煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則

1、煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則 （試行 ）第一章 總則第一條 為規(guī)范煙草專賣許可證申辦、 使用和管理， 根據(jù)中 華人民共和國煙草專賣法 、中華人民共和國行政許可法 、中 華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例 及煙草專賣許可證管理辦 法（工業(yè)和信息化部令第 37 號(hào)），制定本細(xì)則。第二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)、使用煙草專賣許可 證，煙草專賣局辦理、管理煙草專賣許可證，適用本細(xì)則。第三條 本細(xì)則所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產(chǎn) 企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣零售許可證。 其中， 煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、 煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證統(tǒng)稱 為生產(chǎn)經(jīng)營類許可證。第四條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法

2、行政，規(guī)范審批，提高效率， 優(yōu)化服務(wù)，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)信息共享。第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)煙草專賣局實(shí)施行政許 可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)第六條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)煙 草專賣許可證的受理、審查、審批和監(jiān)督管理。第七條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取下列煙草專賣許可證，由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地的省級(jí)煙草專賣局受理和審查,國家煙草專賣局審批：（一）申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，從事煙草專賣品 生產(chǎn)、加工業(yè)務(wù)；（二）申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，從事煙草制品跨 省、自治區(qū)、直轄市批發(fā)業(yè)務(wù)，或者從事其他煙草專賣品經(jīng)營業(yè) 務(wù)。中國煙草總公司及其直屬專業(yè)公司申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣許可

3、 證，從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營的，可以由國家煙草專賣局受理、 審查和審批。第八條申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，在本省、 自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事煙草制品批發(fā)的,由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地的地市級(jí)煙草專賣局受理和審查，省級(jí)煙草專賣局審批。第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證，從事煙草制 品零售業(yè)務(wù)的，由其經(jīng)營場(chǎng)所所在地縣級(jí)煙草專賣局受理、審查和審批。申請(qǐng)人經(jīng)營場(chǎng)所所在地未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的,由地市級(jí)煙草專賣局受理、審查和審批。第十條 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證管理辦法 第三十四條的規(guī)定， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣許可證的公民、企業(yè)法人或者其他組織從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。上級(jí)

4、煙草專賣局應(yīng)按照煙草專賣許可證管理辦法第三十 五條的規(guī)定， 加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局辦理和管理煙草專賣許可證 的監(jiān)督檢查。第三章 申請(qǐng)第十一條 煙草專賣許可證的申請(qǐng)類型包括新辦申請(qǐng)、變更 申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)、停業(yè)申請(qǐng)、恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)、歇業(yè)申請(qǐng)、補(bǔ)辦申 請(qǐng)等。其中，新辦申請(qǐng)、變更申請(qǐng)、延續(xù)申請(qǐng)為許可類事項(xiàng)的申 請(qǐng)；其他申請(qǐng)類型為管理類事項(xiàng)的申請(qǐng)。第十二條 申請(qǐng)人擬從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng) 向受理機(jī)關(guān)提出煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)。發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)向受理機(jī)關(guān)提出新辦申請(qǐng)：（一 ） 持證人改變經(jīng)營地址；（二 ） 經(jīng)營主體發(fā)生變化；（三 ） 發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法 第六十三條規(guī)定情形 的。第十三條

5、 煙草專賣許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、個(gè)體工商 戶名稱、 法定代表人或其他組織負(fù)責(zé)人、 經(jīng)營者姓名以及經(jīng)營地 址名稱等登記事項(xiàng)發(fā)生改變， 或者因道路規(guī)劃、 城市建設(shè)等客觀 原因造成經(jīng)營地址變化的 ,持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)。變更 許可范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)提前提出變更申請(qǐng)。家庭經(jīng)營的個(gè)體工商戶，持證人在家庭成員間變化的，可以 申請(qǐng)變更煙草專賣零售許可證。第十四條 煙草專賣許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營 的，持證人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30 日前提出延續(xù)申請(qǐng)。第十五條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7 日內(nèi)提出停業(yè)申請(qǐng)。 停業(yè)期限最長不得超過 1 年且不得超過許 可證的有效期。第十六條

6、停業(yè)期滿或者提前恢復(fù)營業(yè)的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí) 提出恢復(fù)營業(yè)申請(qǐng)。 持證人停業(yè)期滿未申請(qǐng)恢復(fù)營業(yè)的， 屬于煙 草專賣許可證管理辦法第五十條規(guī)定的情形。第十七條 持證人在有效期內(nèi)遺失或者損毀煙草專賣許可證 的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)辦申請(qǐng)。第十八條 持證人在許可證有效期限內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出歇業(yè)申請(qǐng)。第十九條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二十條 申請(qǐng)材料可以為紙質(zhì)材料，也可以是經(jīng)受理機(jī)關(guān) 認(rèn)可的電子文本或者其他形式的材料。第二十一條 申請(qǐng)新辦生產(chǎn)經(jīng)營類許可證， 應(yīng)當(dāng)提交以下材 料：（一） 申請(qǐng)表；（二） 企業(yè)設(shè)立或項(xiàng)目批準(zhǔn)的證明文件；（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職文件。第二

7、十二條 申請(qǐng)新辦煙草專賣零售許可證， 應(yīng)當(dāng)提交以下 材料：（一 ） 申請(qǐng)表；（二 ） 工商營業(yè)執(zhí)照；（三 ） 個(gè)體工商戶經(jīng)營者、 法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證 明。第二十三條 申請(qǐng)人提出除新辦申請(qǐng)外的其他類型申請(qǐng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一） 申請(qǐng)表；（二） 個(gè)體工商戶經(jīng)營者、 法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證 明。變更許可證的，還應(yīng)當(dāng)提交與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料。 第二十四條 申請(qǐng)人可以在煙草專賣許可證辦理窗口提交 申請(qǐng)及相關(guān)材料，也可以通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)提出申 請(qǐng)。第二十五條 申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)， 代理人應(yīng)當(dāng) 提供委托書、委托人及代理人的身份證明。第四章 辦理第二十六條

8、受理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后， 應(yīng)當(dāng)根據(jù) 煙草專賣許可證管理辦法第二十一條的規(guī)定作出處理。 其中， 對(duì)申請(qǐng) 材料不齊全或不符合法定形式的， 應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知需要補(bǔ) 正的全部內(nèi)容；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的，應(yīng)在 5 日內(nèi)出具一次性書面告知書。第二十七條 許可證申請(qǐng)由不同機(jī)關(guān)分別受理和審批的， 受 理機(jī)關(guān)作出受理決定后， 應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初步審查， 提出初步審 查建議，通過煙草專賣許可證信息系統(tǒng)將申請(qǐng)材料和審查意見報(bào) 送審批機(jī)關(guān)。第二十八條 煙草專賣局在審查和審批除新辦以外的許可 證申請(qǐng)時(shí)， 可以以書面方式進(jìn)行。 對(duì)新辦申請(qǐng)以及受理機(jī)關(guān)或?qū)?批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要實(shí)地核查的其他申請(qǐng)， 由本機(jī)關(guān)或者委

9、托下級(jí)煙 草專賣局指派兩名以上專賣管理人員進(jìn)行實(shí)地核查。第二十九條 實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作實(shí)地核查記錄，由核查 人員與被核查方簽字確認(rèn)。 被核查方拒絕簽字的， 由核查人員在 實(shí)地核查記錄上注明情況。第三十條 審批機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，申請(qǐng)人撤回申 請(qǐng)的，可以終止辦理。第三十一條 一個(gè)經(jīng)營地址已經(jīng)辦理了煙草專賣許可證的，在許可證有效期內(nèi)不再審批發(fā)放相同類型的煙草專賣許可證。第三十二條 煙草專賣局審批零售類許可證， 應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局要求。 兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因 合理布局所限， 無法都給予行政許可的， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順 序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。第三十三條 煙草專

10、賣局在審批延續(xù)、 恢復(fù)營業(yè)等申請(qǐng)過程 中發(fā)現(xiàn)該許可證存在變更、 補(bǔ)辦等情形的， 可告知申請(qǐng)人提供相 關(guān)證明材料，合并辦理。第三十四條 辦理延續(xù)審批，許可證登記事項(xiàng)未發(fā)生變化 的，審批機(jī)關(guān)可以在原煙草專賣許可證上加蓋延續(xù)印章， 也可以 重新制作打印煙草專賣許可證。第三十五條 煙草專賣局審批許可證時(shí)， 認(rèn)為涉及公共利益 需要聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前， 通過公告欄、互聯(lián)網(wǎng) 等方式向社會(huì)發(fā)布聽證公告并舉行聽證。第三十六條 煙草專賣局審批許可證時(shí)， 審批結(jié)果直接涉及 申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的， 應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、 利害關(guān)系 人享有要求聽證的權(quán)利。 申請(qǐng)人、 利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利 之日起

11、 5 日內(nèi)提交煙草專賣許可證聽證申請(qǐng)書的， 煙草專賣局應(yīng) 當(dāng)依法舉行聽證。第三十七條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證， 應(yīng) 當(dāng)自受理之日起 20 日內(nèi)作出行政許可決定。對(duì)外承諾縮減期限 的，以承諾期限為準(zhǔn)。煙草專賣局審批發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營類許可證， 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后 10 日內(nèi)將審查意見和全部申請(qǐng)材料 報(bào)送審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起 10 日內(nèi)作 出行政許可決定。審批機(jī)關(guān)在上述規(guī)定期限內(nèi)不能作出行政許可決定的， 經(jīng)審 批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 審批期限可以延長 10 日并書面通知申請(qǐng)人。 依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知

12、申請(qǐng)人。審批機(jī)關(guān)審批延續(xù)申請(qǐng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前作出 是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第三十八條 煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證應(yīng) 當(dāng)提高效率，除新辦申請(qǐng)外，對(duì)其他申請(qǐng)類型能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的， 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，可以不出具書面受理憑證。第三十九條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機(jī)關(guān)根據(jù) 實(shí)際情況決定， 最長不得超過 5 年，自審批機(jī)關(guān)作出行政許可決 定之日起計(jì)算。第五章 使用第四十條 煙草專賣零售許可證的持證人，應(yīng)當(dāng)在許可證核 定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù)。持證人未在許可證核定的經(jīng)營地址從事煙草制品零售業(yè)務(wù) 的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以按照 煙草專賣許可證管理辦法

13、 第四十四條 規(guī)定處理。持證人在許可證核定的經(jīng)營地址之外從事煙草制品零 售業(yè)務(wù)的，屬于無證經(jīng)營。第四十一條 煙草專賣零售許可證的持證人不得向未成年 人銷售煙草制品，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置設(shè)置相關(guān)禁止銷售標(biāo) 志。持證人違反上述規(guī)定的，屬于煙草專賣許可證管理辦法 第四十四條（十）項(xiàng)規(guī)定的情形。第四十二條 公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī) 銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè) 許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。煙草專賣零售許可證持證人違反上述規(guī)定的，屬于煙草專賣許可證管理辦法第四十四條（一）項(xiàng)規(guī)定的情形。第

14、四十三條任何企業(yè)或者個(gè)人不得涂改、偽造、變?cè)鞜煵輰Ｙu許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙 草專賣許可證。涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰Ｙu許可證無效。使用非法轉(zhuǎn)讓的 煙草專賣許可證的，屬于煙草專賣許可證管理辦法 第四十三 條規(guī)定的情形。第六章 監(jiān)管第四十四條 上級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專賣局 煙草專賣許可證管理工作的監(jiān)督檢查， 及時(shí)糾正違法行為， 并建 立完善煙草專賣許可證督查制度。上級(jí)煙草專賣局對(duì)下級(jí)煙草專賣局煙草專賣許可證管理工 作監(jiān)督檢查辦法按照國家煙草專賣局相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第四十五條 煙草專賣局應(yīng)按照煙草專賣許可證管理辦 法有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)許可證持證人申辦、 使用煙草

15、專賣許可 證情況進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查。第四十六條 公民、 法人或者其他組織未領(lǐng)取煙草專賣許可 證擅自從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的， 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法查 處。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第四十七條 發(fā)生本細(xì)則第十三條規(guī)定的情形， 持證人未及 時(shí)提出變更申請(qǐng)的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在 30 日內(nèi)依法申請(qǐng) 變更登記。第四十八條 煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、 進(jìn) 行整頓的，每次期限最長不得超過 6 個(gè)月。暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、 進(jìn)行整頓期間， 煙草專賣局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管， 期滿后視整頓情況決定是否恢復(fù)營業(yè)第四十九條 發(fā)生下列情形的，煙草專賣局可以取消持證人 從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：（一

16、）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專 賣許可證的；（二）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；（三）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。第五十條 發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第四十五、四 十六條規(guī)定情形的，由煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)煙草 專賣局依法撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。撤銷煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程序。依照第四十五條的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十一條發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法第五條規(guī)定情形的，煙草專賣許可證的審批機(jī)關(guān)可以變更或撤回?zé)煵輰Ｙu許 可證。撤回?zé)煵輰Ｙu許可證，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)情況，嚴(yán)格審批程序。 撤

17、回?zé)煵輰Ｙu許可證給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失 的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第五十二條發(fā)生煙草專賣許可證管理辦法 第四十八條 規(guī)定情形的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證煙草專賣許可證依法被撤銷、 撤回，或者持證人被取消從事 煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，屬于 煙草專賣許可證管理辦法第四十 八條（五）項(xiàng)規(guī)定的情形。第五十三條 煙草專賣局在作出撤銷、 撤回及責(zé)令暫停煙草 專賣業(yè)務(wù)、 進(jìn)行整頓等決定前， 應(yīng)當(dāng)書面告知持證人享有陳述權(quán)、 申辯權(quán)。申請(qǐng)人或者持證人提出陳述、 申辯的，煙草專賣局應(yīng)當(dāng) 充分聽取并作出解釋說明。第五十四條 煙草專賣許可證管理辦法 規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回?zé)?草專賣許可證，審批機(jī)關(guān)無法收

18、回的，應(yīng)當(dāng)予以公告，公告 1 個(gè)月期滿視為收回。第七章 政務(wù)規(guī)范第五十五條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立受理煙草專賣許可證的實(shí) 體性窗口或場(chǎng)所， 配備相應(yīng)的辦證服務(wù)設(shè)施， 提供必要的便民條 件。第五十六條 受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣許可證管理辦 法第十九條要求公示申辦煙草專賣許可證有關(guān)信息。第五十七條 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起 20 日 內(nèi)，將下列內(nèi)容向社會(huì)公示：（一）依申請(qǐng)辦理許可證的行政許可決定，包括申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)人姓名或者企業(yè)名稱、經(jīng)營場(chǎng)所、 申請(qǐng)?jiān)S可范圍、 許可決定 及依據(jù)等；（二）依職權(quán)辦理許可證的處理情況，包括責(zé)令變更、停 業(yè)整頓、取消經(jīng)營資格、撤銷、撤回、注銷、收回許可證等。第八章 附則第五十八條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證， 不得收取任 何費(fèi)用。第五十九條 煙草專賣許可證管理辦法 第二十五條 （二） 項(xiàng)中 的中、小學(xué)是指以未成年人為教育對(duì)象， 實(shí)施中等和初等教