美國(guó)聯(lián)邦航空管理局FAA在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面都做了哪些嘗試

1、FAA 在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面都做了哪些嘗試來(lái)源:宇辰網(wǎng)作為航空業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一, 美國(guó)在無(wú)人機(jī)的監(jiān)管方面處于相對(duì)領(lǐng)先地 位。早在 1990年,美國(guó)就準(zhǔn)許無(wú)人機(jī)進(jìn)入國(guó)家空域系統(tǒng)(National Airspace System ,簡(jiǎn)稱 NAS 。后隨著民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行頻率的增加,無(wú)人機(jī)監(jiān)管開(kāi)始在 謹(jǐn)慎和開(kāi)放之間尋找平衡。在這個(gè)過(guò)程中, FAA (美國(guó)聯(lián)邦航空管理局一直起 著決定性的作用。在此宇辰網(wǎng)結(jié)合相關(guān)資料, 為大家梳理一下, FAA 在無(wú)人機(jī)監(jiān)管方面都做了 哪些嘗試。 一、 FAA 職能何在?FAA 隸屬于美國(guó)運(yùn)輸部, 是負(fù)責(zé)民用航空管理的權(quán)力機(jī)構(gòu), 主要任務(wù)是保障 民用航空的飛行安全, 促進(jìn)

2、民航事業(yè)的發(fā)展, 但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。 FAA 分總 部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)?？偛吭O(shè)在華盛頓,是國(guó)家的行政立法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé) 制定民用航空的政策、 規(guī)劃和頒布規(guī)章制度、 處理國(guó)際民用航空事務(wù)、 領(lǐng)導(dǎo)本系 統(tǒng)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。二、哪些無(wú)人機(jī)歸 FAA 管?根據(jù) FAA 官方網(wǎng)站,有三類無(wú)人機(jī)需要?dú)w其監(jiān)管:1. 作為公共飛機(jī)的無(wú)人 機(jī)。 2. 作為民用飛機(jī)的無(wú)人機(jī)。 3. 作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)。作為公共飛機(jī)的無(wú)人機(jī), 官方名稱是 Public Operations (Governmental, 主要指的是,公共機(jī)構(gòu)或組織利用特定無(wú)人機(jī)在特定區(qū)域執(zhí)行特定操作。例如, 行政執(zhí)法、消防、災(zāi)難救援

3、、邊境巡邏等。作 為 民 用 飛 機(jī) 的 無(wú) 人 機(jī) , 官 方 名 稱 是 Civil Operations (Non-Governmental , 顧名思義, 與上一類相對(duì)應(yīng), 指的是非政府行為的操作, 主要 包括商用無(wú)人機(jī)以及研究測(cè)試用的無(wú)人機(jī)等。作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī),官方名稱是 Model Aircraft Operations,僅針對(duì) 出于愛(ài)好和娛樂(lè)操作、不存在盈利目的無(wú)人機(jī)。也就是說(shuō), 你拿著無(wú)人機(jī)用來(lái)玩, 則屬于第三類, 可是如果拿著同樣的無(wú)人 機(jī)用來(lái)盈利,那就隸屬于第二類。三、如何管?對(duì)于不同類別的無(wú)人機(jī), FAA 采用了不同的監(jiān)管辦法。 在這里, 主要探討第 二類中的商用無(wú)人

4、機(jī)和第三類無(wú)人機(jī)。1.作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)。如果利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行消遣娛樂(lè),或者出于興趣 愛(ài)好使用無(wú)人機(jī),不存在任何利益關(guān)系,那應(yīng)該至少滿足如下幾點(diǎn)要求:飛行高度低于 400英尺,遠(yuǎn)離周?chē)系K物;無(wú)人機(jī)時(shí)刻保持在視線范圍內(nèi);不得干擾有人駕駛飛機(jī);不得在人群或者體育館附近飛行;無(wú)人機(jī)重量不得超過(guò) 55磅(25千克;距離機(jī)場(chǎng) 5英里以上(除非事先征求了機(jī)場(chǎng)和管控機(jī)構(gòu)的許可。 2.商用無(wú)人機(jī)。美國(guó)對(duì)商用無(wú)人機(jī)管理較為嚴(yán)格。 2007年, FAA 下令禁 止無(wú)人機(jī)用于商業(yè)用途。后隨著商用無(wú)人機(jī)數(shù)量的增多,放寬監(jiān)管提上日程。 2014年 2月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的 2012年 FAA 現(xiàn)代化與改革法案正式生 效,

5、其中的 333節(jié)(section333成為了現(xiàn)在 FAA 對(duì)小型商用無(wú)人機(jī)給予使用 豁免的重要依據(jù)。 根據(jù) 333節(jié)條款, 在有限制、 受控且低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下, 允許特 定無(wú)人機(jī)在適航方面獲得一定的豁免。該法案生效后, FAA 對(duì) 55磅以下的無(wú)人機(jī)進(jìn)行審核, 并決定是否取消該類 無(wú)人機(jī)的適航認(rèn)證要求。據(jù)中國(guó)通用航空藍(lán)皮書(shū),在當(dāng)前 FAA 執(zhí)行的“一 事一議” 無(wú)人機(jī)商業(yè)運(yùn)行豁免程序中, 申請(qǐng)人只要能夠提交所使用無(wú)人機(jī)的性能 參數(shù)和使用限制, 證明安全性等同甚至超過(guò)載人航空器, 基本就能豁免。 截至當(dāng) 地時(shí)間 2016年 5月 9日,獲得豁免的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 5188個(gè)。不過(guò)有了豁免之后,并不代表

6、你可以隨便飛。根據(jù) 2016年 3月 FAA 出臺(tái) 的新規(guī), 已經(jīng)取得 333節(jié)豁免許可的 55磅以下無(wú)人機(jī), 其飛行高度限制為 400英尺(此前是 200英尺。且還要滿足:必須在日間運(yùn)行;保持無(wú)人機(jī)在視距內(nèi)運(yùn)行;距離配有塔臺(tái)的機(jī)場(chǎng)至少 5海里;距離有儀表飛行程序而沒(méi)有塔臺(tái)的機(jī)場(chǎng)至少 3海里;距離沒(méi)有儀表飛行程序也沒(méi)有塔臺(tái)的機(jī)場(chǎng)至少 2海里;距離有儀表飛行程序的直升機(jī)坪至少 2海里。3、注冊(cè)。 2015年 12月 21日, FAA 開(kāi)始要求 0.55磅(250g 至 50磅 (25千克之間的無(wú)人機(jī)用戶進(jìn)行注冊(cè)。在 2015年 12月 21日之前購(gòu)買(mǎi)無(wú)人 機(jī)的用戶, 必須在 2016年 2月 1

7、9日之前注冊(cè); 在 12月 21日之后購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī) 的用戶,要在飛行之前進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)費(fèi)用 5美元,但是在 1月 20日之前注冊(cè)的用戶可以免除注冊(cè)費(fèi)。 無(wú)人機(jī)用戶注冊(cè)后會(huì)獲得獨(dú)特的注冊(cè)號(hào), 且必須將該注 冊(cè)號(hào)貼在自己的無(wú)人機(jī)上。美國(guó)無(wú)人機(jī)用戶如果拒不登記,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),可能會(huì)面臨巨額罰款甚至監(jiān)禁。 民事罰款金額最高可能達(dá)到 2.75萬(wàn)美元,刑事處罰則包括高達(dá) 25萬(wàn)美元的罰 款和可能為期三年的監(jiān)禁。4. B4UFLY APP。 在出臺(tái)注冊(cè)制度的同時(shí), FAA 為了讓飛行員更容易遵守現(xiàn) 存的空域規(guī)定,推出了全新應(yīng)用程序 B4UFLY 。 B4UFLY 通過(guò)使用位置數(shù)據(jù)為無(wú) 人機(jī)和其他模型飛機(jī)用戶提供實(shí)

8、時(shí)的飛行信息和注意事項(xiàng), 讓無(wú)人機(jī)用戶更容易 理解 FAA 的限制信息。 該應(yīng)用程序適用于 iOS 和 Android 系統(tǒng)的智能手機(jī), 用 戶可在 iTunes 和谷歌市場(chǎng)免費(fèi)下載。B4UFLY 有個(gè)一鍵使用方法,就是根據(jù)你的 GPS 坐標(biāo)會(huì)給你一個(gè)圖標(biāo),紅 色的表示禁止起飛(周?chē)袡C(jī)場(chǎng),有臨時(shí)禁飛區(qū)等,黃色代表可以在一定條件 下起飛(如控制空域,和塔臺(tái)保持通信時(shí)可以起飛。并沒(méi)有綠色,原因是 FAA 只是希望用戶能夠知道哪些地方不可以隨意飛行。四、管理趨勢(shì)1. 草案。 2015年年初, FAA 宣布了針對(duì) 55磅以下小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的規(guī)章 草案, 在民用航空界引起了轟動(dòng)。 該草案對(duì)于美國(guó)而言,

9、 可以說(shuō)是小型無(wú)人機(jī)融 入美國(guó)國(guó)家空域道路上的一座里程碑。該草案主要提出了:a. 飛行時(shí)間，高速，速度：無(wú)人機(jī)只能在白天飛行；全程都必須保持在操作 人員的視線范圍內(nèi)；飛行高度不得超過(guò) 500 英尺；時(shí)速不得超過(guò) 100 英里（約 161 公里）； b. 飛行路線地點(diǎn)：無(wú)人機(jī)必須避開(kāi)飛機(jī)飛行路線和飛行限制區(qū)，必須嚴(yán)格 遵守相關(guān)臨時(shí)限飛令； c. 飛手：飛手必須通過(guò)一項(xiàng)知識(shí)測(cè)試(但不是一個(gè)實(shí)操測(cè)試，以獲取新頒布 的無(wú)人機(jī)操作執(zhí)照， 并且接受 TSA(美國(guó)運(yùn)輸安全管理局的審查； 飛手在年滿 17 歲的前提下，每 2 年必須進(jìn)行一次周期性的測(cè)試； d. 作為模型飛機(jī)的無(wú)人機(jī)，不適用于本規(guī)則; e. 另

10、外，該草案繼續(xù)沿用了 Section333 豁免規(guī)則，未對(duì) 55 磅以下的無(wú)人 機(jī)提出適航取證的要求。 當(dāng)然，目前該規(guī)則仍然只是個(gè)草案，至于正式規(guī)章何時(shí)發(fā)布，作何修改，還 需等待 FAA 對(duì)外界意見(jiàn)整理匯總后才能決定。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局預(yù)計(jì)正式發(fā)布還 需 2-3 年。 2.微型無(wú)人機(jī)管理。2016 年 4 月，外媒報(bào)道稱，F(xiàn)AA 正在考慮微型無(wú)人機(jī) 航空規(guī)則制定委員會(huì) （Micro UAS Aviation Rulemaking Committee,簡(jiǎn)稱 ARC） 的最新提議， 即修改此前出臺(tái)的無(wú)人機(jī)管理規(guī)定，允許部分無(wú)人機(jī)在人口稠密區(qū) 上空飛行。 ARC 是一個(gè)由政府支持的委員會(huì)，其作用在于就微

11、型無(wú)人機(jī)（重量小于 4.4 磅）的監(jiān)管問(wèn)題，向 FAA 提出建議。ARC 提議將微小型無(wú)人機(jī)分為四類，基于 不同標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大其飛行范圍，以推動(dòng)無(wú)人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用。 第一類無(wú)人機(jī)重量不超過(guò) 0.5 磅(約 227 克可以不受限制的在任何地點(diǎn)飛 行，包括人口密集區(qū)。無(wú)人機(jī)制造商只需證明，其屬于該范疇的無(wú)人機(jī)在全速飛 行狀態(tài)下，對(duì)人類造成嚴(yán)重傷害的可能性不超過(guò)于 1%。 另外三類無(wú)人機(jī)需要滿足，飛行高度至少高于人群 20 英尺(約 6.1 米，與 人橫向距離至少 10 英尺。 其中，第二類重量在 4 至 5 磅(約 1.8 至 2.3 千克的小型四旋翼無(wú)人機(jī)，制 造商仍需滿足上述標(biāo)準(zhǔn)，即造成嚴(yán)重傷害的幾率

12、不超過(guò) 1%。 第三類針對(duì)特定場(chǎng)所特定用途的無(wú)人機(jī)，例如建筑公司、風(fēng)力發(fā)電廠、手機(jī) 信號(hào)塔附近等。這類無(wú)人機(jī)造成嚴(yán)重傷害的風(fēng)險(xiǎn)幾率不得超過(guò) 30%。無(wú)人機(jī)作 業(yè)需要需要預(yù)先告知地面人員，且作業(yè)時(shí)間不得太長(zhǎng)。 第四類無(wú)人機(jī)可以在人群上空持續(xù)飛行，同樣要滿足上述 30%的安全標(biāo)準(zhǔn)。 但無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商及制造商需要和 FAA 以及地方有關(guān)部門(mén)配合，證明發(fā)生問(wèn)題時(shí) 如何管控風(fēng)險(xiǎn)。 ARC 并未規(guī)定后 3 類無(wú)人機(jī)的最大重量。 3. 批準(zhǔn)首個(gè)商業(yè)無(wú)人機(jī)夜間飛行項(xiàng)目。2016 年 4 月，F(xiàn)AA 批準(zhǔn)了無(wú)人機(jī) 公司 Industrial Skyworks 關(guān)于夜間操作無(wú)人機(jī)的申請(qǐng)，這是 FAA 首次同意商 業(yè)無(wú)人機(jī)夜間操作，對(duì)于美國(guó)商業(yè)無(wú)人機(jī)發(fā)展而言，是一個(gè)鼓舞性的信號(hào)。 此外，在不久前的在新奧爾良 AUVSI Xponential 年度展會(huì)上，F(xiàn)AA 局長(zhǎng)