《鐵路建設項目標準化管理績效考評實施辦法》(鐵總建設〔2014〕280號)

1、精品文檔鐵路建設項目標準化管理績效考評實施辦法（鐵總建設2014 280 號）現(xiàn)將鐵路建設項目標準化管理績效考評實施辦法印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。第一章 總則第一條 為深入推進鐵路建設項目標準化管理工作，促進建設項目各項管理行為規(guī)范運作和管理體系持續(xù)改進，依據(jù)中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目。第三條標準化管理績效考評是通過日?；蚣袡z查、考核和評估，對標準化管理體系運行情況、管理行為及管理成效進行的綜合考評，包括建設項目標準化管理績效考評、參建單位標準化管理績效考評。第四條 標準化管理績效考評應公平、公正、公開。第二章建設

2、項目標準化管理績效考評第五條建設項目標準化管理績效考評每年開展1 次， 考評期從項目開工開始至初步驗收結束。第六條總公司工管中心負責組織建設項目標準化管理績效考評工作，鐵路局、鐵路公司承擔建設項目（含代建項目）標準化管理績效自評工作。第七條 建設項目標準化管理績效考評采用評分制，根據(jù)本辦法附表考評標準進行打分或“一票否決”， 建設項目標準化管理績效考評結果分優(yōu)秀、合格、不合格三個等級?？荚u得分在85分（含）以上為優(yōu)秀，60分（含）85分為合格， 60 分（不含）以下和發(fā)生“一票否決”事項的為不合格。第八條 建設項目標準化管理績效考評內容主要包括管理制度標準化、人員配備標準化、現(xiàn)場管理標準化、過

3、程控制標準化、綜合管理成效等五個部分，合計100 分。（一）管理制度標準化（10 分）：主要包括管理職責、管理策劃和制度建設等管理內容。（二）人員配備標準化（15 分）：主要包括機構設置和人力資源管理方面內容。（三）現(xiàn)場管理標準化（20 分）：主要包括工作環(huán)境、基礎設施、設備資源等管理內容，涵蓋機械化、工廠化、專業(yè)化和信息化建設等工作。（四）過程控制標準化（35 分）：主要包括開工階段標準化管理、施組管理、設計管理、首件評估、作業(yè)標準化、試驗及檢驗檢測、問題處置、驗收管理和達標活動開展情況等內容。（五）綜合管理成效（20 分）：主要包括質量、安全、投資、工期、環(huán)保、穩(wěn)定等管理目標實現(xiàn)情況。具體

4、考評標準詳見附件。第九條 建設項目標準化管理績效自評工作應在項目開工后開展。鐵路局、鐵路公司的項目自評結果于考評年度次年 1 月底前報送總公司工管中心。工管中心根據(jù)日常檢查情況對鐵路局、鐵路公司自評結果進行審查后，2 月底形成建設項目標準化管理績效考評初評結果。第十條 總公司工管中心會同建設部、計統(tǒng)部、 鑒定中心、工程監(jiān)督總站對建設項目標準化管理績效考評初評結果進行審核后形成評價結果，由工管中心在鐵路建設工程調度系統(tǒng)上公示5 個工作日，無異議后公布評價結果。建設單位對公示結果有異議的，應在公示期內向工管中心提交書面申訴意見，逾期不予受理。受理的異議由工管中心會同建設部、計統(tǒng)部、鑒定中心、工程監(jiān)

5、督總站共同研究處理，并將處理意見反饋提出異議的建設單位。第三章參建單位標準化管理績效考評第十一條參建單位標準化管理績效考評由建設單位組織，考評對象為參建項目勘察設計、施工、監(jiān)理等單位，考評方式分為達標考評和創(chuàng)優(yōu)考評。建設單位要制定參建單位標準化管理績效考評實施細則，將考評事項納入合同，依據(jù)合同組織考評。第十二條達標考評在建設隊伍上場后半年內進行，結合日常檢查和開工標準化等情況進行考評，考評指標采用合格制。達標考評合格后，方可進行創(chuàng)優(yōu)考評。創(chuàng)優(yōu)考評在項目建設實施階段每半年進行一次，采用評分制，以達標考評指標為基礎，對通過達標考評的參建單位標準化體系運行情況、管理績效進行量化打分，創(chuàng)優(yōu)考評得分在8

6、5分（含）以上為優(yōu)秀，60分（含）85分為合格，60 分（不含）以下為不合格。第十三條達標考評指標內容及劃分標準由建設單位根據(jù)實際情況確定。施工單位項目部達標考評應從體系建設、資源配置、設施保障、過程管理等方面展開，重點促進施工單位強化管理保障、規(guī)范過程控制、嚴格合同履約，確保工程質量合格；監(jiān)理單位項目部達標考評應從體系建設、資源配置、設施保障、過程管理等方面展開，重點促進監(jiān)理單位完備工作條件和強化過程監(jiān)理，切實發(fā)揮好現(xiàn)場監(jiān)控作用；勘察設計單位現(xiàn)場配合機構達標考評應從體系建設、資源配置、施工圖提供、現(xiàn)場設計管理四個方面展開，側重現(xiàn)場配合管理，促進優(yōu)質設計資料的及時提供。第十四條創(chuàng)優(yōu)考評指標內容

7、要以達標考評指標為基礎，結合項目推進階段管理績效進行設定，并配套評分標準。施工單位項目部創(chuàng)優(yōu)考評應有實體質量、施工安全狀況、工期目標實現(xiàn)情況等內容；監(jiān)理單位項目部創(chuàng)優(yōu)考評應有試驗室、現(xiàn)場監(jiān)控、內業(yè)資料管理等內容；勘察設計單位現(xiàn)場配合機構創(chuàng)優(yōu)考評應有現(xiàn)場配合、變更設計、施工圖優(yōu)化等內容。第四章 績效考評結果應用第十五條建設項目標準化管理績效考評結果與鐵路建設單位考核掛鉤。參建單位標準化管理績效考評結果與鐵路建設項目施工企業(yè)信用評價、監(jiān)理企業(yè)信用評價、勘察設計單位施工圖評價掛鉤。第十六條建設項目標準化管理績效考評連續(xù)兩年及以上優(yōu)秀的，建設單位考核中，項目年度考核時加3 分；建設項目標準化管理績效考

8、評不合格的，建設單位考核中，項目年度考核“一票否決”評為不合格，并按規(guī)定直接對建設單位年度考核匯總得分進行扣分。第十七條參建單位標準化管理績效考評結果應用按照總公司鐵路建設項目施工企業(yè)信用評價、監(jiān)理企業(yè)信用評價、勘察設計單位施工圖評價相關規(guī)定執(zhí)行。創(chuàng)優(yōu)考評得分在85 分（含）以上者為優(yōu)秀等次，建設單位可授予其年度標準化施工項目部、標準化監(jiān)理項目部、標準化設計配合機構等稱號。創(chuàng)優(yōu)考評得分在60 分（不含）以下者為不合格等次，下一評價期需重新開展達標考評，考評合格后方可進行創(chuàng)優(yōu)考評；重新開展達標考評被評為合格的，信用評價不加分。第五章 附則第十八條建設單位在標準化管理績效考評中存在弄虛作假等違規(guī)行

9、為的，取消考評結果并納入建設單位考核。第十九條本辦法由中國鐵路總公司建設部負責解釋。第二十條本辦法自2015 年 1 月 1 日起施行。精品文檔精品文檔建設項目標準化管理績效考評評分標準序號考評 項目考評細目考評要求評分標準得分1管理 制度10分(1)管理策劃項目管理機構有總體規(guī)劃、實施方案和年度推進計劃，推進內容能充 分結合項目管理特點，有階段性重點。規(guī)劃有系統(tǒng)性和超前性，合同文件 中明確了管理考評、人員設備配置等標準化管理相關要求。考評發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題每個扣0.51分。(2)管理制度項目管理機構有標準化管理手冊，能明晰界定管理流程和工作內容、 工作標準；制定了參建單位標準化管理績效考評實施

10、細則，項目管理制度 齊全。各參建單位管理制度、工作流程健全，與建設單位統(tǒng)一要求相符合。對不符合規(guī)定要求的，扣 12分。(3)管理職責項目管理機構管理職責和分工明確；考核辦法針對性強，符合閉環(huán)管 理要求。發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題每個扣0.51分。2人員 配置15分(1)管理機構項目管理機構編制符合總公司有關規(guī)定。項目參建各方成立了主要領導負責的標準化管理推進工作機構。未成立機構的扣 2分，發(fā)現(xiàn)其他不合規(guī)問題每個扣1分。(2)管理人員配 置項目管理機構及各參建單位管理人員配置符合相關規(guī)定；參建單位的人員履約符合合同約定；項目管理機構有履約檢查記錄。管理人員配置不合規(guī)扣0.51分，未進行履約檢查的扣2分，施

11、工單位未配置專職質檢員、安全員的扣1分/人。(3)特種作業(yè)人 員參建單位特種作業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格滿足相關要求，作業(yè)操作熟練?，F(xiàn)場檢查或考察，不符合要求的每個扣0.5-1分。(4)人員培訓項目管理機構有年度及專項培訓計劃、培訓記錄，有培訓考核活動， 培訓針對性強；對參建單位的培訓進行了指導和檢查。未經教育培訓或考 核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。抽查相關記錄井考察培訓效果，不符合要求的每個扣0.5 1 分。(5)架子隊管理架子隊設置與管理的相關要求納入了合同；架子隊人員配置符合要 求、分工明確，架子隊的主要成員在崗；對架子隊日常管理進行了經常抽 查。抽查內業(yè)資料、及現(xiàn)場作業(yè)，不符合要求的每個扣0.51

12、分。架子隊未配置專職質檢員、安全員的扣0.5分/人。發(fā)現(xiàn)使用“包工隊”的，扣10分。3現(xiàn)場 管理20分(1)文明施工文明施工符合相關規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)定；作業(yè)人員著裝相對統(tǒng)一，勞動保 護用品佩戴符合要求，風險作業(yè)、施工防護到位，場地整潔、區(qū)劃合理， 質量安全警示等標牌設置規(guī)范，風險應急器材、物資儲備和設置到位?，F(xiàn)場管理混亂的扣14分；考評發(fā)現(xiàn)的其他不合規(guī)問題每個扣0.5分。(2)機械化項目管理機構對參建單位設備配備有檢查考核。參建單位施工、試驗 檢驗等設備配置履約情況好，滿足現(xiàn)場施工需要。未進行履約木查的扣 2分，施工單位設備配置不滿足 合同要求的扣 0.5分/臺。(3)專業(yè)化路基、橋涵、隧道、軌道

13、、四電、站房等均應有專業(yè)化施工隊伍。機 械設備采購選型、設計復查、驗收、現(xiàn)場安裝調試等實現(xiàn)專業(yè)化管理；各 專業(yè)施工所需的材料物資有專人管理和配送?？荚u發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題每個扣0.5分。(4)工廠化工廠化應用符合規(guī)劃和施組要求。工廠化設置合理，具備運輸和集中 加工條件的，應體現(xiàn)專業(yè)性和規(guī)模性，個別應考慮集約性。所有工廠應在 建成投產前統(tǒng)一驗收。出廠成品、半成品應附質量合格證明。以現(xiàn)場檢查為主，并抽查項目管理機構的管理記錄，不符合要求的每起扣 1分。(5)信息化結合項目實際情況制定了項目信息化管理整體規(guī)劃，信息化應用體現(xiàn)管理效率的提高，對風險的識別、監(jiān)控配套了信息化手段。試驗室、拌和 站等建立了信息

14、管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化管理。以現(xiàn)場檢查為主，視情況酌情扣分。沒有信息化應用要求的扣1分，現(xiàn)場的監(jiān)控儀器關閉不用的扣 2分，相關信息數(shù)據(jù)采集弄虛作假的扣3分。發(fā)生信息安全事故被總公司通報的扣 5分。4過程 控制 35分(1)開工階段標 準化管理項目實現(xiàn)了開工階段標準化管理。制訂了單位工程(單體工程)開工 條件及檢查驗收標準。根據(jù)施工單位的開工計劃，依據(jù)開工條件，合格后 批復開工。相關制度、批復文件及檢查記錄不合規(guī)的扣0.51分/項。單位(單體)工程未經驗收或驗收不合格即行開 工的每起扣2分。(2)施工組織設 計、專項方案及時編制指導性施組，組織審批施工單位實施性施組并監(jiān)督執(zhí)行。督 促施工單位編制

15、高風險點專項施工方案并嚴格按程序審批。以現(xiàn)場檢查為主，發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)的問題每個扣0.51分。(3)設計管理組織施工圖設計、設計交底、施工圖審核、現(xiàn)場核對、重大變更設計方 案審查，對設計現(xiàn)場配合工作進行日常檢查。未執(zhí)行到位的每項扣0.51分。4過程 控制(4)首件評估組織做好路基、無碎軌道、高速道岔、連續(xù)梁、四電工程及高風險隧 道施工安全條件等首件評估工作，發(fā)揮樣板引路作用。未按規(guī)定開展首件評估的每項扣1分。35分(5)作業(yè)標準化對具有重大影響的重點、 關鍵作業(yè)過程和在本項目上具有普遍重復性 的作業(yè)過程，牽頭組織制定通用的項目作業(yè)標準，編制作業(yè)指導書并推廣 使用。對檢查發(fā)現(xiàn)的違反工序管理要求、擅自

16、變更工藝、工法以及不符合 作業(yè)標準的行為進行制止和糾正。未執(zhí)行到位的每項扣0.52分。(6)監(jiān)理管理對監(jiān)理工作有要求、有檢查、有記錄。監(jiān)理單位履約、履責到位，人 員相對穩(wěn)定。現(xiàn)場檢查，未執(zhí)行到位的每項扣 0.51分。監(jiān)理工 程師更換未經建設單位審批每人扣 0.5分；低職代替高職 的每人扣1分。(7)試驗檢驗及 檢測定期檢查施工、監(jiān)理單位工地試驗室標準化建設、運行情況。按規(guī)定 組織開展隧道襯砌、橋梁基樁等第三方檢測工作。未按要求執(zhí)行到位的每項扣0.51分，抽查樣品質量，出現(xiàn)不合格的每項扣0.5分。(8)問題處置對試驗、檢驗、檢測及過程檢查、工序驗收等發(fā)現(xiàn)的問題，有登記， 有分析和預防控制措施，實

17、現(xiàn)了閉環(huán)處理，類似問題基本得到控制。現(xiàn)場核對，無檢查記錄每次扣 0.5分，處理不閉環(huán)每 次扣1分。(9)驗收管理驗收工作有計劃、有要求，單位工程驗收資料齊全。靜、動態(tài)驗收發(fā) 現(xiàn)的問題在初驗前整改完成；初步驗收發(fā)現(xiàn)的問題在開通前整改完成。未執(zhí)行到位的每項扣0.52分。(10)參建單位標準化管理績 效考評按規(guī)定開展了參建單位標準化管理績效考評，評分結果在項目進行了公示，相關資料按時上報。未執(zhí)行到位的每項扣0.51分。5綜合 管理 成效 20分(1)質量管理單位工程驗U合格率 100%工程質量合格。發(fā)生質量問題被總公司通報、處理的，每起扣4分。發(fā)生工程質量一般事故每起扣10分，發(fā)生質量較大事故扣20

18、分，發(fā)生重大及以上質量事故的“一票否決” 評為不合格。(2)安全管理現(xiàn)場安全總體可控，未發(fā)生安全事故。發(fā)生安全隱患被總公司通報、處理的，每起扣4分。發(fā)生人員死亡一般生產安全事故，每起扣8分；發(fā)生較大生產安全事故，每起扣16分；發(fā)生重大、特別重大生產安全事故，“一票否決”評為不合格。因工程質量或施工原因， 發(fā)生鐵路交通一般 C類事故 的，每件扣24分；發(fā)生鐵路交通一般 B類事故的扣8分；發(fā)生鐵路交通一般 A類事故的扣12分；發(fā)生鐵路交 通較大事故的扣16分；發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事 故，或造成旅客死亡的旅客列車鐵路父通事故的，“一票否決”評為不合格。（3）其它建設目 標實現(xiàn)項目工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定目標。完成年度投資計劃的項目方可評為優(yōu)秀，完成年度考核