報廢汽車回收處理模式比較分析-

1、報廢汽車回收處理模式比較分析中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心一、國外報廢汽車回收處理模式分析(一國外報廢汽車回收的相關(guān)法規(guī)目前實施報廢汽車回收制度比較成熟的國家有德國、日本、法國、美國等,德國報廢汽車回收率已接近100%,法國、美國等國家報廢汽車的再利用率也已達到95%,日本的報廢汽車回收業(yè)也具備了相當高的水平。這與它們的相關(guān)法律法規(guī)的完善是分不開的。德國是一個傳統(tǒng)的汽車大國,其報廢汽車的相關(guān)法規(guī)也相對比較完善。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,新車前3年以內(nèi)免檢,以后每兩年都要進行一次年檢,年檢的主要內(nèi)容為汽車的安全性能和尾氣排放達標狀況。目前,德國汽車報廢處理依據(jù)的法律規(guī)定主要是舊車規(guī)定,它的制定使德國汽車報廢回收處理行

2、業(yè)更加規(guī)范,其主要內(nèi)容包括以下六個方面:適用范圍、委托義務(wù)、回收義務(wù)、清除和利用義務(wù)、禁止使用重金屬和保證使用環(huán)保的清除和利用技術(shù)。日本于2002年制訂了汽車回收利用法,并于2005年開始實施。該法在資金、信息管理等方面有很多創(chuàng)新和獨到之處,汽車回收利用法規(guī)定,汽車用戶要交納回收利用費,包括5項費用:ASR、安全氣囊、氟里昂處理費、資金管理費和信息管理費。實施以來,取得了較好的效果。在法國,經(jīng)營廢舊汽車回收拆解的公司被稱作廢舊汽車轉(zhuǎn)運公司,任何人均可提出創(chuàng)建這種汽車回收企業(yè)的申請。依照固體廢物處理法及修訂法案明確規(guī)定:遵循“誰污染,誰付費”原則,企業(yè)有義務(wù)對其產(chǎn)生的廢棄物進行處置,方式可采取本

3、企業(yè)自身進行處置,也可委托社會專業(yè)化公司處置。在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)時就要考慮在其壽命期后如何回收的問題,要求分地區(qū)制定廢棄物處理規(guī)劃。雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī),加上始于2008年的全球經(jīng)濟危機對其汽車業(yè)造成了巨大的沖擊,但是相關(guān)的產(chǎn)品責任連帶關(guān)系的法規(guī),再加上完善的環(huán)境保護體系,嚴格限制了廢舊汽車的填埋,將其對環(huán)境造成的污染降低到了最小的程度。在歐洲,關(guān)于廢車處理的EU指令于2000年5月24日經(jīng)EU議會和EU理事會協(xié)商一致后正式頒布。主要包括關(guān)于新型車使用環(huán)境負荷物質(zhì)、廢車處理時的事前解體、再生利用率、廢車回收網(wǎng)絡(luò)、廢車無償回收等規(guī)定。圖表1:其他國家報廢汽車相關(guān)法律法規(guī)國家頒布

4、/實施時間相關(guān)法律法規(guī)英國 2003年報廢汽車法規(guī)荷蘭 2002年5月24日報廢汽車管理法令西班牙 2002年12月20日關(guān)于報廢汽車處理的皇家法令韓國 1992年資源節(jié)約再生利用法資料來源:中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心整理(二德國報廢汽車的回收處理模式德國報廢汽車的管理模式可以概括為“自愿協(xié)議加法規(guī)框架”的模式。所謂法規(guī)框架,就是說德國的汽車報廢必須符合有關(guān)法律規(guī)定的框架。當需要報廢汽車時,首先由車主將需要報廢的汽車送到拆解廠,或拆解廠上門領(lǐng)取(收費服務(wù):然后經(jīng)評估師評估,確定報廢費用的分攤,很多情況下需要車主出資(污染者付費原則;最后拆解廠按照汽車拆解法規(guī)確定的程序進行拆解。具體針對報廢汽車的無害

5、處理包括以下幾個方面:源頭控制。從源頭上對廢棄物的產(chǎn)生進行預防,貫徹EPR理念,在車輛概念化期間,盡量降低有害物質(zhì)的使用量,減少向周圍環(huán)境排放有害物質(zhì)。在車輛設(shè)計和生產(chǎn)時就應(yīng)當考慮到報廢時方便回收、拆解再利用。 分工明細,嚴格準入。報廢汽車的轉(zhuǎn)移、收集和環(huán)境無害化管理的法令對報廢汽車的流程進行了細致的分工:收集、拆解、破碎以及更進一步的加工處理。各個節(jié)點設(shè)施不僅要得到當局的批準,還要滿足建筑部門的許可,遵守相關(guān)法律法規(guī),尤其是環(huán)保和職業(yè)安全等方面規(guī)定。 拆解流程科學。對于將要拆解的報廢汽車,要對其進行預處理:清理蓄電池、費油、液化氣罐、安全氣囊等部件,科學存放,采取適當?shù)拇胧┮员ＷC可回收廢棄物

6、對環(huán)境不產(chǎn)生危害。 再加工處理得當。資源回收與廢棄物處理是德國報廢汽車拆解的兩個主要目的。原則上從報廢車輛上得到的組成構(gòu)件和材料應(yīng)該首先考慮回用或再生利用。只要技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理,就要盡最大可能保證拆除的組成構(gòu)件能再利用。對于拆解過后的零部件進行出售,對于未能出售成功的將作為廢棄物進行處理,交給專業(yè)的廢棄物回收利用企業(yè)進行再加工。德國報廢汽車回收率之所以高,還有一個重要的原因就是制造商的大力支持。例如寶馬公司在全國搭建了報廢汽車回收網(wǎng)絡(luò),直接參與到汽車報廢一線業(yè)務(wù)中來。這樣不僅提高了回收率,而且?guī)砹丝陀^的經(jīng)濟效益。據(jù)有關(guān)資料顯示,寶馬汽車的可回收零部件約占整車質(zhì)量的80%。(三日本報廢汽

7、車的回收處理模式日本汽車的平均使用年限在9年左右,每年報廢量在500萬左右。對于報廢的汽車,日本有著一套完整的處理模式。圖表2:日本報廢汽車處理模式 資料來源:中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心整理美國三大汽車公司為了避免報廢汽車連帶的環(huán)保責任,組建了聯(lián)合研究機構(gòu),主動開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究,承擔起了在報廢汽車回收利用領(lǐng)域的責任,從而支持了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進步。美國報廢汽車逆向物流運作處理模式主要包括以下幾個環(huán)節(jié):將汽車交零部件回收商;回收商對報廢汽車的零部件進行拆卸,自行或送到專業(yè)的廠家對其中仍有使用價值的部件進行整修和翻新,將其運往修理廠重新使用;當舊車的輪胎被卸掉、車內(nèi)殘留的有害

8、氣體和液體清理完畢、有用的零部件被拆卸后,金屬車架會被送進大型擠壓機壓碎,再用磁分離法將鋼分離出來。此外,美國制訂了明確的2020年汽車報廢指標。圖表3:美國2020年汽車報廢回收利用目標 資料來源:中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心整理瑞典人口只有1000萬左右,而它的領(lǐng)上面積比日本大20%。從1975年起瑞典就開始關(guān)注汽車報廢問題,立法對新車征收費用作為政府管理基金,解決汽車報廢問題。1998年,瑞典汽車協(xié)會成立了專門從事汽車報廢的公司,對拆解公司進行資格認證,并在一定程度上協(xié)助合格者的發(fā)展,這在一定程度上發(fā)揮了類似政府監(jiān)管的作用。(六荷蘭報廢汽車的回收處理模式荷蘭汽車協(xié)會、維修業(yè)界和解體業(yè)界于1993

9、年聯(lián)合成立了荷蘭汽車再生協(xié)會(ARN。和瑞典一樣,荷蘭消費者在購買新車時也會交納一定的費用作為聯(lián)合基金來支持汽車報廢行業(yè)的發(fā)展。荷蘭的汽車拆解證明和登一記系統(tǒng)連動,對拆解、破碎的部件和其它廢棄物均有一記錄。同時法律規(guī)定,向購車者征收再生費用只要行業(yè)協(xié)會得到其主管部門的批準即可。二、國內(nèi)報廢汽車回收處理模式分析(一國內(nèi)報廢汽車回收的相關(guān)法規(guī)近些年來,政府越來越重視對報廢汽車的管理,并陸續(xù)出臺了多項法規(guī)。2001年6月,國務(wù)院頒布實施了報廢汽車回收管理辦法。根據(jù)辦法,原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,各省級經(jīng)貿(mào)主管部門對報廢汽車回收企業(yè)進行了資格認定;有關(guān)部門依法加強了對報廢

10、汽車回收拆解行為的監(jiān)督管理,從此報廢汽車管理走上了法制化軌道。但辦法本身脫離市場現(xiàn)實環(huán)境,可執(zhí)行性差,對約束目前報廢汽車回收領(lǐng)域的混亂現(xiàn)象沒有起到足夠的作用。2005年8月,商務(wù)部頒布了汽車貿(mào)易政策,要求報廢汽車回收拆解企業(yè)必須嚴格按國家有關(guān)法律法規(guī)開展業(yè)務(wù),及時拆解回收的報廢汽車,并對報廢汽車回用件及翻新件的使用,報廢汽車零部件及其它廢棄物和有害物的存放、轉(zhuǎn)運、處理等提出了要求。2006年2月,國家發(fā)展改革委、科技部和環(huán)保總局聯(lián)合制定了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策,對汽車生產(chǎn)和銷售及當前中國實施汽車逆向物流的策略進行探討,對相關(guān)企業(yè)啟動、開展并推動汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制造和報廢、回收、再利用等工作進

11、行立法規(guī)范。依據(jù)該政策內(nèi)容,在2012年左右,中國應(yīng)建立起比較完善的報廢汽車回收利用法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制;建立回收利用經(jīng)濟評價指標體系,制定中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。上述政策法規(guī)從回收拆解、再制造等角度出發(fā),分別對政府管理部門、回收拆解企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)提出了要求,這些政策法規(guī),初步形成了中國報廢汽車回收利用的基本框架。(二國內(nèi)報廢汽車的回收處理模式按照最新的汽車報廢標準,9座(含9座以下非營運載客汽車(包括轎車、含越野型使用15年,旅游載客汽車和9座以上非營運載客汽車使用10年。上述車輛達到報廢年限后需繼續(xù)使用的,必須依據(jù)國家機動車安全、污染物排

12、放有關(guān)規(guī)定進行嚴格檢驗,檢驗合格后可延長使用年限。但旅游載客汽車和9座以上非營運載客汽車可延長使用年限最長不超過10年。下圖為中國報廢汽車回收體系主體關(guān)系圖,揭示了中國現(xiàn)階段報廢汽車規(guī)范化處理模式:圖表4:中國報廢汽車回收體系主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 資料來源:中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心整理1、零部件供應(yīng)商零部件供應(yīng)商是正向物流的起始節(jié)點,對于汽車行業(yè),其設(shè)計理念以及環(huán)保材料的選擇都對整個汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)生重要的影響。從長遠的角度看,對逆向物流重視的供應(yīng)商將受到汽車制造商的青睞。2、汽車制造商中國報廢汽車現(xiàn)有處理體系中,汽車制造商基本上不參與一線的回收活動。制造商處于汽車供應(yīng)鏈的核心位置,這就要求它需要對報廢體系的

13、運作進行經(jīng)營管理,例如回收模式的選擇、回收節(jié)點的成員選擇以及供應(yīng)鏈節(jié)點的協(xié)調(diào)等。理想的局面是汽車制造商參與到報廢環(huán)節(jié)中來,通過自營、聯(lián)合經(jīng)營或外包的模式對報廢汽車進行回收。3、消費者消費者是正向物流的終極節(jié)點,也是逆向物流的初始節(jié)點。要求增加資源的復生效率,就必須引導消費者將報廢汽車交到正規(guī)的回收點,采用科學的報廢流程。因此,消費者將是報廢汽車行業(yè)發(fā)展的決定性因素。4、回收拆解環(huán)節(jié)中國現(xiàn)有的回收途徑主要包括:(l銷售點。其中以舊換新就是一個典型的例子;(2保險公司。這主要針對的是事故車的處理方式;(3維修點。對于將要大修或無法修理的車輛,車主會選擇轉(zhuǎn)手給維修點,進而流入回收公司;(4車主自行將

14、車輛送到回收公司。5、零部件再制造商及其他回收處理零部件在制造商及其他回收處理是正向物流與逆向物流的交匯節(jié)點,其作業(yè)的性質(zhì)要求它必須具備較強的技術(shù)力量。正由于這個原因,現(xiàn)如今中國規(guī)范的零部件再制造商較少,得到資格認證的企業(yè)更少。6、鋼鐵企業(yè)鋼鐵企業(yè)主要處理原料級資源,它處于汽車供應(yīng)鏈正向物流的初始節(jié)點位置,是回收體系的最底層業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。7、二手市場對于報廢汽車經(jīng)過回收拆解環(huán)節(jié)處理后部分可以重用的零部件將直接流入二手市場進行交易。8、政府政府是游離于報廢體系之外的機構(gòu),依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),它將會對整個汽車報廢行業(yè)實行監(jiān)督管理,維護報廢的秩序,為科學報廢提供一個理想的環(huán)境。三、國內(nèi)外報廢汽車處理模式

15、的比較(一國內(nèi)外報廢汽車處理模式比較圖表5:國內(nèi)外報廢汽車處理模式比較不同點國外表現(xiàn)國內(nèi)表現(xiàn)報廢回收利用的水平不同國外報廢率方面,德國已接近100%,法國、美國等國家也已達到95%,日本報廢率約為80%。汽車報廢率達不到40%。發(fā)展階段不同西方發(fā)達國家及日本的報廢汽車回收處理已經(jīng)持續(xù)了相當長的時間,無論從法律法規(guī)還是具體操作流程上,己經(jīng)基本形成了比較成熟的體系。它們實施報廢汽車回收利用的主要目的在于解決資源、環(huán)境方面的問題。中國從2005年才開始實施汽車回收利用法,報廢汽車回收利用企業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段,中國實施汽車報廢制度的當前任務(wù)是引導報廢汽車報廢行業(yè)健康發(fā)展。管理的著力點不同就日本而言

16、,其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省的主要負責制定汽車回收處理環(huán)節(jié)的準入標準。從主管部門的職責可以看出,日本注重規(guī)劃報廢汽車的回收拆解行為,降低對環(huán)境的破壞。中國的商務(wù)部門主要負責組織全國報廢汽車回收利用企業(yè)的監(jiān)管。更注重對報廢汽車的回收情況的關(guān)注,防止報廢汽車非法流入二手市場。EPR觀念不同德國、日本等國家的法律法規(guī)都有相應(yīng)的規(guī)定:汽車制造商在報廢汽車的回收處理上有著關(guān)鍵性的義務(wù),要對汽車的生命周期負責。倡導制造商在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)采用綠色理念,方便汽車的可拆解和可回收,從源頭上減少對資源的浪費和環(huán)境的污染。中國在法律法規(guī)方面沒有類似的規(guī)定,制造商只負責生產(chǎn)、銷售,基本不參與一線的汽車報廢、回收業(yè)務(wù)?；厥仗?/p>

17、理企業(yè)的準入標準不同西方發(fā)達國家法律對參與報廢汽車回收處理的企業(yè)、氟類回收企業(yè)實行了嚴格的規(guī)定。拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)保方面都有嚴格的資格認證體系,需要通過審批才能從事相關(guān)的業(yè)務(wù)。2002年國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定取消了原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報廢汽車回收企業(yè)的資格認定制度。不同點國外表現(xiàn)國內(nèi)表現(xiàn)報廢技術(shù)及手段不同達國家的汽車報廢行業(yè)在信息管理上實現(xiàn)了網(wǎng)上接受回收請求的程度。其回收、拆解企業(yè)的專業(yè)化程度高、分工細化。中國的汽車報廢行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),技術(shù)裝備科技含量低、生產(chǎn)效率差、經(jīng)濟效益比較小。資料來源:中經(jīng)未來產(chǎn)業(yè)研究中心整理(二國外報廢汽車回收處理模啟示1、完善報廢汽車回

18、收利用的政策法規(guī)幾年來的實踐表明,取消資格認定,增加了公安、工商等部門的后期監(jiān)管難度,不利于從源頭杜絕利用報廢汽車及“五大總成”拼裝汽車的問題,不利于從根本上解決報廢車、拼裝車對交通安全帶來的隱患,也不利于保護環(huán)境和提高資源再利用率。因此,應(yīng)依法重新設(shè)立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認定制度,改變資格認定終身制,結(jié)合汽車保有量的發(fā)展變化和地域特點,對報廢汽車回收拆解企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,建立包括回收、拆解和再利用在內(nèi)完善的逆向物流網(wǎng)絡(luò)。2、推進生產(chǎn)商延伸責任制在汽車行業(yè)的實施國外經(jīng)驗表明,有效實施生產(chǎn)商延伸責任制能夠在一定程度上提升汽車制造商參與報廢環(huán)節(jié)的積極性,一方面能夠方便管理報廢產(chǎn)品的回收,有效遏止報廢汽車流入二手車市場;另一方面也促使制造商注重汽車的設(shè)計環(huán)境,考慮環(huán)保、再利用等性能,從而有效從源頭上減少了資源的浪費。3、汽車報廢行業(yè)分工應(yīng)該細化現(xiàn)階段,中國汽車報廢主要通過廢舊物資回收公司來開展,在這種模式下,某一家企業(yè)往往要承擔辦證、回收、拆解、銷毀和破碎等全套程序。導致報廢的專業(yè)化分工程度很低,容易產(chǎn)生管理的盲區(qū),導致報廢汽車重新上路或拼裝車的盛行。政府應(yīng)當對報廢業(yè)務(wù)進行明確劃分,對各個環(huán)節(jié)企業(yè)進行資格認證