地方儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理探索

1、地方儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理的探索許可勇劉登壽盧金祥（寧德市糧食局）1地方儲(chǔ)備糧管理的現(xiàn)狀1.1目前地方儲(chǔ)備糧管理的制度糧食放開后，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，在糧食儲(chǔ)備管理上，我省制定了福 建省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法和與之相配套的福建省地方儲(chǔ)備糧油輪換管理實(shí)施意 見，對確保糧食安全以及去年“非碘”和糧價(jià)波動(dòng)等起到了重要作用。目前我省儲(chǔ) 備糧管理制度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)糧食儲(chǔ)備工作實(shí)行省、市、縣三級行政首長負(fù)責(zé)制。二是明確規(guī)定政府各職能部門的職責(zé)，確保儲(chǔ)備糧油庫存真實(shí)、帳實(shí)相符、質(zhì)量 良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范。三是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油品質(zhì)、質(zhì)量管理，確保需要時(shí)用得上。四是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存管

2、理，使儲(chǔ)備糧油從收購入庫到輪換銷售出庫全過程 管理程序化、制度化、規(guī)范化。五是責(zé)任分清、獎(jiǎng)懲分明，使管理辦法落到實(shí)處。1.2 在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。不利1.2.1 管理不善，科學(xué)保糧水平不高目前，全省儲(chǔ)備糧新技術(shù)推廣率低，有一半左右仍然停留在常規(guī)保管階段， 于延緩儲(chǔ)備糧品質(zhì)陳化，降低損失損耗。1.2.2 倉儲(chǔ)設(shè)施投入不足市縣一級倉庫普遍存在防潮、隔熱和氣密性差等問題，影響了儲(chǔ)糧品質(zhì)的提高。 這些倉庫存放糧食均容易造成品質(zhì)提早陳化。20031.2.3 輪換不夠及時(shí)，既有財(cái)政問題，又有市場把握不準(zhǔn)等因素全省地方儲(chǔ)備糧食110萬噸，從2004年3月底檢查情況看，分年限情況是：年產(chǎn)占41.47%;

3、2002年產(chǎn)占24.43%; 2001年產(chǎn)占28.31%; 2001年以前產(chǎn)占5.79%, 總體做到了三年一輪換要求。但還有一些地方2000年以前生產(chǎn)的儲(chǔ)備糧超過本級儲(chǔ)備規(guī)模30%以上，有的甚至超過50%以上。以至出現(xiàn)部分陳化糧，影響了糧食安全。 2對地方儲(chǔ)備糧管理方式一一動(dòng)態(tài)管理的嘗試鑒于地方儲(chǔ)備糧在具體執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，為了儲(chǔ)備糧既能管住管好，又能確保糧食品質(zhì)新鮮，提高管理效益。寧德市糧食局對市級儲(chǔ)備糧管理方式進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理許可勇，寧德市糧食局調(diào)控科副科長，福建省寧德市蕉城北路 21號。的有益嘗試，即從 2004年 5月份開始，將新增市級儲(chǔ)備糧 3000 噸（占總規(guī)模的 25%） 存放民營

4、企業(yè)倉庫，由市儲(chǔ)備糧公司派人駐廠管理，并與之實(shí)行“庫廠”結(jié)合，靜態(tài) 儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。 靜態(tài)儲(chǔ)備，即隨時(shí)確保確定的儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量糧食帳實(shí)相符； 動(dòng)態(tài)管理， 即在一定儲(chǔ)備規(guī)模內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)輪換， 確保品質(zhì)優(yōu)良。 此舉既解決了糧食局下屬的儲(chǔ)備 糧管理公司（簡稱管理公司）倉容緊缺問題，又改善了市級儲(chǔ)備糧的品質(zhì)，達(dá)到了一 舉兩得的目的。2.1 試點(diǎn)做法的要點(diǎn)2.1.1 政府批準(zhǔn)根據(jù)寧德市人民政府批轉(zhuǎn)寧德市糧食局 關(guān)于推行市級儲(chǔ)備糧管理體制改革的意 見的通知 精神，市糧食局和市財(cái)政局共同下達(dá)了 關(guān)于試行市級儲(chǔ)備糧靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng) 態(tài)管理的通知，明確市儲(chǔ)備糧管理有限公司從現(xiàn)有 12000 噸市級儲(chǔ)備糧中劃出 3000 噸

5、中晚稻與民營糧食骨干企業(yè)合作，實(shí)行靜態(tài)儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理。2.1.2 價(jià)格包干動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備 3000 噸中晚稻收購價(jià)格依據(jù)加工企業(yè)與安徽等省產(chǎn)糧地國有糧食企業(yè) 簽訂的采購合同，結(jié)合當(dāng)?shù)厥召弮r(jià)， 一次性確定該批中晚稻的最高收購價(jià) （如 2004 年初核定價(jià) 2000 元/ 噸）。管理公司據(jù)此向農(nóng)發(fā)行預(yù)先申請最高額度 70%的儲(chǔ)備貸款 給加工企業(yè)組織糧源。 加工企業(yè)按照儲(chǔ)備糧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織中晚稻入庫， 經(jīng)管理公司驗(yàn) 收合格后，再全部付清余款。以后，加工企業(yè)不管是輪進(jìn)還是輪出糧食，價(jià)格是高于 或低于財(cái)政核定價(jià)， 由此產(chǎn)生的差價(jià)均由加工企業(yè)自行負(fù)擔(dān) （財(cái)政不貼差價(jià)， 管理公 司不負(fù)盈虧責(zé)任）。如屬政府行為應(yīng)急拋售

6、市級儲(chǔ)備糧，所拋售的糧食質(zhì)量高于儲(chǔ)備 的中晚稻質(zhì)量，形成價(jià)差時(shí)，財(cái)政據(jù)實(shí)向加工企業(yè)彌補(bǔ)價(jià)差。2.1.3 質(zhì)量保證參與動(dòng)態(tài)管理的糧食是當(dāng)年產(chǎn)中晚稻， 質(zhì)量符合國標(biāo)中等以上標(biāo)準(zhǔn)。 加工企業(yè)根 據(jù)市場需要， 有權(quán)自主調(diào)劑儲(chǔ)備品種， 但所調(diào)劑的糧食質(zhì)量必須高于或等于當(dāng)年產(chǎn)中 晚稻質(zhì)量，否則，不得自主調(diào)劑儲(chǔ)備糧食。管理公司負(fù)責(zé)驗(yàn)質(zhì)把關(guān)，對不符合質(zhì)量要 求的糧食，拒絕入庫保管，只能由加工企業(yè)自行銷售處理，以確保入庫質(zhì)量關(guān)。2.1.4 當(dāng)年輪換加工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)需要，必須在一年內(nèi)將 3000 噸市級儲(chǔ)備糧分期、分批輪換， 做到每購進(jìn)一批新糧，相應(yīng)加工一批舊糧（先進(jìn)后出） 。如此循環(huán)反復(fù)，達(dá)到輪換庫 存目的；并

7、始終保持 3000 噸儲(chǔ)備庫存糧食不變（變的只是糧食品質(zhì)越來越好） 。同時(shí)， 管理公司按輪換進(jìn)度每年給予加工企業(yè)適當(dāng)?shù)妮啌Q費(fèi)用補(bǔ)貼。2.2 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的好處2.2.1 減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)以 2003年產(chǎn)中晚稻 3000噸，三年后正常輪換算， 財(cái)政要負(fù)擔(dān)差價(jià) 90 萬元3000 噸x（購進(jìn)價(jià)2000元/噸輪出價(jià)1700元/噸），即每年潛虧30萬元。現(xiàn)采取動(dòng)態(tài) 管理辦法，由加工企業(yè)參與輪換，采用“當(dāng)年輪進(jìn)（出） 、價(jià)格包干、差價(jià)自負(fù)”的 辦法，財(cái)政就不要承擔(dān)輪換價(jià)差補(bǔ)貼。 解決了原儲(chǔ)備糧輪換過程中， 差價(jià)補(bǔ)貼困擾地 方財(cái)政的一大難題。2.2.2 糧食部門庫存做到常儲(chǔ)常新，節(jié)約倉儲(chǔ)保管等費(fèi)用 解決糧食倉

8、容不足的矛盾。由于我市儲(chǔ)備糧管理公司倉容已經(jīng)飽和， 3000噸 儲(chǔ)備糧只能租借其他糧食倉庫存放 （租金每年正常需要 12 萬元），而加工企業(yè)有現(xiàn)成 的 5000噸標(biāo)準(zhǔn)原糧倉庫，能夠?yàn)閯?dòng)態(tài)儲(chǔ)備糧提供現(xiàn)成的倉庫，而且免租金。 儲(chǔ)備的糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)得到改善。往年由管理公司收購儲(chǔ)備的糧食全是早秈稻； 由加工企業(yè)參與輪換后， 調(diào)入的是省外中晚稻和東北優(yōu)質(zhì)粳稻等， 改善了原有儲(chǔ)備糧 食單一的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，并在產(chǎn)銷區(qū)之間建立了穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。 做到常儲(chǔ)常新，保證需要時(shí)“調(diào)得動(dòng)，用得上”。由于地方財(cái)力有限，儲(chǔ)備糧 輪換一般要 3年或 3年以上才進(jìn)行；而加工企業(yè)參與輪換后，約定一年至少一輪換， 保證了庫存糧食做到

9、常年更新。 確保了政府急需時(shí)投向市場的全是新糧 （而不像過去 一樣全是陳糧）。 節(jié)省保管費(fèi)用和防止糧食污染。由于實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換只對庫存糧食進(jìn)行交替更 新，因而基本不用藥劑薰蒸殺蟲。 拓寬了儲(chǔ)備糧輪換渠道。 改變儲(chǔ)備糧輪換從原來的政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡?統(tǒng)一調(diào)控下的市場行為，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。2.2.3 對加工企業(yè)有利 對生產(chǎn)加工有利。動(dòng)態(tài)管理 3000噸糧食存放在加工廠倉庫，加工企業(yè)可以根 據(jù)市場消費(fèi)需求，既增加糧食品種，又有穩(wěn)定的原料來源，擴(kuò)大市場占有率。 對減少企業(yè)周轉(zhuǎn)金有利。 加工廠多了 3000噸鋪底庫存（貸款金 600萬元），由 于糧權(quán)屬政府，每年貸款利息（按同期銀行利率算）由

10、財(cái)政補(bǔ)貼，管理公司付息，與 加工企業(yè)無關(guān)。因而，加工企業(yè)可以將全部周轉(zhuǎn)金用于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營發(fā)展。 對企業(yè)把握商機(jī)，調(diào)控市場有利。動(dòng)態(tài)管理 3000噸糧食，允許加工企業(yè)架空 輪換 30%庫存糧食四個(gè)月。加工企業(yè)可以充分利用市場優(yōu)勢，把握良機(jī)，架空輪換 900 噸糧食，達(dá)到賺取季節(jié)差價(jià)的目的。 對提高加工企業(yè)誠信形象有利。 政府選擇獲得 “放心糧油” 稱號的龍頭企業(yè)作 為參與動(dòng)態(tài)管理的合作者，這對民營企業(yè)整體形象和品牌的樹立具有深遠(yuǎn)的影響。2.3 動(dòng)態(tài)管理的局限性任何一種管理方式的出現(xiàn)， 都有它客觀的局限性， 需要人們在實(shí)踐中不斷加以改 進(jìn)和完善。 儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理的推行， 正是對原有儲(chǔ)備糧管理方式

11、的拓展和補(bǔ)充， 是一種 新的有益嘗試。從我市推行半年市級儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)情況看，主要有以下局限性：2.3.1 庫存糧食數(shù)量只能估算，不能精算（這是糧食進(jìn)出倉頻繁造成的）一是進(jìn)倉的糧食多為編織袋包裝， 不是定量包， 計(jì)量一律經(jīng)過地磅過秤， 入庫糧 食數(shù)量較為準(zhǔn)確； 但出庫時(shí)用于加工的糧食多為點(diǎn)包， 因而數(shù)量計(jì)量不準(zhǔn)確。 二是庫 存的糧食需要不斷輪入新糧和輪出舊糧， 因而每日的庫存數(shù)量統(tǒng)計(jì)滯后。 但整月的庫 存平均數(shù)與帳卡數(shù)是基本一致的。2.3.2 糧食進(jìn)倉堆垛不整齊、不規(guī)范，隨意性較大，影響了測量計(jì)量的準(zhǔn)確性。2.3.3 由于糧食進(jìn)出倉比較頻繁，如果每批次糧食都要進(jìn)行品質(zhì)鑒定，需增加費(fèi)用 開支

12、。因而糧食質(zhì)量主要靠感觀鑒定完成，存在誤差。3 探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理方式的新路子 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見： “管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地 方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模； 保證地方儲(chǔ)備糧適銷對路， 品質(zhì)優(yōu)良； 保證地方 儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上”精神和省糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)發(fā)行印發(fā)的福建 省地方儲(chǔ)備糧油管理辦法以及相配套的福建省地方儲(chǔ)備糧油輪換管理實(shí)施意見與福 建省地方儲(chǔ)備糧油安全儲(chǔ)存實(shí)施意見，為各地積極探索儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理，既奠定了基礎(chǔ)， 又指明了方向。3.1 儲(chǔ)備管理常儲(chǔ)常新的路子3.1.1 與民營加工企業(yè)聯(lián)營，走“廠庫”結(jié)合的路子。 “廠庫”結(jié)合按儲(chǔ)備糧存放地 點(diǎn)的不

13、同分為二種形式： “內(nèi)”結(jié)合的形式，即儲(chǔ)備糧直接存放在加工企業(yè)原料倉庫，由儲(chǔ)備糧公司派 人管理，加工企業(yè)負(fù)責(zé)對庫存糧食分期、 分批輪換， 確保糧食品質(zhì)新鮮。 寧德市 3000 噸市級儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理正是采用這種形式。 “外”結(jié)合的形式，即儲(chǔ)備糧存放在糧食倉儲(chǔ)企業(yè)倉庫，由加工企業(yè)負(fù)責(zé)對庫 存糧食每年進(jìn)行一次輪換。雖然這種“廠庫”外結(jié)合的形式，克服了“廠庫”內(nèi)結(jié)合庫存糧食數(shù)量不精確， 堆包不整齊和質(zhì)量不確定等局限性，達(dá)到了數(shù)量真實(shí)、準(zhǔn)確；堆垛整齊、規(guī)范；點(diǎn)包 計(jì)量方便； 庫存質(zhì)量有保證等優(yōu)點(diǎn)。 但其最大的不足之處是： 增加了糧食企業(yè)倉庫到 加工廠的短途運(yùn)費(fèi)。3.1.2 與糧食加工、購銷企業(yè)聯(lián)合，走“

14、聯(lián)合體”路子 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見強(qiáng)調(diào)： “因地制宜實(shí)行企業(yè)重組 和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新， 以現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施為依托， 改造和重組國有獨(dú)資或國有控投的糧食購 銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。 要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食 倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營， 推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、 物流配送等現(xiàn)代流通方式。 在全國逐步形成若干個(gè)具有 競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用” 。各地要 抓住有利時(shí)機(jī)， 加快企業(yè)內(nèi)部改革， 使糧食儲(chǔ)備管理企業(yè)、 加工企業(yè)和購銷企業(yè)真正 走向聯(lián)合。當(dāng)前，要以地方儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理

15、為契機(jī)，將糧食儲(chǔ)備、加工和購銷企業(yè)聯(lián)合 在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢， 走出一條既搞活儲(chǔ)備， 又發(fā)展壯大加工和購銷企業(yè)的路子。3.1.3 儲(chǔ)備企業(yè)自辦加工企業(yè)，走“一體化”路子 儲(chǔ)備糧管理公司自辦加工企業(yè)（實(shí)行獨(dú)立核算） ，加工輪換儲(chǔ)備糧，確保儲(chǔ)備糧 品質(zhì)達(dá)到良性循環(huán)目的。 加工出來的成品糧可以通過購銷企業(yè)聯(lián)營， 也可以直接投向 市場，則儲(chǔ)備的輪換問題得到自主或比較徹底解決。儲(chǔ)備、加工、購銷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效 益可以得到有效保障和顯著提高。3.2 防范動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)3.2.1 企業(yè)規(guī)模，倉儲(chǔ)條件，信譽(yù)和企業(yè)最低庫存保障線 地方儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理選擇加工企業(yè)基本條件： 一是當(dāng)?shù)丶Z食加工龍頭企業(yè)每月加工 經(jīng)營量應(yīng)遠(yuǎn)大

16、于參于動(dòng)態(tài)輪換量； 二是企業(yè)信譽(yù)好， 必須獲得“放心糧油” 企業(yè)稱號， 產(chǎn)品市場占有率高； 三是加工企業(yè)倉儲(chǔ)條件要好， 能滿足單獨(dú)存放儲(chǔ)備糧要求； 四是 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率要低，并具有不低于儲(chǔ)備總量 10%的鋪底庫存。一旦在輪換期內(nèi)不能 及時(shí)輪入糧食，加工企業(yè)可先用自營糧食抵頂儲(chǔ)備數(shù)量。3.2.1 先進(jìn)后出，健全制度動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫存是不斷更新的， 更新庫存最常用的方法是 “先進(jìn)后出”。“先進(jìn)后出” 即：購進(jìn)多少新糧，相應(yīng)撥付加工多少儲(chǔ)備糧，做到進(jìn)出數(shù)量保持平衡。并且要求輪 入的新糧品種和質(zhì)量不低于原儲(chǔ)備糧品種和質(zhì)量； 若是高于原儲(chǔ)備糧品種和質(zhì)量， 則 由加工企業(yè)自行承擔(dān)品種和質(zhì)量差價(jià)。此差價(jià)將作為架空

17、期輪換保證金。必須事前向糧 并在四個(gè)月內(nèi) 10%。具體架 才能提取相應(yīng)數(shù)3.2.3 庫存管理（架空和輪換期規(guī)定） 。加工企業(yè)如要求架空儲(chǔ)備糧， 食企業(yè)提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后最多允許加工儲(chǔ)備規(guī)模 30%庫存糧食， 補(bǔ)足庫存；如按全年檢查，則平均架空輪換的數(shù)量不得超過儲(chǔ)備規(guī)模的 空操作中， 必須做到先款后貨， 即加工企業(yè)存多少款到農(nóng)發(fā)行專戶， 量的糧食加工，否則不允許架空庫存。3.2.4 資金使用管理 當(dāng)糧食準(zhǔn)備輪進(jìn)時(shí)， 農(nóng)發(fā)行先按照有關(guān)貸款條件發(fā)放非保護(hù)價(jià)糧食收購貸款或調(diào) 銷貸款，等糧食入庫后再發(fā)放儲(chǔ)備貸款， 并收回收購貸款或調(diào)銷貸款； 當(dāng)糧食輪出時(shí)， 按照“先款后貨，筆筆結(jié)清”的辦法，足額收回

18、儲(chǔ)備貸款，確保做到“購貸銷還，封 閉管理”。3.2.5 違規(guī)，終止協(xié)議，處罰的規(guī)定 糧食企業(yè)與加工企業(yè)每年共同簽訂儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換協(xié)議書 ，明確儲(chǔ)備糧糧權(quán) 屬各級政府， 未經(jīng)允許任何企業(yè)和個(gè)人無權(quán)動(dòng)用。 糧食企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)備糧輪換進(jìn)度， 按 季度給予加工企業(yè)適當(dāng)輪換補(bǔ)貼。 若一年內(nèi)不輪換， 則不補(bǔ)貼， 違約造成糧食損失還 要由加工企業(yè)負(fù)責(zé)賠償。 協(xié)議終止后， 由加工企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)年產(chǎn)原儲(chǔ)備品種糧食， 質(zhì)量 符合國標(biāo)中等以上標(biāo)準(zhǔn)新糧，運(yùn)到糧食企業(yè)倉庫，并堆存整齊。3.3 管理制度的落實(shí)3.3.1 糧食主管部門、儲(chǔ)備公司、加工企業(yè)三方主要職責(zé)糧食主管部門主要職責(zé)：制定儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理辦法，協(xié)調(diào)解決動(dòng)態(tài)管理執(zhí)行過程中 出現(xiàn)的具體問題，保證動(dòng)態(tài)管理順利進(jìn)行。儲(chǔ)備公司主要職責(zé)： 嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管理辦法。 選派懂業(yè)務(wù)責(zé)任心強(qiáng)的保管 人員管理庫存，做到專倉儲(chǔ)存、專帳記載，確保數(shù)量、質(zhì)量和品種等方面落到實(shí)處。 同時(shí)，在每個(gè)倉外懸掛儲(chǔ)備糧專牌，防止與其他糧食混存。加工企業(yè)主要職責(zé)： 保證庫存每年至少一輪換， 輪換糧源必須是質(zhì)量符合國標(biāo)中 等以上的當(dāng)年新糧。3.3.2 監(jiān)督檢查制度。隨時(shí)接受糧食、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行等部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查 儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)管