尼日利亞教育公平的歷史追述

1、尼日利亞教育公平的歷史追述    摘要：尼日利亞的獨立為尼日利亞教育公平的改善打開了閘門。半個多世紀以來，尼日利亞聯(lián)邦政府致力于擴大入學(xué)機會，縮小地區(qū)、性別及階層差距，照顧弱勢群體等，在促進教育公平上取得了巨大成就。然而，面對發(fā)展緩慢的經(jīng)濟，尼日利亞要在更高層次上享有教育公平還需更長時日。當前，尼日利亞教育中存在的公平問題主要有學(xué)生輟學(xué)嚴重、教育質(zhì)量下滑及南北區(qū)域差異仍很明顯等。關(guān)鍵詞：尼日利亞，教育公平教育已被公認為是實現(xiàn)社會平等的最偉大工具，然而，教育公平的相對性決定它只能作為一個國家及其人民奮斗的理想目標。作為脫胎于殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家，尼日利亞由

2、于其民族文化的多樣性及國家統(tǒng)一意識的脆弱，教育公平倍顯珍貴。然而，薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)對教育公平擴展的抑制導(dǎo)致尼日利亞走上了一條艱辛的教育公平訴求之路。一、獨立時尼日利亞教育公平狀況尼日利亞于1960年10月獲得獨立，從而結(jié)束了英國對其漫長的殖民統(tǒng)治。在殖民統(tǒng)治期間，尼日利亞各級各類教育發(fā)展緩慢，大量學(xué)齡兒童未能獲得應(yīng)有的教育。到獨立前夕，尼日利亞共有小學(xué)生2,912,618人，僅為適齡兒童的36%；而中、高等教育情況更為落后，如大學(xué)只有伊巴丹大學(xué)學(xué)院1所，在校生僅有1395人。獨立時尼日利亞教育不僅由于學(xué)校數(shù)量少規(guī)模小，接受教育機會極大地受到限制，而且在有限的教育機會中存在著嚴重的區(qū)域差異及性別差

3、異。獨立前后，南、北部人口各占全國人口的45%與55%。1960年，北部在校小學(xué)生282,800人，僅占學(xué)生總數(shù)的9.7%，南部(包括東區(qū)和西區(qū))所占比率為90.3%；1958年，北方小學(xué)毛入學(xué)率僅9%，而在南部，這一比率達到80%。1962年，每100平方英里地域面積中的學(xué)校數(shù)全尼日利亞平均為4.4所，在東部22所，西部為14.1所，而北部僅為0.9所。中等教育也存在同樣的差異，1960年，北部中等學(xué)校學(xué)生數(shù)為6300人，僅占全國總數(shù)的4.9%。就性別差異而言，女童在各級教育中受教育機會大大低于男童。1960年，在初等學(xué)校中女生僅占總數(shù)的37.1%：1962年，伊巴丹大學(xué)共1688名學(xué)生中，

4、女生144人，僅占總數(shù)的8.5%。由于社會政治、經(jīng)濟及宗教信仰等原因，尼日利亞大量適齡兒童被拒之于校外，成人文盲隊伍日益龐大。教育的落后給獨立后國家經(jīng)濟發(fā)展造成了極大障礙，而教育上的不平等問題更給新生國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定帶來了極大威脅。這一切有待獨立后的尼日利亞政府以有力的措施逐步加以解決。二、獨立后尼日利亞教育公平的歷史訴求(一)大力發(fā)展普通教育，擴大適齡兒童入學(xué)機會1960年尼日利亞政治上的獨立為教育公平的改善打開了閘門，隨著教育事業(yè)的飛速發(fā)展，適齡兒童的入學(xué)機會不斷擴大，教育公平逐漸得以體現(xiàn)。1968年，聯(lián)邦軍政府從自愿團體中接管學(xué)校，其原因正如1981年國家教育政策所說的，“教育在尼日利亞

5、不再是私人事業(yè)，而是龐大的政府產(chǎn)業(yè)，它在政府完全的、有力的積極參與下已經(jīng)取得了長足的發(fā)展?！闭诮逃姓邪缪葜饕巧?，有力地推動了教育的穩(wěn)步發(fā)展。1976年，聯(lián)邦政府在全國范圍內(nèi)推行普及初等教育計劃(UPE)，盡管這一計劃在幾年后被迫取消，但它作為一股力量極大地影響著國家教育的發(fā)展及人們的受教育意識。1999年，聯(lián)邦政府在更高層次上更大范圍內(nèi)引入普及基礎(chǔ)教育(UBE)。2004年UBE法案產(chǎn)生，其中規(guī)定：“基礎(chǔ)教育是所有學(xué)齡兒童義務(wù)免費教育，每位父母應(yīng)確保其子女或受監(jiān)護人參與并完成小學(xué)教育與初中教育，沒有注冊或從學(xué)校撤回其子女的家長將受到法律懲罰?！庇捎谝幌盗姓叩拇罅ν菩?，小學(xué)學(xué)校及在校

6、生數(shù)急劇增長。學(xué)校由獨立時的15703所增加到1990年的35443所；在校生從2,912,618人增加到13,007,249人。到2005年，全國小學(xué)生高達22,267,407人。1960年，在校生占適齡兒童的36%，1976年為50%，1987年達到97.2%。隨著初等教育畢業(yè)生數(shù)量的快速增長，中等教育也在不斷膨脹，特別是UBE教育計劃的實施，極大地擴大了中等教育適齡兒童的入學(xué)機會。1960年，中等學(xué)校在校生為168,309人，到1989年，這一數(shù)量上升到2,723,791人，三十年間年均增長率高達50.6%。學(xué)生毛入學(xué)率1990年為25%，1998年上升到32%。獨立后，高等教育備受政府

7、關(guān)注。獨立時尼日利亞僅1所高校，到1998年，綜合大學(xué)37所，理工學(xué)院45所，教育學(xué)院58所，單科學(xué)院30余所，已形成較為完整的高教體系。1960年，唯一一所綜合大學(xué)在校生僅有1395人，加上當年10月創(chuàng)立的Nsukka大學(xué)，在校生共計2545人；到1989年，這一數(shù)據(jù)劇增到172,404人，三十年間增長了6674%，年均增長222%。2000年以來，由于州立大學(xué)特別是私立大學(xué)的大量創(chuàng)建，大學(xué)體系又一次飛速膨脹。到2007年5月，綜合大學(xué)達到89所，在校生高達725,899人。其它類高校在校生數(shù)也在不斷上升，如理工學(xué)院，從1980年的42,381人增加到1990年的84,948人，十年間增長了

8、200.4%。(二)平衡教育資源，縮小階層、地區(qū)及性別差距為了進一步確保更多適齡兒童接受教育，除了頒布許多教育法規(guī)外，尼政府還采取了各種輔助措施，特別是免、獎、助、貸等政策的實施。在尼日利亞，由于大量貧困人口的存在，免費教育成了尼日利亞歷屆政府努力追求的目標。1976年在全國范圍內(nèi)實施的普及初等教育即為免費教育，同時，學(xué)費在所有中等學(xué)院中取消。后由于財政困難，這一政策未能繼續(xù)在全國推行。1999年，聯(lián)邦政府推出普及基礎(chǔ)教育計劃并于2004年寫進了UBE法案。綜合大學(xué)于1976年起取消學(xué)費，“資金上的因素不會成為阻礙任何能得益于高等教育的人進入高等教育。獎學(xué)金和貸款等繼續(xù)被用于支持貧困但學(xué)優(yōu)的學(xué)

9、生以獲得高等教育。大學(xué)教育將繼續(xù)實行免費教育。”按照政策規(guī)定，尼日利亞成立學(xué)生貸款委員會，后改為國家教育銀行，專門負責提供學(xué)優(yōu)生獎學(xué)金及學(xué)生貸款。21世紀初，政府作出了為50000名貧困學(xué)生提供獎學(xué)金計劃的決定，以支持貧困生獲得高等教育。尼日利亞是一個由約250個部族組成的多民族國家，而且在歷史的發(fā)展中形成了強烈的部族利益意識，在一定程度上左右著國家的政治穩(wěn)定。因此，國家在制定及實施各項政策中必須妥善地處理各部族之間的利益。在配制教育資源上聯(lián)邦政府同樣奉行平衡發(fā)展、平等相待原則，如獨立，后成立的幾所大學(xué)就分處于不同地區(qū)：東區(qū)的Nsukka大學(xué)、西區(qū)的Ire大學(xué)、北區(qū)的Bello大學(xué)、中西區(qū)的B

10、enin大學(xué)等。而且隨著由區(qū)改州政策的執(zhí)行，在新成立的州依次創(chuàng)建聯(lián)邦大學(xué)，以平衡教育資源并促進國家統(tǒng)一。與聯(lián)邦高校相似的是，聯(lián)邦政府在各州都建有中等技術(shù)學(xué)院，這些學(xué)校被稱為“統(tǒng)一學(xué)?！被颉奥?lián)邦學(xué)校”。平等配制教育資源極大地改善了各地考生對高教的可獲得性，一定程度上促進了教育公平。尼日利亞70年代以前.，各類學(xué)習機構(gòu)在招生上以“學(xué)術(shù)成績”作為錄取準則，后由于國家政局動亂特別是60年代后期的內(nèi)戰(zhàn)使政府逐漸認識到“平衡發(fā)展原則”的重要性，“學(xué)術(shù)標準”被“平衡發(fā)展原則”取代，這時配額制度產(chǎn)生?！迸漕~制度首先在聯(lián)邦中等學(xué)院招生中實行，其標準包括成績(40%)、生源地(30%)、教育落后州(20%)、學(xué)校

11、自行決定(10%)。1979年，綜合大學(xué)引入招生配額制度并被列入憲法，80年代初開始實行。與此同時，各州立中等及高等學(xué)習機構(gòu)也按這一思想在州內(nèi)各族間執(zhí)行配額制度。盡管招生配額制度的實施引起了許多非議，特別是遭到南方教育相對發(fā)達各州民眾的反對，但它的推行在很大程度上弱化了貧民邊緣化、少數(shù)部族受歧視等問題，而且有力地縮小了南北教育差距。就接受教育機會而言，男性優(yōu)于女性在尼日利亞有著久遠的歷史，到尼日利亞獨立時這一現(xiàn)象仍很明顯。獨立后，尼政府針對產(chǎn)生這一現(xiàn)象采取各種措施。首先，聯(lián)邦政府通過立法確保女童接受教育。如1976年的UPE及1999年的UBE等計劃以及兒童權(quán)力法案(CRA)中都明確規(guī)定女童必

12、須接受應(yīng)有的教育，1989年尼日利亞教育政策規(guī)定，“任何學(xué)校不能根據(jù)兒童的性別和部族而把學(xué)生拒于門外”。其次，配合各項法律的實施，政府采取各項措施提高女童受教育機會。如聯(lián)邦政府及一些州在各地專門成立“女童”中等學(xué)校等。在國家制定的千年發(fā)展目標中，尼日利亞政府作出了“到2006年于初等及中等教育以及到2015年于各級教育中取消性別差異”的決定。隨著政府的一系列舉措，性別差距正在快速縮小。1960年，初等教育中女生入學(xué)率僅占37.1%，1989年為45%，1990年上升到48.2%。中等教育中女生入學(xué)率從1979年的33.4%上升到1984年的41.8%，再上升到1994年的45.6%。高等教育上

13、這一趨勢也很明顯，如在多科技學(xué)院，1988年女生所占比例為29.2%，到1991年達到33%。進入新千年以來，尼日利亞各級教育中女生入學(xué)率仍有上升，如綜合大學(xué)，1992年女生占總學(xué)生數(shù)的30,94%，到2002年，這一比率上升到38.3%。(三)發(fā)展特殊及補償教育，照顧弱勢群體尼日利亞在大力發(fā)展普通教育以擴大適齡兒童入學(xué)機會的同時，也在密切關(guān)注弱勢群體受教育問題。在尼日利亞，弱勢群體主要包括殘童、游牧民與漁民子女及成人文盲等。國家通過發(fā)展特殊教育及各種形式的補償教育，在一定程度上滿足了這類群體的教育需求。按照1981年國家教育政策，特殊教育主要針對身殘與智殘兒童以及天才兒童進行的教育。該政策指

14、出：“特殊教育的目標是：給予所有兒童平等的教育機會，特別是身體有缺陷的兒童提供足夠的教育，以使他們?yōu)閲野l(fā)展作出自己的貢獻?！辈⒁?guī)定“聯(lián)邦教育部與衛(wèi)生部、社會保障及勞動部進行合作以協(xié)調(diào)特殊教育的各項活動?！?004年國家教育政策進一步規(guī)定：“聯(lián)邦、州和當?shù)卣畱?yīng)給特殊教育提供資金以確保特殊教育的正常開展”。隨著一系列政策的頒布及措施的實施，許多特殊學(xué)校在各地相繼建立。在尼日利亞，游牧民主要包括牧民、漁民及移居農(nóng)民，約有9,300,000人，其中學(xué)齡兒童超過3百萬。為了擴大他們基礎(chǔ)教育的入學(xué)機會，1989年，尼日利亞成立國家游牧民教育委員會，其成立旨在提高游牧民學(xué)齡兒童以及成人的入學(xué)機會，促使他

15、們掌握技能并參與國家建設(shè)。該委員會自成立起來取了各種措施以確保游牧民教育目標的實現(xiàn)，如在牧區(qū)及港口創(chuàng)建示范學(xué)校、發(fā)動并提升牧民的受教育意識以支持游牧民教育計劃、實施旨在增加牧民教師的培訓(xùn)計劃等。隨著各項措施的有力實施，游牧民教育得到明顯發(fā)展。1990年，游牧民學(xué)校共329所，教師886人，在校生僅18831人；到2005年，學(xué)校達到2034所，教師6918人，在校生多達375550人，16年間在校生增加了1894%，年均增長118%。補償教育包括成人教育、功能性掃盲及遠程教育等，其目標主要在于“為沒有接受過正規(guī)教育或沒有完成初等教育的青年和成人提供脫盲和繼續(xù)教育機會；為沒有完成中等教育的人提供

16、補償教育；為完成教育的人提供繼續(xù)教育以更新他們的知識和技能。”聯(lián)邦政府于80年代初成立了成人教育發(fā)展中心、大眾掃盲委員會，各州及地方成立相應(yīng)的機構(gòu)并制定成人基礎(chǔ)教育和掃盲計劃，組織并動員受過教育者協(xié)助大眾掃盲和繼續(xù)教育運動。各類機構(gòu)如大學(xué)、教師培訓(xùn)學(xué)院、企業(yè)組織等得到充分利用，許多、大學(xué)成立開放部，協(xié)同國家廣電局開設(shè)函授等遠距離教育課程；有的大學(xué)及各類企業(yè)組織為成人和青年開辦晚間職業(yè)課程等。隨著各種形式補償教育的大力開展，全國識字率有了明顯上升，1970年，全國識字率僅為25%，1992年上升到52%，到1996年達到56%。三、當前尼日利亞教育中的公平問題歷經(jīng)半個多世紀的努力，尼日利亞教育公

17、平狀況有了較大改善。然而，尼日利亞要在更高層次上享有教育公平還需更長時日。當前，存在于尼日利亞教育體系中的公平問題還有許多，主要有以下幾點。(一)受教育機會有待進一步擴大，學(xué)習完成率有待提高與非洲其它國家相比，尼日利亞受教育機會還是很低的，特別是在中、高等教育層次。尼日利亞中等教育毛入學(xué)率2004年為35%，而肯尼亞為48%，毛里求斯則高達80%；2001年，尼日利亞高等教育毛入學(xué)率為10%，而利比里亞為16%，毛里求斯為17%。1999年，每1百萬人口中的學(xué)生數(shù)喀麥隆為5100人，阿爾及利亞為20000人，而尼日利亞只有2500人。學(xué)習完成率在一定程度上反映了教育過程及結(jié)果的公平，在尼日利亞

18、教育發(fā)展中，一方面入學(xué)率不斷提高，而另一方面學(xué)生輟學(xué)率卻居高不下。198081-198586學(xué)年間，小學(xué)生輟學(xué)率為42.2%，而在198283198788學(xué)年間達到50.3%；初中199091199293學(xué)年間，輟學(xué)率為12%，到1993/94-199596學(xué)年間，這一比率上升到19.1%。2002年，國家大學(xué)委員會在六所聯(lián)邦大學(xué)中作的調(diào)查統(tǒng)計表明，輟學(xué)率最高的達50%。(二)在促進教育公平中，教育質(zhì)量嚴重下滑由于政局動蕩及經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定等因素，伴隨教育擴張所需的人力及物資未能得到應(yīng)有的擴充。例如，1998年，全國有2000多所小學(xué)竟無校舍，1999年，小學(xué)具有最低標準的教師所占比率為44.8%，到2002年這一比率也只有50.8%。在高等教育中情況同樣如此