加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理提高財(cái)政資金使用率

1、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理提高財(cái)政資金使用率改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政改革不斷推進(jìn)，其中專(zhuān)戶(hù)管理不僅促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且也防止了財(cái)政資金被挪用、擠占等問(wèn)題的出現(xiàn)。專(zhuān)戶(hù)屬于財(cái)政性的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，是指按照財(cái)政制度的規(guī)定，將政府進(jìn)行公共管理所需要的資金存放于信用社以及銀行當(dāng)中，對(duì)資金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和專(zhuān)項(xiàng)審核。但是，隨著改革的不斷深入，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理也出現(xiàn)了一些弊病，本文詳細(xì)介紹了財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的類(lèi)型，并分析現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理存在的問(wèn)題，最后指出加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的措施。一、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的主要類(lèi)型（一）用于社會(huì)保障的基金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)用于社會(huì)保障的基金專(zhuān)戶(hù)是在農(nóng)行、建行等國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)立

2、的專(zhuān)門(mén)用于儲(chǔ)蓄和管理社會(huì)保障資金的賬戶(hù)，其開(kāi)戶(hù)人是國(guó)家財(cái)政部。用于社會(huì)保障基金的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金主要包括以下幾個(gè)類(lèi)型：一是失業(yè)保險(xiǎn)基金，主要是用于保障國(guó)有企業(yè)以及其他企業(yè)的下崗職工的生活和再就業(yè)；二是城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，主要用于員工的醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼；三是養(yǎng)老基金，用于保障退休人員的基本生活。同時(shí)，還包括國(guó)有企業(yè)下崗員工的基本生活保障和再就業(yè)資金等。（二）用于平衡糧食風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)由于糧食市場(chǎng)存在一定得風(fēng)險(xiǎn)，因此中央和地方的有關(guān)部門(mén)會(huì)設(shè)立一個(gè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)用賬戶(hù)，以用來(lái)平衡糧食的市場(chǎng)價(jià)格。這一部分專(zhuān)用資金主要用于國(guó)家糧油的儲(chǔ)備、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備糧食的費(fèi)用支出以及在市場(chǎng)失靈時(shí)國(guó)家調(diào)控糧食

3、的市場(chǎng)價(jià)格所需的開(kāi)支。止匕外，還用于地方政府平抑糧食價(jià)格而產(chǎn)生的費(fèi)用、利息以及價(jià)差的支出，以及對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民糧食種植補(bǔ)助。對(duì)于當(dāng)年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金結(jié)余，將自動(dòng)轉(zhuǎn)為下年度專(zhuān)戶(hù)資金滾動(dòng)使用。（三）預(yù)算外代管資金專(zhuān)用賬戶(hù)第三種財(cái)政專(zhuān)戶(hù)為預(yù)算外代管資金，是指不納入國(guó)家預(yù)算，而是根據(jù)國(guó)家財(cái)政制度及相關(guān)規(guī)定，由地方各個(gè)部門(mén)和企事業(yè)單位進(jìn)行自行收支和管理的專(zhuān)項(xiàng)資金。作為國(guó)家預(yù)算資金的一個(gè)重要的補(bǔ)充，預(yù)算外代管資金具有很大的自主性、專(zhuān)用性和分散性。預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體履行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行收取和提取，自主安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的非稅收入資金。二、目前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理存在

4、的問(wèn)題（一）制度建設(shè)存在缺陷隨著財(cái)政改革的不斷深入中央對(duì)專(zhuān)戶(hù)管理工作的重視程度不斷加強(qiáng)，地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理工作也不斷得到完善，制度建設(shè)不斷健全。然而，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理工作仍然存在很多問(wèn)題，尤其是在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的制度方面，仍然存在一定的缺陷。首先，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理只對(duì)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)負(fù)責(zé)，并沒(méi)有建立起對(duì)上級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理部門(mén)定期匯報(bào)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理情況的制度，上級(jí)也缺乏對(duì)下級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理情況的定期檢查制度。這樣就導(dǎo)致了各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理部門(mén)各司其職，缺乏相互之間的有效溝通，上級(jí)財(cái)政部門(mén)缺乏對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理情況的了解與監(jiān)督，沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)督機(jī)制，為財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的安

5、全埋下隱患。其次，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的內(nèi)部控制不到位，一些地方財(cái)政部門(mén)人員素質(zhì)不高、人數(shù)不足，存在一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)常常還要兼任出納的工作，沒(méi)有獨(dú)立的總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制失去效力，引起內(nèi)部問(wèn)題的出現(xiàn)。（二）資金管理混亂1、地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中存在過(guò)多資金賬戶(hù)目前，在我國(guó)大大小小的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中，地方財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理混亂，資金賬戶(hù)過(guò)多，性質(zhì)比較混亂，對(duì)于資金的核算也比較復(fù)雜。對(duì)資金賬戶(hù)缺乏分類(lèi)和管理，對(duì)于每項(xiàng)資金都會(huì)開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，同一性質(zhì)的資金開(kāi)戶(hù)行卻不相同，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金的管理和使用涉及到多個(gè)部門(mén)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往會(huì)采取各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引開(kāi)戶(hù)單位，這樣就造

6、成了資源的浪費(fèi)。2、專(zhuān)戶(hù)管理分散，資金透明度低目前，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理分散，賬戶(hù)的開(kāi)立缺乏具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，資金賬戶(hù)可以在任意一家合法的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)，甚至同一性質(zhì)的資金賬戶(hù)也在不同的銀行開(kāi)設(shè)，專(zhuān)戶(hù)資金不集中，造成管理不便。相同的財(cái)政職能部門(mén)所管理的相同類(lèi)型項(xiàng)目不同的資金時(shí)，資金賬戶(hù)也分散在不同的金融機(jī)構(gòu)。其中，大部門(mén)的資金賬戶(hù)是由“上級(jí)文件”規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立，剩下的則是由各個(gè)機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)“攬戶(hù)”的結(jié)果。三、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的措施（一）完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度中央級(jí)各級(jí)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的制度建設(shè)，不斷完善財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理制度，對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)依據(jù)、審批和歸口管理、銀行選擇以及資金運(yùn)

7、行做出明確的規(guī)定。充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督職能，央行國(guó)庫(kù)建立了以支付系統(tǒng)作為依托，相對(duì)獨(dú)立和快捷的國(guó)庫(kù)資金體系，加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)對(duì)政府的服務(wù)技術(shù)、手段以及保障能力。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政資金開(kāi)戶(hù)以及各種形式的專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督地位O同時(shí)，嚴(yán)格賬戶(hù)的審批程序，避免統(tǒng)一類(lèi)型的資金賬戶(hù)開(kāi)設(shè)過(guò)多。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督力度，定期對(duì)各級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理部門(mén)進(jìn)行檢查，對(duì)其工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決問(wèn)題，央行和財(cái)政部門(mén)應(yīng)該通力合作，確保財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管效果。（二）加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)際上就是要對(duì)專(zhuān)戶(hù)資金進(jìn)行有效管理，以保證專(zhuān)戶(hù)資金的安全，充分發(fā)揮財(cái)政

8、資金的作用。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金方面的管理，主要集中在對(duì)資金的收取和支出上：在資金收取上，其目的主要是保證各種預(yù)算外資金及時(shí)的收歸國(guó)庫(kù)，在對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清理的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算外財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)存在大量的應(yīng)繳資金卻未上繳的（其主要原因是地方政府保留這部分資金來(lái)調(diào)劑地方財(cái)政收入），應(yīng)該及時(shí)的收繳入庫(kù)，規(guī)范專(zhuān)戶(hù)資金管理，保證資金安全；在資金支出方面，主要存在“以撥作支”和將國(guó)庫(kù)資金調(diào)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的問(wèn)題，將國(guó)庫(kù)資金以定期存款等形式存入商業(yè)銀行。對(duì)于這種問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)資金的出庫(kù)管理，將該支付的要及時(shí)的支付給相關(guān)單位，未能支付的則要及時(shí)的退回國(guó)庫(kù)，對(duì)于國(guó)庫(kù)資金存入商業(yè)銀行的問(wèn)題，要堅(jiān)決清理。制定明確的管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金的收入和支出，保證資金運(yùn)行安全，提高資金的使用效率。（三）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高管理水平將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理交由國(guó)庫(kù)部門(mén)統(tǒng)一管理之后，國(guó)庫(kù)部門(mén)的工作量大大的增加，人員不足的問(wèn)題十分突出。同時(shí)，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具有財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，制約財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的水平。因此，國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，不斷補(bǔ)充具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，確保財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理人員