略論勞務(wù)工圖書館建設(shè)

1、略論勞務(wù)工圖書館建設(shè)李英 深圳寶安區(qū)圖書館 廣東 深圳 518101摘要 本文介紹了勞務(wù)工及勞務(wù)工圖書館，分析了勞務(wù)工圖書館建設(shè)的現(xiàn)實需求，重點探討了深圳市勞務(wù)工圖書館建設(shè)模式與標準，提出了勞務(wù)工圖書館后續(xù)建設(shè)與發(fā)展對策。關(guān)鍵詞 勞務(wù)工圖書館 建設(shè)模式 發(fā)展對策 1 勞務(wù)工及勞務(wù)工圖書館的范疇2006年3月國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見中，“農(nóng)民工”是指“改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。” 農(nóng)民工的提法從1990年開始作為術(shù)語開始頻繁出現(xiàn)，

2、在此以前最常見的提法為“民工”。在1993年制定的深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例中，勞務(wù)工是指沒有深圳市常住戶口、被用人單位招用的工人，包括在企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和個體經(jīng)濟組織的工人。進城外來務(wù)工人員，簡稱外來工或勞務(wù)工，通常指外地來本地城市打工的人員，和民工含義相近。一般泛指技術(shù)含量低，體力勞動為主的從業(yè)人員。外來工主要來自農(nóng)村這一部分因此也稱作農(nóng)民工，但也有一部分來自小鎮(zhèn)或城市。因此，勞務(wù)工這一稱謂比農(nóng)民工、外來工的范疇更大，勞務(wù)工包含外來工和農(nóng)民工。勞務(wù)工圖書館，是以服務(wù)對象命名的圖書館，勞務(wù)工圖書館的主要服務(wù)對象是從農(nóng)村或不發(fā)達中小城鎮(zhèn)、城市進入大中城市務(wù)工的人群。2 勞務(wù)工圖書

3、館建設(shè)的現(xiàn)實需求勞務(wù)工人群文化信息消費需求旺盛但文化供給不足。據(jù)統(tǒng)計，截止到2007年，我國農(nóng)民工總數(shù)已達2.1億人，已占全國總?cè)丝诘?6%。12007年中國青少年研究中心公布的中國青年農(nóng)民工發(fā)展狀況及代際對比研究報告顯示，97%的青年農(nóng)民工表示愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們對于文化知識、專業(yè)知識有極強的探求欲和積極的進取精神。但當前農(nóng)民工文化生活總體貧乏，而農(nóng)民工群體文化需求旺盛，但供給不足。2 農(nóng)民工的主要需求是對發(fā)展型的文化需求，如技術(shù)培訓(xùn)、計算機培訓(xùn)、資訊（圖書、報刊），及時了解更多的資訊，更新自身知識。國家勞務(wù)工政策對公共圖書館為勞務(wù)工提供文化服務(wù)提出了新要求。2004年12月，文化部發(fā)出關(guān)于高

4、度重視農(nóng)民工文化生活，切實保障農(nóng)民工文化權(quán)益的通知，提出“充分發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用，努力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)各級文化行政部門要充分利用圖書館、文化館、文化站等公益性文化設(shè)施”。2006年3月，國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見正式發(fā)布，農(nóng)民工問題越來越受到國家高層和社會各屆人士的關(guān)注。要“把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，對農(nóng)民工實行屬地管理統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系”。勞務(wù)工對圖書館利用率偏低。浙江省首次人文社會科學(xué)素養(yǎng)需求調(diào)查顯示，城市居民中58.4%的公眾沒有去過圖書館，那么缺少城市生活背景和工作經(jīng)驗的外來勞務(wù)工對圖書館認識

5、更加有限。龐大的外來勞務(wù)工群體中，實際享受到公共圖書館服務(wù)的人群數(shù)量非常少，以湖北十堰市2005年對13000個有效持證讀者進行統(tǒng)計，其中農(nóng)民工只占4%。3因此，有必要在勞務(wù)工聚集區(qū)建立專門為勞務(wù)工服務(wù)的圖書館。自2005年以來圖書館界的相關(guān)探討為勞務(wù)工圖書館建設(shè)提供了一定的理論指導(dǎo)。2005到2008年間，圖書館界關(guān)于農(nóng)民工、勞務(wù)工、外來工服務(wù)研究的論文從少到多，建設(shè)探討、需求分析、服務(wù)研究為相關(guān)工作提供了一定的理論指導(dǎo)。3 勞務(wù)工圖書館建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀2005年1月12日，首都圖書館北京建工集團分館開到了北京電視中心工地上的生活區(qū)，是北京市第一個正式專門為來京務(wù)工人員開設(shè)的圖書館。2005年

6、5月29日，浙江象山縣由個體業(yè)主馮平良出資新建的爵溪街道向榮圖書館正式開放。2005年月日，四川成都市總工會與武侯區(qū)總工會聯(lián)合籌建的農(nóng)民工圖書館在武侯區(qū)金花橋社區(qū)正式開館，藏書萬余冊，平均每天有50余名農(nóng)民工在這里讀書、查找資料。2006年8月，山東省臨沂進城務(wù)工人員圖書館成立，每日接待務(wù)工讀者100余人。2007年10月，吉林省首家針對農(nóng)民工群體設(shè)立的圖書館在長春市雙陽區(qū)正式開館，命名為“吉林省圖雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技分館”。2007年11月26日，甘肅團省委、甘肅省青年聯(lián)合會、蘭州市圖書館等單位聯(lián)合組織發(fā)起設(shè)立“農(nóng)民工流動圖書館”，并將其全部設(shè)立在甘肅建工集團所屬的個工地。蘭州市圖書館專門制

7、作了專用流動圖書箱，購置并投放新書刊1200多冊。2007年12月18日，湖北武漢市硚口區(qū)圖書館以贈書共建的方式，在硚口區(qū)發(fā)展社區(qū)成立了湖北省第一個農(nóng)民工圖書館硚口區(qū)圖書館發(fā)展農(nóng)民分館。2008年月，河南洛陽市圖書館在河南省六建集團新區(qū)河洛文化度假村工地的館外借閱點，河南省第一個專門為外來務(wù)工人員開設(shè)的圖書借閱點。2008年6月30日，廣州市工會進城務(wù)工人員服務(wù)中心白云站暨白云區(qū)外來工圖書館在江高鎮(zhèn)江同路成立。該圖書館占地500平方米廣州，既是圖書館，又是外來工文化服務(wù)中心。館藏圖書15000多冊。4深圳是全國勞務(wù)工分布最為密集的地區(qū)之一，勞務(wù)工圖書館建設(shè)集中在勞務(wù)工比較密集的寶安、南山、龍崗

8、等區(qū)。2005年9月寶安區(qū)圖書館在福永大洋工業(yè)園區(qū)建起了第一家專門為勞務(wù)工服務(wù)的圖書館福永大洋分館；2006年到2007年寶安區(qū)圖書館，先后在新豐電器廠等7家工廠企業(yè)建設(shè)起了流動圖書館。2008年4月23日，寶安區(qū)首家專門命名為“勞務(wù)工圖書館”的公共圖書館在石巖街道艾美特公司開館，2008年寶安區(qū)全年共建成11家勞務(wù)工圖書館。2005年12月25日，南山區(qū)西麗紅花嶺工業(yè)區(qū)眾冠分館開館，南山區(qū)外來工圖書館正式開放；到2008年末南山區(qū)共建成4家勞務(wù)工圖書館。2007年11月8日，龍崗區(qū)文體局、區(qū)總商會和深圳市聯(lián)創(chuàng)實業(yè)有限公司共同建設(shè)的龍崗區(qū)第一家勞務(wù)工圖書館龍崗區(qū)圖書館聯(lián)創(chuàng)分館，在南灣街道聯(lián)創(chuàng)科

9、技園正式揭牌開館；到2008年末龍崗區(qū)共建成6家勞務(wù)工圖書館。4 深圳市勞務(wù)工圖書館建設(shè)模式與標準4.1以區(qū)圖書館為主，依托社會力量聯(lián)合建設(shè)政府推進、企業(yè)參與、統(tǒng)一管理的建設(shè)模式是勞工圖書館建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。2008年，寶安區(qū)圖書館通過與企業(yè)、工業(yè)區(qū)管理處或街道辦事處等合作共建專門的勞務(wù)工圖書館，共有四種合作形式：一是與工業(yè)區(qū)管理公司合作建館，如石巖同富康分館、石巖同富康水田分館、大浪同富邨分館等；二是與大型企業(yè)合作建館，如石巖艾美特分館、沙井暢鴻分館、西鄉(xiāng)偉創(chuàng)力分館；三是與街道辦事處合作建館，如新安街道分館，四是與政府物業(yè)管理公司合作建館，如新安大浪分館。南山區(qū)是與大型企業(yè)或工業(yè)區(qū)管理處

10、共建勞務(wù)工圖書館，如同富裕工業(yè)城分館、百旺信分館等；龍崗區(qū)是與文體局、區(qū)總商會或者民營工委、企業(yè)合作建設(shè)圖書館，如龍崗圖書館聯(lián)創(chuàng)分館。共建合作中職責分工明確：區(qū)圖書館負責選址、館舍布置等建設(shè)指導(dǎo)，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理技術(shù)平臺，區(qū)財政出資統(tǒng)一配備圖書、報刊等館藏資源，統(tǒng)一配置專用設(shè)備包括專用書架、防盜儀器、書報刊柜設(shè)備。工業(yè)區(qū)、企業(yè)或物業(yè)公司負責免費提供館舍場地，承擔裝修、物業(yè)管理、工作人員的食宿，在后續(xù)運營中承擔圖書館的水電物業(yè)管理、電話及網(wǎng)絡(luò)費用，根據(jù)情況適當安排專兼職工作人員等。如果是由社會力量提供場地，街道宣傳文化辦或文體中心負責推薦選址、協(xié)調(diào)合作關(guān)系及國有資產(chǎn)的監(jiān)管，所有合作都須簽訂具有

11、法律效力的共建協(xié)議。實踐證明，勞務(wù)工圖書館建設(shè)可以改變傳統(tǒng)的基層公共圖書館建設(shè)中完全由政府投資的形式，而是改為政府推進為主、企業(yè)參與、統(tǒng)一管理的建館模式。4.2寶安區(qū)勞務(wù)工圖書館建設(shè)標準寶安區(qū)以2007年度深圳市公共圖書館三級街道館定級要求作為2008年勞務(wù)工館建設(shè)標準的參考，要求如下：表1 2008年勞務(wù)工館建設(shè)標準項目要求館舍建筑面積200平米以上，有單獨出入口，三樓以下，一樓最佳館藏量/書架量2萬冊，其中少兒類600冊以上/30架雙柱雙面書架，有單獨少兒書架報刊資源150種普通閱覽桌及席位8張40個電子閱覽席位20個規(guī)章制度牌等一套開放時間根據(jù)企業(yè)或工業(yè)區(qū)需要調(diào)整，周六、日保證開放4.3

12、選址在工業(yè)區(qū)或工人聚居區(qū)2008年月寶安區(qū)先期開館的四個勞務(wù)工館，均選址于工業(yè)區(qū)內(nèi)，但各館周邊環(huán)境存在差別：新安街道分館位于城區(qū)工人聚居區(qū)，交通便利，周圍生活配套及娛樂場所較多；沙井暢鴻分館位于大型工廠區(qū)內(nèi)，服務(wù)于單一的大型工廠員工；石巖同富康分館、大浪同富邨分館位于工廠密集的大型工業(yè)園區(qū)，地理位置較為偏僻。為保證基本公共服務(wù)均等化，公共圖書館直接在工業(yè)區(qū)設(shè)立勞務(wù)工分館非常可行；因為資源有限，從公共服務(wù)資源投放效益最大化的原則來看，公共圖書館不可能在所有的工業(yè)區(qū)直接建館，服務(wù)的區(qū)域、覆蓋面不可能到所有的企業(yè)與工人，所服務(wù)的工業(yè)區(qū)的人口相對集中，以萬人-10萬人為宜，外來務(wù)工者步行半小時以內(nèi)可以

13、到達。4.4 寶安區(qū)勞務(wù)工圖書館總分館管理模式2008年建設(shè)的11家勞務(wù)工圖書館中有家采取直屬分館管理模式：統(tǒng)一的建設(shè)主體、統(tǒng)一人財物管理、統(tǒng)一后續(xù)運作資金來源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)平臺，統(tǒng)一采編圖書，統(tǒng)一選派和培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標識，統(tǒng)一提供數(shù)字資源、講座資源等。這種管理模式有效解決原先為勞務(wù)工服務(wù)的基層圖書館后續(xù)經(jīng)費不足、管理水平不高，服務(wù)效益不明顯的問題，使有限的資金和資源得到更好的利用。直屬分館暨勞務(wù)工分館采取統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一采用區(qū)圖書館讀者證，與區(qū)館保證每周等長的開放時間且根據(jù)實際適當提前或推后開館時間，提供內(nèi)容相同的公共服務(wù)：進館讀者免費在館內(nèi)閱讀圖書、報紙、期刊，1

14、00元押金免工本費辦理讀者證，持證讀者可免費使用電子閱覽、圖書和過刊外借服務(wù)。寶安區(qū)圖書館與個分館全面開通區(qū)內(nèi)“通借通還”業(yè)務(wù)，實現(xiàn)區(qū)、分館文獻資源一體化；所有讀者均為館際讀者，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)總分館服務(wù)資源一體化。4.5 勞務(wù)工圖書館社會效益明顯寶安區(qū)勞務(wù)工圖書館，從2008年7月第一批四個勞務(wù)工圖書館試開館，到2009年4月，8家勞務(wù)工圖書館暨直屬分館共接待讀者31萬多人次，接待電子閱覽6.6萬人次，圖書外借.5萬冊次，為廣大勞務(wù)工開展各項專類讀書活動共計68次9000人次參加。上述數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)工圖書館取得了良好社會效益。5 勞務(wù)工圖書館后續(xù)建設(shè)與發(fā)展對策5.1勞務(wù)工圖書館是公共文化服務(wù)體系中的

15、一環(huán)在沿海或發(fā)達地區(qū)大中城市，區(qū)級基層公共圖書館服務(wù)體系正在完善建設(shè)中，因此勞務(wù)工圖書館建設(shè)與服務(wù)要立足于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)構(gòu)建覆蓋全社會的普通均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)公益文化服務(wù)均等化工作上，切實加強為外來人口服務(wù)，成為延伸城市中心圖書館為基層服務(wù)的重要手段。廣大中西部地區(qū)還處于工業(yè)現(xiàn)代化進程中，各地將陸續(xù)建成各類工業(yè)區(qū)，為勞務(wù)工服務(wù)的圖書館應(yīng)該成為中西部城市在城市化進程中，迅速提升被就近轉(zhuǎn)化的新工業(yè)區(qū)流動人口素質(zhì)， 個性化并典型化基層圖書館建設(shè)的重要形式。5.2財政支持與社會力量參與公益文化建設(shè)問題目前寶安區(qū)館與共建方簽訂的協(xié)議一般都是三到五年，原因是各種社會力量在投身公益文化

16、事業(yè)時，必須考慮自身長期發(fā)展。而目前各地政府雖然有對企業(yè)和社會力量參與公益文化事業(yè)的支持性意見，但沒有對社會力量辦文化的具體可操作性政策?；趧趧?wù)工圖書館的運營模式以及企業(yè)內(nèi)部圖書館的存在建設(shè)形式，可以對于支持公益文化建設(shè)的社會力量，文化主管與規(guī)劃部門可以采用綜合考評前期建設(shè)投入、后期一定運行費用承擔、實際社會效益評估相結(jié)合的手段，適當給予一定的財政補貼，以長期鼓勵和發(fā)揮社會力量投入公益文化的積極性。5.3規(guī)范建設(shè)標準與合理布局從幾年來的建設(shè)與實際服務(wù)情況看，在建設(shè)布點方面，在未來新的勞務(wù)工館建設(shè)中應(yīng)該嚴格參照已出臺的公共圖書館建設(shè)標準，改變以前以社區(qū)或居委會等行政區(qū)劃建設(shè)為主的選址不科學(xué)、布

17、局不合理的現(xiàn)象，按人口分布及需求合理建設(shè)分館，優(yōu)化公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，通過科學(xué)規(guī)劃實現(xiàn)合理布點，不盲目增加勞務(wù)工圖書館網(wǎng)點數(shù)量。5.4明確工作人員的準入門檻并加強專業(yè)培訓(xùn)由于前期建設(shè)經(jīng)驗有限，工作人員工資屬于臨時性開支，工資較低。加之普遍存在的縣區(qū)級公共圖書館工作人員沒有明確的準入門檻，目前勞務(wù)工圖書館工作人員的隊伍結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)秀員工流動性較大，普通員工素質(zhì)低，開展有效的文化服務(wù)少，隊伍的管理方面存在一定的問題。因此，各勞務(wù)工館在設(shè)置普通開放服務(wù)崗位外，還要為電子閱覽室、數(shù)字資源服務(wù)及專業(yè)讀者服務(wù)配備有一定職業(yè)素質(zhì)的工作人員，保證后續(xù)業(yè)務(wù)的開展；與此同時，持續(xù)加強對現(xiàn)在員工專業(yè)技術(shù)與職業(yè)能力的培訓(xùn)。5.5推進為勞務(wù)工讀者服務(wù)內(nèi)容多元化立足現(xiàn)有的文獻借還、書報刊閱覽與電子信息閱覽等陣地服務(wù)，及時滿足社會發(fā)展帶來的文化消費電子化的需求，擴大并深化完善現(xiàn)有的電子閱覽室服務(wù)；加大宣傳利用數(shù)字資源力度，提升數(shù)據(jù)庫資源以及文化信息資源共享工程資源建設(shè)效益。系統(tǒng)性地開展為勞務(wù)工提升綜合素質(zhì)的知識素質(zhì)、技能素質(zhì)的免費讀者培訓(xùn)與讀者服務(wù)計劃；為勞務(wù)工讀者提供紙質(zhì)閱讀和電子閱讀雙方面引導(dǎo)。嘗試為較高層次的勞務(wù)工讀者提供專類圖書、專類信息咨詢服務(wù)；將公益講座等延伸服務(wù)形式深入到工業(yè)區(qū)，讓勞務(wù)工充分享受與城市居民均等的