)狀、宅基地分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 程度、居民外出務(wù)工狀況等人文因素狀況，以及氣候、地形地貌、植被、上壤 等自然因素狀況，從而為空心村的整治模式選擇提供科學(xué)依據(jù)。有必要建立一 套完整的宅基地退出制度。由于政策、體制、歷史發(fā)展以及思想觀念等因素， 農(nóng)村宅基地的建設(shè)往往處于自發(fā)選擇狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致分布散亂，生 活配套設(shè)施建設(shè)成木高，居住條件惡劣。雖然如此，農(nóng)民仍然不愿意放棄他們 原有廢棄的宅基地，即使有的已經(jīng)搬遷至村莊周邊的新宅，甚至已經(jīng)遷入城市。 因而

15、，有必要建立一套完整的宅基地退出制度，對(duì)影響廢棄宅基地整治的各個(gè) 因素進(jìn)行定量化分析，完善宅基地的退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民接受“退宅還耕、 退宅還林、退宅還建”的政策，降低工作阻力，使空心村整治工作川頁(yè)利開(kāi)展。空心村的綜合整治，離不開(kāi)現(xiàn)代化技術(shù)的使用。在整治過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分 利用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)整治過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行 綜合集成，建立信息平臺(tái)、發(fā)展模型，對(duì)空心村發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行分析研究與 預(yù)測(cè)，最終達(dá)到為政府和企業(yè)做出合理決策， 優(yōu)化工程施工和規(guī)劃利用的目的。在空心村整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，尤其要注重保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化?？?心村整治的目標(biāo)是將鄉(xiāng)村建設(shè)成為更加生態(tài)、更加宜居的現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，而不 是用磚頭水泥砌成方塊城市。要在整治過(guò)程中充分挖掘具有當(dāng)?shù)孛袼孜幕⒔?筑文化和生態(tài)文化的元素，將這些人類文明的精華在新村的規(guī)劃和設(shè)計(jì)上充分 體現(xiàn)，保留和修復(fù)在當(dāng)?shù)鼐哂刑厣泥l(xiāng)村人文景觀、生態(tài)景觀等。同時(shí)，促進(jìn) 村民整體素質(zhì)的提高和人居環(huán)境的改善，避免破壞鄉(xiāng)村的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。由于農(nóng)村大規(guī)模青 壯年向城市流動(dòng)，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村人 口與勞動(dòng)力的空心化。這種空心化導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)主體的弱化，在此背景下，村 莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，難以持續(xù)、穩(wěn)定的開(kāi)展?？招拇宓恼?，一方而要保 障當(dāng)?shù)亓羰乩先恕D女和兒