改革熱點面對面連載六談養(yǎng)老保險制度改革

1、改革熱點面對面連載六織就老有所養(yǎng)的安全網談養(yǎng)老保險制度改革光明日報( 2014年08月27日 07 版家家有老人,人人都會老。1999年,我國60歲以上人口占比超過了10%,標志著我們已進入老齡化社會,養(yǎng)老問題日益成為社會關注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,我國養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展,建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,基本實現了制度全覆蓋。同時,養(yǎng)老保險存在多種制度并行,具有明顯的碎片化特征。如何加快改革,建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度,成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會回應百姓關切,吹響了新一輪養(yǎng)老保險制度改革的號角,努力完善養(yǎng)老保

2、障安全網,讓所有老年人都能安享晚年,讓每個勞動者都免除后顧之憂。一養(yǎng)老保險制度亟待完善伴隨傳統(tǒng)社會向現代社會轉型,“家庭人”逐漸成為“社會人”,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變弱,社會養(yǎng)老保障應運而生。1889年,德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。與家庭養(yǎng)老相比,養(yǎng)老保險制度具有長期性、穩(wěn)定性,可最大限度分攤養(yǎng)老風險,提供安全可靠的養(yǎng)老預期。在我國,社會養(yǎng)老保險制度,經歷了從無到有、從城市到農村、從職工到居民的過程。在經濟發(fā)展水平還不高的基礎上,我們用較短時間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網。同時也要看到,我國屬于典型的“未富先老”,人口老齡化速度快,加之歷史因素等影響,養(yǎng)老保險制度雖已初步建立,但存

3、在的問題還比較尖銳,有些問題至今仍沒有解決。公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同,不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型也不同,退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大。比如,企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次,目前每月為2000多元,而新農保的基礎養(yǎng)老金只有55元;再如,有研究統(tǒng)計,2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍,機關退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍?？沙掷m(xù)性弱。在我國現行養(yǎng)老保險制度中,各方面主體責任不是很清晰,補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后,個人儲蓄性養(yǎng)老保險尚無具體政策,多層次保障體系尚未形成,使制度的可持續(xù)性難以保障。另外,養(yǎng)老保險基金缺乏科學、高效

4、的投資管理機制,保值增值渠道單一,也影響了制度的長遠發(fā)展。統(tǒng)籌層次低。目前,我國實行的是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,但實際運行中,省級調劑的力度還不夠,未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟的功能,大部分養(yǎng)老保險基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài),造成地區(qū)間負擔畸輕畸重,影響了制度的效率。兼容性不強。多年以來,我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設計、分部門管理、各地區(qū)實施的“單兵突進、重點突破”方式,出現了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動規(guī)模不斷擴大,由于相關制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設滯后等原因,參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少障礙。目前,全國進城務工農民數量已達2.69億,約占總人口的1/5,因養(yǎng)老保險制度流動性差,他們參

5、保積極性不高。養(yǎng)老保險制度存在的這些問題,是歷史因素和現實矛盾長期積累的結果,已經影響了社會和諧穩(wěn)定,也制約了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進改革,進一步完善養(yǎng)老保險制度,解決每個人的后顧之憂,讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。微評沒有壯士斷腕的勇氣,就沒有實行并軌的可能;不打破利益固化的制度,就不可能實現社會公平。養(yǎng)老保險“雙軌制”是最突出的“硬骨頭”,必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案,再也不能回避。是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順應民意,反映民聲,維護民利。養(yǎng)老問題,沒有遠慮,必有近憂。讓老年人老有所依,不僅是子女的義務,也是政府的責任。二養(yǎng)老保險制度往哪兒改縱觀國

6、際社保發(fā)展史,各國的養(yǎng)老保險制度都在不斷變革中求完善。目前,全世界已有160多個國家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險制度。其中比較成功的,無一不是植根于本國經濟、社會基礎和文化傳統(tǒng)之上的。中國作為人口第一大國,此次養(yǎng)老保險制度改革到底如何“走起”?養(yǎng)老保險制度改革,是一個復雜的系統(tǒng)工程,必須注重改革的頂層設計和統(tǒng)籌謀劃,摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險制度改革,就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上,在中央政府強力推動下,以解決民眾關注的迫切問題為突破口,盡快構建起更加完整、更加嚴密的養(yǎng)老保險體系。解決“雙軌制”,讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養(yǎng)老保險制度是“多條腿走路”,至少有4種養(yǎng)老待遇

7、制度,分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位退休費制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步,就是要加快不同制度的并軌步伐,更加體現制度上的公平性原則。目前,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌已經開始實施,機關事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內出臺。逐步上水平,讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經濟的發(fā)展、財富的增加,國家和地方的財政實力增強了,就能拿出更多的錢來補貼基礎養(yǎng)老金,讓人們更多地分享經濟發(fā)展成果。目前,有關部門正在研究建立保障水平正常調整機制,根據經濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素,實現養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。強

8、化多層次,形成“重擔大家挑”的局面。一個國家的養(yǎng)老保險體系,只有國家、企業(yè)、個人多方參與,才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中,國家和企業(yè)承擔了大部分,其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時,充分調動各方積極性,鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險,鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險,加快形成多支柱的養(yǎng)老保險體系?？偟目?養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一是改革的方向,但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平,搞簡單的“一刀切”,從而產生新的不公。應按照體現公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性的原則,建立符合各類職業(yè)、各個群體特點的制度安排,為每個人提供同等的機會和權利。鏈接世界上養(yǎng)老保險制度主要模式一是

9、以英國、德國為代表的現收現付制,即以同一時期在職人員的繳費,來支付退休者的養(yǎng)老金,本期征收、本期使用,被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制,即勞動者在職期間,通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金,退休后由基金支付養(yǎng)老金,被稱為“自己養(yǎng)自己”。三是以瑞典為代表的部分積累制,將前兩種方式相結合,養(yǎng)老金一部分來自現收現付式的籌資方式,一部分來自完全積累式的籌資方式。聲音胡曉義:制度并軌的方向是明確的人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為,我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā),解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看,

10、我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”,再到今后逐步“并軌”,是一個歷史演進過程,也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個大方向是明確的。三城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌步伐,2014年以來,黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日,國務院常務會議進行了專題研究,21日發(fā)布國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見,決定將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并。3天后,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法出臺。意見提出,“十二五”末,在全國基本實現新農保和城居保制度合并實施,并與職工基本

11、養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農保、城居保的統(tǒng)一,表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現城鄉(xiāng)公共服務均等化上邁出了一大步。目前,全國新農保、城居保參保人數已近5億人,可以說這項新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiāng)居民。統(tǒng)一新農保和城居保,不是簡單的“1+1”,而是在總結成功經驗基礎上的改革創(chuàng)新。當前最重要的是,在堅持“三個不變”,即統(tǒng)賬結合的制度模式不變,個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的資金籌集渠道不變,基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇支付政策不變的前提下,將現有的兩項制度有機整合,實現從制度名稱到政策標準、管理服務、信息系

12、統(tǒng)的“四個統(tǒng)一”,統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。統(tǒng)一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準,分別設置了5個檔次和10個檔次,這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權。統(tǒng)一管理服務。按照精簡效能原則,整合現有公共服務資源和社會保險經辦管理資源,建立統(tǒng)一的經辦機構;將新農保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,逐步推進省級管理,按國家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運營。統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現有新農保和城居保業(yè)務管理系統(tǒng),形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng),納入“金保工程”建設,并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現信息資源共享;實現省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(

13、街道、社區(qū)實時聯網,大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡,方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領取待遇和關系轉移。當然,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后,并不意味著每個參保人都領取同樣的養(yǎng)老金。意見強調長繳多得、多繳多得的激勵機制,除了國家支付的基礎養(yǎng)老金,個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少,有效體現了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。曬政策城鎮(zhèn)居民與職工養(yǎng)老保險關系相互轉移辦法參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員,達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年的,可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費

14、年限不足15年的,可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領取條件時,按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。摘自城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法四機關事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改從2010年開始,深圳啟動了公務員分類管理改革,對新錄入的聘任制公務員,實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合”的養(yǎng)老保險制度。全市近3000名聘任制公務員與企業(yè)職工一樣,按照一定標準繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索,為全國推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。據統(tǒng)計,全國在職的公務員數量約為700萬,126萬個各類事業(yè)單位在職人員達到3000多萬。長久以來,機關事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老

15、制度,養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔,后者則是由社會養(yǎng)老保險體系來保障。機關事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”,一直備受百姓議論,迫切需要改革。目前,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經破冰。2014年政府工作報告,已明確將“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為2014年的重點工作,有關部門正在抓緊研究制定具體方案。2014年7月1日施行的事業(yè)單位人事管理條例規(guī)定,“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養(yǎng)老保險制度,讓機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下,承擔同樣的繳費義務,享受平等的養(yǎng)老保險權益。建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結合的制度設計方向,機關事業(yè)單

16、位和個人均要繳費,建立社會化的養(yǎng)老保險基金,實行社會統(tǒng)籌互濟,同時建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。建立職業(yè)年金制度。 這是一種針對公職人員的補充性養(yǎng)老保險，由單位和個 人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現其服務貢獻程度，也保障其合理的退休待 遇。比如，深圳針對新進入的聘任制公務員，由財政每月按工資的一定比例繳納 職業(yè)年金，待退休后領取。 完善激勵機制和待遇調整機制。 實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的 待遇結構， 建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關聯的激勵約束機制，基本養(yǎng) 老金水平與個人歷年的繳費水平、 繳費年限掛鉤， 更好體現整個職業(yè)生涯的貢獻。 同時，根據工資增長和物價變動情況，建立統(tǒng)一的基

17、本養(yǎng)老金正常調整機制，不 斷提高基本養(yǎng)老金水平。 “喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅 持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思 路，盡快拿出具體妥當的改革措施，確保改革平穩(wěn)地向前推進。 “最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相 信，通過改革的不斷深入，養(yǎng)老保險制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個 人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。 問與答 11 問：延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎？ 答：不可否認，研究制定延遲退休政策，與我國養(yǎng)老保險基金有一定關系。 從當期看，每年基金都有結余，如職工養(yǎng)老保險 2013 年總支出為 18400 億元， 總收入將近 22500 億元，收大于支。但從長遠看，未來幾十年老年人口會急劇增 長，養(yǎng)老金負擔必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。 更為重要的是，延遲退休年齡，是根據我國人民的健康水平、人口結構及變 化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件等因素變化，作出的重大政策調整。其中有 3 個情 況值得注意：一是 2012 年我國首次出現勞動力資源總量絕對下降；二是目前退 休年齡執(zhí)行的是 20 世紀 70 年代的規(guī)定，實際平均退休年齡只有 54 歲，比世界 平均水平低 10 歲左右；三是