談?wù)勅绾巫龊霉潭ㄙY產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作

1、如何做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)探索投資，一個(gè)令人關(guān)注的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三 套馬車”之一，已成為近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一方面由?發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各級政府的第一要?jiǎng)?wù)，而投資在三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增 長中始終處于領(lǐng)頭羊的位臵，使其更是成為受各級政府普遍關(guān)注 的對象。另一方面在日趨強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和積極的財(cái)政政 策及穩(wěn)健的貨幣政策作用下， 我國投資格局正發(fā)生著激烈的變化。 新形式、新變化，使投資統(tǒng)計(jì)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，固定資 產(chǎn)投資在國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)的重要 性。為進(jìn)一步規(guī)范、完善投資統(tǒng)計(jì)工作，筆者對目前投資統(tǒng)計(jì)過 程中遇到的問題以及解決這些問題的對策做一探討。一、當(dāng)

2、前投資統(tǒng)計(jì)面臨的主要困難（一）基層基礎(chǔ)工作十分薄弱，難以保障原始統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn) 確1、一些單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不配備專職統(tǒng)計(jì)人員。在投資基層單位中大多由會計(jì)兼職統(tǒng)計(jì)工作，有的單位是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指派， 對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識和重視不足，上報(bào)報(bào)表多是應(yīng)付了事，原始數(shù) 據(jù)的準(zhǔn)確性難以保障。2、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低，缺乏基本的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識，統(tǒng)計(jì)法 制觀念淡薄。 由于投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表對于項(xiàng)目單位來說是臨時(shí)性的報(bào) 表，很多基層統(tǒng)計(jì)人員沒有形成上報(bào)投資報(bào)表的意識。3、人員變動(dòng)比較頻繁。 有的單位年年更換，有的單位甚至一 年換幾次，往往是報(bào)表剛熟悉又被換走了，新來的人員又得從頭 學(xué)起，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的斷層。4、原始記錄，統(tǒng)計(jì)臺帳不

3、齊全，難以實(shí)施規(guī)范化管理，搜集 數(shù)字比較困難。 有的單位連工程預(yù)算材料都沒有，只好按照工程 概算和形象進(jìn)度估計(jì)上報(bào)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保障。5、各有關(guān)部門多頭統(tǒng)計(jì)，口徑不一。 縣發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、住 建局、經(jīng)信委、招商局及其他一些單位都根據(jù)自己所需求的口徑 范圍，對項(xiàng)目投資額完成等情況各自進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但多數(shù)部門只負(fù) 責(zé)全縣投資項(xiàng)目的一部分，有時(shí)又是幾個(gè)部門同時(shí)對一個(gè)項(xiàng)目進(jìn) 行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致基層單位應(yīng)接不暇，負(fù)擔(dān)重、報(bào)表亂、思想煩。由 于資料的搜集口徑、填報(bào)要求、上報(bào)渠道不同及業(yè)務(wù)人員認(rèn)識、 理解不同，也造成統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)存在很大差異，存在互相矛盾 的現(xiàn)象。（二）專業(yè)人員培訓(xùn)力度不夠，業(yè)務(wù)水平提高緩慢，

4、影響投 資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量投資活動(dòng)是復(fù)雜多樣的，各種新情況、新問題層出不窮。每 當(dāng)遇到難以判斷的情況時(shí)，專業(yè)人員通常會習(xí)慣地對照報(bào)表制度 和指標(biāo)解釋，希望從中得到解答，然而報(bào)表制度和指標(biāo)解釋往往 不能滿足實(shí)際工作的需要。很多在實(shí)際工作中遇到的問題無法找 到相關(guān)的指導(dǎo)資料，只能憑個(gè)人的理解去處理，造成個(gè)別指標(biāo)的 不統(tǒng)一。專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低也是直接影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要 因素之一?？h級專業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平的途徑一是通過自學(xué)，二 是通過上級業(yè)務(wù)主管部門培訓(xùn)再教育。而上級業(yè)務(wù)部門除了每年 一次的年報(bào)培訓(xùn)外，純粹針對投資統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的很少，每年一 次的年報(bào)培訓(xùn)會也不過一天時(shí)間，既要進(jìn)行上年總結(jié)，又要布臵 來

5、年報(bào)表、上機(jī)操作、縣市交流等事項(xiàng)，時(shí)間太倉促，根本達(dá)不 到培訓(xùn)的效果。（三）縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人手不夠，難以搞好統(tǒng)計(jì)分析。 縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)由于人員少，一個(gè)人往往負(fù)責(zé)多個(gè)專業(yè)，各個(gè) 專業(yè)同時(shí)進(jìn)行，外加經(jīng)常性的普查和抽樣調(diào)查。使投資統(tǒng)計(jì)人員 疲于應(yīng)付，沒有充分的時(shí)間搞好分析，統(tǒng)計(jì)的信息職能尚且能夠 保證，咨詢和監(jiān)督職能難以做好。二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對策：1、強(qiáng)化規(guī)模以上項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì) 用全面報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。我們應(yīng)采取“抓大放 小，從輕就簡”的原則，開展投資統(tǒng)計(jì)。繼續(xù)推行按項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng) 計(jì)，提高項(xiàng)目規(guī)模的起報(bào)點(diǎn)，規(guī)模以上采用全面報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 規(guī)模以下采用抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 由于 5000 萬元

6、以上項(xiàng)目投資比重大， 且易于掌握，便于統(tǒng)計(jì)。對于 5000 萬元以下項(xiàng)目或零星投資雖然 個(gè)數(shù)多，但投資額所占比重小，且不便掌握，宜實(shí)行抽采樣調(diào)查 統(tǒng)計(jì)。同時(shí)依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模越大的企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作越扎 實(shí)，小規(guī)模企業(yè)因?yàn)槿藛T配臵等原因報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量平均水平較低， 而且從目前的實(shí)際情況看，絕大部分投資集中于大中規(guī)模企業(yè)。為了保證全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、全面性、連續(xù)性， 建議總資產(chǎn)在 5000 萬元以上的單位投資實(shí)行全面調(diào)查， 將投資情 況直接上報(bào)縣統(tǒng)計(jì)局?？傎Y產(chǎn)在 5000 萬元以下的單位，實(shí)行抽樣 調(diào)查。2、建立投資項(xiàng)目的開工、竣工申報(bào)制度 對投資項(xiàng)目開工、竣工實(shí)行“申報(bào)制” 。凡是由

7、發(fā)改委、經(jīng)信 委等有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，均應(yīng)到統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行登記備案，以便 我們及時(shí)掌握，區(qū)別情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。建立建設(shè)項(xiàng)目開工、竣工報(bào) 告制度的目的，就在于增加政府各部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 如果說上面的主動(dòng)性是對起報(bào)單位而言，則本條就是增加我們統(tǒng) 計(jì)部門自身的主動(dòng)性。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)主要是反映全國固定資 產(chǎn)投資完成情況， 為各級政府制定政策和進(jìn)行宏觀管理提供依據(jù)， 目前只靠統(tǒng)計(jì)一家難度肯定會很大，但如果各政府部門協(xié)調(diào)起來 就不同了。在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中，很多工程項(xiàng)目對于相關(guān)政府 部門來說，都是了解的，甚至都掌握著從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程進(jìn)度的 詳細(xì)資料， 但由于缺少協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)絡(luò)機(jī)制， 統(tǒng)計(jì)人員卻還需

8、“四 處找”項(xiàng)目。雖然在很多場合，各級領(lǐng)導(dǎo)都談?wù)撨^“協(xié)調(diào)”的重 要性，可實(shí)際工作中，仍很難做到。所以要改變現(xiàn)有狀況，必須 從體制上解決，即應(yīng)由各級政府統(tǒng)計(jì)制定切實(shí)可行的操作方法， 并以一定形式規(guī)定下來。3、制定企業(yè)“一套表” ，增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)固定資產(chǎn)投資的意識 在企業(yè)一套表中增加固定資產(chǎn)簡表定期進(jìn)行固定資產(chǎn)投資摸 底，規(guī)模已達(dá)到固定資產(chǎn)目前劃分標(biāo)準(zhǔn)，必須主動(dòng)與統(tǒng)計(jì)部門聯(lián) 系，申請報(bào)送統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)報(bào)表?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、制度 中并沒有明確提出這個(gè)概念，只是強(qiáng)調(diào)了填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是起報(bào)單 位的義務(wù)，但針對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的特殊性，僅限于此的規(guī)定 卻是不夠的。具體操作時(shí)，可以通過法律、法規(guī)或制度的形式

9、進(jìn) 行規(guī)定，要求企業(yè)定期上報(bào)固定資產(chǎn)投資簡表，便于統(tǒng)計(jì)部門及 時(shí)掌握固定資產(chǎn)投資情況。4、進(jìn)一步完善投資統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)、可行” 固定資產(chǎn)投資指標(biāo)體系的設(shè)立相對較復(fù)雜，涉及面廣，指標(biāo) 分組繁雜，基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)員首次填報(bào)時(shí)通常都會感覺邏輯關(guān)系復(fù) 雜、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得渠道交錯(cuò)，填表難度大。有時(shí)就是由于報(bào)表中 的數(shù)據(jù)不是取自于同一部門，造成企業(yè)內(nèi)部各部門間相互推委， 影響報(bào)表的正常報(bào)送?；谶@個(gè)問題，建議本著可操作性高、使 用效率高、符合實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步簡化投資指標(biāo)。同時(shí) 刪除一些不必要的、計(jì)劃色彩過濃的指標(biāo)。注重產(chǎn)業(yè)投向，增加 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)分組。5、明確指標(biāo)口徑范圍，便于基

10、層獲取數(shù)據(jù)目前現(xiàn)行的制度當(dāng)中大部分指標(biāo)沒有明確收集數(shù)據(jù)渠道、計(jì) 入統(tǒng)計(jì)報(bào)表的時(shí)間，建議按照一個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的全過程，明確哪個(gè) 環(huán)節(jié)涉及那些指標(biāo)，應(yīng)從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行整 理原始數(shù)據(jù)填寫相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員一目了然，把住 數(shù)據(jù)源頭關(guān)。6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級統(tǒng)計(jì)部門要搞好集中培訓(xùn)，系統(tǒng)全面地就投資統(tǒng)計(jì)知識 和投資程序進(jìn)行講解，印發(fā)有關(guān)投資統(tǒng)計(jì)方面的學(xué)習(xí)資料，提高 投資專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，縣級統(tǒng)計(jì)部門也要對各基層投 資單位統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使各基層單位統(tǒng)計(jì)人員能準(zhǔn)確掌握投 資統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)基本技能，對基層統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，確 ?；鶎訂挝唤y(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。在數(shù)據(jù)處理方面，建議程序的設(shè) 計(jì)多考慮基層程序使用者的計(jì)算機(jī)操作水平，