加快新型工業(yè)化進(jìn)程 努力構(gòu)建盤錦特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系講解

1、加快新型工業(yè)化進(jìn)程努力構(gòu)建盤錦特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系關(guān)于加快工業(yè)新型化的研究盤錦市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出,“十二五”是我市重要機(jī)遇期、加速追趕期、全面轉(zhuǎn)型期。加快新型工業(yè)化進(jìn)程,努力構(gòu)建盤錦特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大集聚、大發(fā)展、大提升,是我市站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵舉措。為了全市工業(yè)戰(zhàn)線更好地明確方向、凝聚力量,把握“十二五”良好開局,我們組織專門力量,深入調(diào)查研究,形成書面報(bào)告如下。一、我市走新型工業(yè)化道路的重要性和緊迫性(一加快新型工業(yè)化進(jìn)程,是我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)加速追趕的迫切需要。“十一五”時(shí)期,我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成就,進(jìn)入兩

2、位數(shù)快速增長期,為“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。但從全省全國的發(fā)展大局中來審視,我市與其他先進(jìn)地區(qū)相比,還存在著很大差距。從2007年開始,我市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)12年居全省第4的位臵被營口取代,之后又被錦州、撫順等城市超越,固定資產(chǎn)投資和財(cái)政一般預(yù)算收入的位次也相應(yīng)后移。目前,在全省14個(gè)市中,我市和撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、鐵嶺共8個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量基本處于同一水平,與前面的沈陽、大連、鞍山存在著較大差距。第二梯隊(duì)的8個(gè)城市,包括我市在內(nèi),都提出了“十二五”時(shí)期更快更高的發(fā)展目標(biāo),今后競爭將更加激烈。(二加快新型工業(yè)化進(jìn)程,是我市“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的迫切需要。當(dāng)前,長期困

3、擾我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。從企業(yè)層面來看:一是工業(yè)化水平還比較低,工業(yè)增加值的33.5%來自油氣采掘業(yè),依賴資源開采拉動(dòng)為主的增長方式限制了經(jīng)濟(jì)總量的增長,也制約了工業(yè)體系的健全完善。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。耗能大、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)所占比重有增無減,節(jié)能減排壓力越來越大,而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還在起步階段,基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱。三是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),產(chǎn)品技術(shù)含量不高,上下游配套能力差。現(xiàn)有的設(shè)備多為中等技術(shù)水平,工業(yè)產(chǎn)品仍以資源型、初級(jí)產(chǎn)品為主,缺乏放射性強(qiáng)、帶動(dòng)性好的終端產(chǎn)品。四是企業(yè)投資大項(xiàng)目,特別是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目不多,高技術(shù)含量、高附

4、加值項(xiàng)目比例不高。從政府層面來看:一是工業(yè)發(fā)展支持體系不健全,對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展所需的長期、穩(wěn)定的扶持政策和激勵(lì)措施還不夠完善。二是中小企業(yè)融資難問題還沒有得到根本解決,沒有形成銀企合作的長效機(jī)制,很多企業(yè)由于資金短缺無法提升裝備、擴(kuò)大規(guī)模。三是政府部門之間缺乏高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,許多信息資源不能及時(shí)互通共享,導(dǎo)致許多重復(fù)性的工作,既浪費(fèi)時(shí)間又給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。四是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分,一部分在談和簽約的招商引資項(xiàng)目落地較慢,推進(jìn)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。(三加快新型工業(yè)化進(jìn)程,是我市把握“十二五”重要機(jī)遇期的迫切需要。我市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重中之重是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是工業(yè)化和新型工業(yè)化。全力推進(jìn)工業(yè)化和新型工

5、業(yè)化既是實(shí)現(xiàn)“沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)”三大任務(wù)的關(guān)聯(lián)點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)的載體,更是發(fā)展成果的檢驗(yàn)。當(dāng)前,我市面臨著“國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)和遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)”三大國家戰(zhàn)略機(jī)遇,有著不可替代的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我們必須牢牢把握“十二五”重要機(jī)遇期,精心謀劃、統(tǒng)籌安排工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持走出一條盤錦特色的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子,才能更好地完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo),建設(shè)更具實(shí)力活力和競爭力的濱海新盤錦。二、準(zhǔn)確把握新型工業(yè)化的內(nèi)涵新型工業(yè)化道路,就是在新的歷史條件下體現(xiàn)

6、時(shí)代特點(diǎn)、符合我國國情的工業(yè)化道路。它主要有以下內(nèi)涵:一是新的要求和新的目標(biāo)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化,不是只講工業(yè)增加值,而是要以“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”為基本標(biāo)志和落腳點(diǎn),做到這幾個(gè)方面的兼顧和統(tǒng)一。二是新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。新型工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為基礎(chǔ),以信息產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)為帶動(dòng),用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化。三是新的人力資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐富的人力資源優(yōu)勢(shì),把發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,把發(fā)展工業(yè)

7、化、吸納就業(yè)和提高城市化水平有機(jī)結(jié)合起來,以工業(yè)化帶動(dòng)城市化,以城市化加快工業(yè)化。四是新的發(fā)展途徑。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家所走的高消耗、重污染、高成本,新型工業(yè)化走的是高效益、低消耗的發(fā)展路子,依靠科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理,重點(diǎn)扶持擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè),把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要支撐。五是新的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),廣泛推行清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)方式,加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù),創(chuàng)造低污染、甚至是無污染的環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)。三、走盤錦特色的新型工業(yè)化道路需要正確處理的幾個(gè)關(guān)系走新型工業(yè)化道路,首先必須要認(rèn)真總

8、結(jié)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),這樣才能少走彎路、事半功倍,才能因地制宜、確保實(shí)效。綜觀發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的工業(yè)化道路,其成功經(jīng)驗(yàn)可以歸納為“三個(gè)注重”:一是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域,以道路建設(shè)、園區(qū)載體建設(shè)為核心,為加速工業(yè)化進(jìn)程提供重要的基礎(chǔ)條件。二是注重教育和技術(shù)創(chuàng)新。以科技進(jìn)步為先導(dǎo),強(qiáng)化人力資本積累,發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì),引發(fā)生產(chǎn)方式發(fā)生質(zhì)的飛躍。三是注重本地特色。按照區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí),我們也要看到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工業(yè)化帶來的一些負(fù)面效應(yīng),即“三高二輕”。一是高消耗、高污染、高失業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)程中大量消耗自然資源,

9、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染,失業(yè)問題也十分突出。二是輕統(tǒng)籌、輕調(diào)控。由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,造成了生產(chǎn)過剩,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制造了障礙,也在很大程度上延緩了工業(yè)化進(jìn)程。我們認(rèn)為,走盤錦特色的新型工業(yè)化道路,必須要在廣泛借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,制定出符合我市市情的新思路、新要求,同時(shí)正確處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。(一正確處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)是我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),代表著未來的發(fā)展方向,也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐我市經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力,也是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。我市既要大力發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)做大其經(jīng)濟(jì)總量,努力提高在工業(yè)

10、發(fā)展中的份額,又要高度重視我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)升級(jí),使新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),相互促進(jìn),共同發(fā)展。(二正確處理好工業(yè)化與信息化的關(guān)系。工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ),信息化能夠在更高層次上帶動(dòng)工業(yè)化。走新型工業(yè)化道路不能再走先工業(yè)化后信息化的老路,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。一是要加快高新技術(shù)與傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信息化結(jié)合,重點(diǎn)提高石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信息化水平,圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié),提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平,增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。

11、二是要加快生物醫(yī)藥、電子信息、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成我市重要的經(jīng)濟(jì)增長極和新的支柱產(chǎn)業(yè)。三是要以按照以大帶小、大企業(yè)率先突破的戰(zhàn)略,重點(diǎn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),加速工業(yè)化與信息化融合的推廣和實(shí)施。(三正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)力量,堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng),開創(chuàng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互支撐,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施城市中心區(qū)域帶動(dòng),沿海開發(fā)開放,以培育產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)相結(jié)合,建設(shè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心和農(nóng)業(yè)科技推廣中心。(四正確處理好工業(yè)化與充分就業(yè)的關(guān)系。

12、推進(jìn)工業(yè)化不能成為排擠勞動(dòng)力的過程,必須努力創(chuàng)造條件使之成為一個(gè)不斷創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)的過程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度,千方百計(jì)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。(五正確處理好工業(yè)化與資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境也是競爭力、生產(chǎn)力,將生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì),才能提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。要在招商引資、項(xiàng)目落地、企業(yè)生產(chǎn)等源頭上堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的理念,實(shí)現(xiàn)資源消耗的最小化、“三廢”排放的無害化和資源利用的最大化,打造資源節(jié)約、綜合利用示范工程。四、我市走新型工業(yè)化

13、道路的具體思路歸納起來,走盤錦特色的新型工業(yè)化道路,就是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“做大總量、提升質(zhì)量,做強(qiáng)核心、集群發(fā)展,做優(yōu)品牌、形成特色”的原則,按照產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化、特色產(chǎn)業(yè)集群化,用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。走盤錦特色的新型工業(yè)化道路,要突出“一個(gè)確保、五個(gè)推進(jìn)”,即確保遼河油田穩(wěn)定生產(chǎn),大力推進(jìn)“企業(yè)提升工程、項(xiàng)目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗與淘汰落后工程”五項(xiàng)工程建設(shè),推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展。(一確保

14、油氣產(chǎn)量穩(wěn)定。支持遼河油田采用新技術(shù)、新工藝,不斷增強(qiáng)勘探開發(fā)能力,提高原油采收率,保持“十二五”期間原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定。(二推進(jìn)工業(yè)五項(xiàng)工程。通過技術(shù)支持、政策扶持、信息幫助,推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造和提升,采取合資合作、上市融資、并購重組等方式做大做強(qiáng)。以項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng),以園區(qū)建設(shè)為載體,以招商引資為動(dòng)力,加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。培育一批經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力大、核心競爭力強(qiáng)、具有盤錦特色和地區(qū)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),扶持一批配套協(xié)作能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色突出的中小企業(yè)。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬瓤稍偕Y源的開發(fā)利用。組織實(shí)施重大節(jié)能工程項(xiàng)目建設(shè),推廣節(jié)能新技術(shù)和新

15、產(chǎn)品,淘汰全市高耗能、高污染和落后產(chǎn)能企業(yè)。五、我市走新型工業(yè)化道路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向走盤錦特色的新型工業(yè)化道路,就要立足我市現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),努力構(gòu)建符合盤錦市情的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(一培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì),引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以北方華錦集團(tuán)煉化一體項(xiàng)目為龍頭,以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦精細(xì)化工(塑料園區(qū)、盤錦市石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,推進(jìn)華錦集團(tuán)煉化一體,寶來石化重交瀝青,遼河石化千萬噸煉油等大項(xiàng)目建設(shè),大力引進(jìn)化工及配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造千億元級(jí)的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群;以遼河油田“氣化遼寧”工程為契機(jī),以盤錦石油天然氣裝備制造

16、基地為載體,重點(diǎn)推進(jìn)清潔能源整車改裝、石油化工專用車等重大項(xiàng)目,建設(shè)千億元級(jí)的具有國際競爭力的石油天然氣裝備產(chǎn)業(yè)集群;以中石油海工裝備基地、中交集團(tuán)為龍頭,以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為載體,加快推進(jìn)海上石油鉆井平臺(tái)、海上石油輔助船、深水鉆井裝備制造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),打造百億元級(jí)的世界級(jí)船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群;以盤錦和運(yùn)集團(tuán)、遼寧杰事杰、遼寧華塑等企業(yè)為基礎(chǔ),以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、盤錦北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦精細(xì)化工(塑料園區(qū)為載體,加快推進(jìn)丁基橡膠、異戊橡膠、丁苯橡膠、聚醚醚酮、芳綸等化工新材料和塑料制品、新型建材等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造百億元級(jí)的全國最大的特種橡膠及化工新材料生產(chǎn)基地。(二加快培育新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)

17、展新興產(chǎn)業(yè)是我市搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略決策,也是引導(dǎo)我市未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。一是培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),開發(fā)以基因工程藥物為重點(diǎn)的創(chuàng)新藥物,發(fā)展以中草藥提取物為主的特色原料藥及以海洋不飽和脂肪酸、蛋白質(zhì)和糖類等為主要成分的海洋健康食品、功能食品和化妝品等;二是培育電子信息產(chǎn)業(yè),依托賽格高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、曙光產(chǎn)業(yè)基地等大項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)大型計(jì)算機(jī)、高性能服務(wù)器、嵌入式軟件、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、外包軟件服務(wù)等產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā);三是培育清潔能源產(chǎn)業(yè),以光能、風(fēng)能和生物質(zhì)能利用為重點(diǎn),加快推進(jìn)新能源和新能源裝備制造發(fā)展;四是培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),以固體廢棄物資源化利用、海水淡化等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)為

18、重點(diǎn),加快開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)和裝備;五是培育通用航空產(chǎn)業(yè),以盤錦通用航空產(chǎn)業(yè)園為載體,依托中澳航空科技有限公司等企業(yè),加快研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)通用航空器組裝、部件生產(chǎn)、整機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六、加快新型工業(yè)化進(jìn)程的主要措施（一）以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。一是完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)承載力。強(qiáng)化專業(yè)園區(qū)的科學(xué)布局與統(tǒng) 籌規(guī)劃，加強(qiáng)土地集約利用與管理，嚴(yán)格項(xiàng)目前置審批，引 導(dǎo)區(qū)域內(nèi)同類型產(chǎn)業(yè)的適度集中。建立高效的園區(qū)運(yùn)作機(jī) 制，開辟辦事綠色通道，減少辦事環(huán)節(jié)，確保招商引資、

19、項(xiàng) 目落地、開工建設(shè)方便快捷。二是實(shí)施大招商、大引資戰(zhàn)略。 建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組 織為紐帶的招商引資新機(jī)制。充分發(fā)揮專業(yè)招商隊(duì)伍的骨干 作用，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，采取主題招商、產(chǎn)業(yè)集群 招商、 專業(yè)招商和展會(huì)招商等多種方式， 加大招商引資力度。 引進(jìn)一批有助于加速行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，一批對(duì) 經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推 進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展。三是牢固樹立項(xiàng)目核心意識(shí)，強(qiáng)化 工業(yè)項(xiàng)目的調(diào)度和管理。采取項(xiàng)目包扶制，建立健全上下聯(lián) 動(dòng)的組織保障和責(zé)任考核體系，集中市直、縣區(qū)、園區(qū)各方 面力量，形成發(fā)展合力，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問

20、題， 加速推進(jìn)簽訂意向的合資合作項(xiàng)目早日落地，確保已落地項(xiàng) 目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效能夠按計(jì)劃進(jìn)行。 （二）以軟環(huán)境建設(shè)為支撐，為企業(yè)提升創(chuàng)造良好發(fā)展 以軟環(huán)境建設(shè)為支撐， 環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)由小變大、 環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)。一是強(qiáng)化投資的宏觀 變強(qiáng)。 調(diào)控和引導(dǎo)，為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支撐。從提升中小企 11 業(yè)信用抓起，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，逐步把我市建設(shè)成國 家級(jí)金融生態(tài)城市；完善銀企對(duì)接載體和擔(dān)保載體，提升擔(dān) 保能力，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模；拓寬上市、債券發(fā)行、貸款、入股、 向上爭取資金五個(gè)資金來源渠道，最大限度地爭取上級(jí)支 持、爭取域外資本、民間資本和銀行資金的投入。二是完善 公共服務(wù)平臺(tái)

21、。優(yōu)先扶持技術(shù)中心、研發(fā)平臺(tái)、檢測平臺(tái)、 制造平臺(tái)、融資平臺(tái)和現(xiàn)代物流體系等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)， 為企業(yè)提供層次分明的公共服務(wù)體系。三是培育要素市場。 積極引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人力資源等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、 優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)、集聚和 優(yōu)化配置。四是加強(qiáng)企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)治理。著力解決企業(yè)、社 會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及損害企業(yè)利益的突出問題， 維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 （三）以節(jié)能減排為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工 以節(jié)能減排為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 業(yè)企業(yè)向低耗能、低排放轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)資源綜合利用項(xiàng)目 企業(yè)向低耗能、低排放轉(zhuǎn)型。 向低耗能 的實(shí)施，推廣節(jié)能改造新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)工業(yè)廢渣、廢 氣及可再生資源的充分利用。二是加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)照 國家產(chǎn)業(yè)政策，按要求淘汰技術(shù)工藝落后、能耗高、污染大、 服役期限長的落后產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝。三是加大清潔生產(chǎn)審核 力度， 推進(jìn)重點(diǎn)示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 創(chuàng)建清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。 四是完善工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目“能評(píng)”制度，嚴(yán)格限制高耗能項(xiàng)目。 五是完善政府綠色采購制度，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì) 12 發(fā)展。 （四）以人才培養(yǎng)為核心，建設(shè)從專業(yè)技術(shù)人才到高端 以人才培養(yǎng)為核心，建設(shè)從專業(yè)技術(shù)人才到 養(yǎng)為核心 專業(yè)技術(shù)人才 人才的多層次人才隊(duì)伍，增