包頭市財(cái)政收入占GDP的比重偏低的原因分析

1、.包頭市財(cái)政收入占GDP勺比重偏低的原因分析 日期：2011-4-1 16:09:33近年來，包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，為財(cái)政收入快速增長(zhǎng)提供了有力保證，殷實(shí)的財(cái)政對(duì)于進(jìn) 步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)政府職能，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮著重要作用，但包頭的財(cái)政收入占GDPt匕重緣何依舊偏低。本文從包頭市、鄂爾多斯市和呼和浩特市財(cái)政收入與GDP勺幾個(gè)數(shù)量關(guān)系、財(cái)政收入占GDP：匕重偏低的原因以及啟示入手探討包頭市財(cái)政收入占GDP：匕重偏低的實(shí)際原因和今后努力的方向。、財(cái)政收入與GDP勺幾個(gè)數(shù)量關(guān)系財(cái)政收入占GDP比重、財(cái)政收入彈性和財(cái)政邊際收入率這幾個(gè)數(shù)量關(guān)系是考察財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì) 發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系的，

2、以下就以“十一五”時(shí)期包頭市、鄂爾多斯市和呼和浩特市的這幾個(gè)關(guān)系進(jìn)行對(duì) 比。（一）財(cái)政收入占GDP比重其經(jīng)濟(jì)含義，一方面反映財(cái)政的集中度，即在 GDP初次分配中，財(cái)政集中的比重，換個(gè)角度講,反映財(cái)政在當(dāng)年GDP中集中掌握的支配權(quán)大小，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)控能力有多大；另一方面反映 財(cái)政在經(jīng)濟(jì)總量中提取的比重是否適當(dāng)，通過稅收集中的財(cái)政總規(guī)模，稅收負(fù)擔(dān)的水平，賦稅的承 受能力等。一般而言，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占 GDP勺比重呈逐步提高的趨勢(shì)。包頭市財(cái)政收入占GDPt匕重相對(duì)穩(wěn)定。2010年包頭市地方財(cái)政總收入為243.3億元，GDR為2460.8億元，地方財(cái)政總收入占GDP勺比重為10.0%,

3、 比匕2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)?！?一五”時(shí)期， 包頭市地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)19.6%, GDP年均增長(zhǎng)18.3%,財(cái)政收入占GDP勺比重保持在9流右,相對(duì)穩(wěn)定。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由 2005年的 7.3%下降到 2010年的 5.7%，下降了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。鄂爾多斯市財(cái)政收入占GDP比重大幅提高。2010年，鄂爾多斯市GDte到2643.2億元，地方財(cái)政總收入達(dá)538.2億元，地方財(cái)政收入占GDP勺比重為20.4%?！?一五”時(shí)期，GDP以年均23.0%勺速度擴(kuò)張，地方財(cái)政總收入年均增速卻高達(dá)63.5%,t匕GDP勺年均速度高40.5個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入占GDP勺比重大幅提高，由2

4、004年的8.4%，提高至U 2010年的20.4%,提高了 12個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由 2005年的 5.6%上升到 2010年的 9.0%，提高了 3.4 個(gè)百分點(diǎn)。呼和浩特市財(cái)政收入占GDP比重穩(wěn)步提高。2010年呼和浩特市地方財(cái)政總收入為 241.5億元，GDP為1865.7億元，地方財(cái)政總收入占GDP勺比重為12.9%?！?一五”時(shí)期，GDP年均增長(zhǎng)15.7%, 地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)37.4%，地方財(cái)政收入占GDP勺比重穩(wěn)步提高，由2005年的7.1%提高到2010年的 12.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入由 2004年的 5.1%提高至 2010年的 6.8%，提高了 1.

5、7 個(gè)百分點(diǎn)。2010年，包頭市的地方財(cái)政收入占 GDP勺比重比鄂爾多斯市低9.5個(gè)百分點(diǎn)，比呼和浩特市低 1.9個(gè)百分點(diǎn)，說明在三個(gè)城市中鄂爾多斯市地方財(cái)政集中程度較高，政府可支配的財(cái)力不斷提升,財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力增強(qiáng)。（二）財(cái)政收入對(duì)GDP勺彈性財(cái)政收入對(duì)GDP勺彈性，即財(cái)政收入增長(zhǎng)率與 GDP增長(zhǎng)率之比。其經(jīng)濟(jì)含義，分析和判斷財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否保持同步。“十一五”期間包頭市財(cái)政收入對(duì)GDP勺平均彈性為1.19，鄂爾多市的財(cái)政收入均快于GDP勺發(fā)展速度,斯市的平均彈性為2.02，呼和浩特市的平均彈性為1.94，三 說明各市隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，財(cái)政整體實(shí)力也在提高?！笆晃濉?/p>

6、期間包頭市、鄂爾多斯市和呼和浩特市財(cái)政收入對(duì)GDP勺彈性20062007200820092010包頭市1.481.271.351.110.75鄂爾多斯市2.341.462.221.652.45呼和浩特市2.032.142.381.601.54（三）財(cái)政邊際收入率新增財(cái)政收入占新增GDP勺百分比，即GDP勺任何變動(dòng)將引起多少財(cái)政收入的變動(dòng)。如果財(cái)政 邊際收入率大于上年財(cái)政的平均收入率（財(cái)政收入與 GDP之比），表明宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)，反之則下降。2010年，包頭市財(cái)政邊際收入率為 8.9%,低于2010年平均收入率1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于 2006年邊際收入率0.7個(gè)百分點(diǎn)。而鄂爾多斯市2010年

7、的財(cái)政邊際收入率35.8%,高于2010年的平均收入率15.4個(gè)百分點(diǎn)，高于2006年邊際收入率25.1個(gè)百分點(diǎn)；呼和浩特市2010年的財(cái)政邊 際收入率18.2%，高于2010年的平均收入率5.9個(gè)百分點(diǎn)，高于2006年邊際收入率10.8個(gè)百分點(diǎn)。2006年包頭的邊際收入率，比鄂爾多斯市低2.5個(gè)百分點(diǎn)，比呼和浩特市高0.8個(gè)百分點(diǎn)；到2010年包頭市比鄂爾多斯市低26.9個(gè)百分點(diǎn)，比呼和浩特市低9.3個(gè)百分點(diǎn)。說明在三市中鄂爾多斯市隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效成份增大，宏觀調(diào)控能力最強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g包頭市、鄂爾多斯市和呼和浩特市財(cái)政邊際收入率（%20062007200820092010包頭市8.22

8、4.77.88.78.9鄂爾多斯市10.729.319.818.135.8呼和浩特市7.427.718.013.118.2、包頭市財(cái)政收入占GDP比重偏低的原因分析 一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響財(cái)政收入占GDP的比值低，說明同量經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的收益性差，在同量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得的財(cái)政 收入低。如果包頭市財(cái)政收入占 GDP的比重能夠達(dá)到全國(guó)平均水平（21%，同量的經(jīng)濟(jì)總量，201 0年包頭市的財(cái)政收入將會(huì)增加 273.4 億元；如果達(dá)到自治區(qū)平均水平（ 15%），包頭市的財(cái)政收入將會(huì)增加 125.8 億元。我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)不相稱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 2.7: 54.1 :43.2

9、 ，可以看出雖然第一產(chǎn)業(yè)比重比 2 005年下降了 1.3 個(gè)百分點(diǎn)， 第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的合計(jì)比重 由 2005年 96.0%上升 97.3%，提高了 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，但是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，包頭市三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)GDPGDP占 比部結(jié)構(gòu)明顯存在不利于提高財(cái)政收入及其占 GDP勺比值。主要原因:一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不利于財(cái)稅提高。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)包頭市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，占 總量的“半壁江山”。應(yīng)該說，這樣一個(gè)比例是有利于包頭市財(cái)政收入的增長(zhǎng)和財(cái)政收入 的提高的，但由于包頭市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，高附加值、高利潤(rùn)的企業(yè)沒有 占到一定份額，導(dǎo)致初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工、名牌產(chǎn)品等附加值高

10、的產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，高科技 含量產(chǎn)品少， 整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平不優(yōu)， 決定了包頭市同量工業(yè)增加值所包含的利潤(rùn)量相對(duì)較少， 從而影響GDP中的增值稅、所得稅及其附加的收入增長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)企業(yè)少，稅源企 業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力不強(qiáng)，對(duì)我市財(cái)政收入增長(zhǎng)的推動(dòng)力顯得尤為偏弱。從近年來包頭行業(yè)稅收貢獻(xiàn)情況看， 第二產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)軍地位， 且第二產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的 80%以上?！笆晃濉睍r(shí)期作為西部大開發(fā)的最佳時(shí)期，我市充分發(fā)揮自然資源開采的有利條件，在資源價(jià)格不斷 上漲因素的影響下，稅收收入的主要增長(zhǎng)還是以資源開采為主，目前采礦業(yè)的發(fā)展對(duì)稅收收入的貢獻(xiàn)逐年增大。 此外，國(guó)家近年來

11、開始對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能限制政策， 而 2010年我市非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電 力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以及石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)這六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值 的 53.7%，這對(duì)未來財(cái)政收入的增長(zhǎng)是不利的。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要三駕馬車?yán)瓌?dòng):第一是消費(fèi)，第二是投資，第三是出口。而消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)在第三產(chǎn)業(yè)，我市第三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)稅能力最強(qiáng)、稅源最廣的新興服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，其稅收僅占我市第三產(chǎn)業(yè)稅收不到 40%，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中高產(chǎn)值的信息服務(wù)、軟件開發(fā)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足， 2010年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及信息傳

12、輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)稅收的不到 5%，導(dǎo)致所提供的財(cái)政收入后勁乏力。二）經(jīng)濟(jì)效益影響經(jīng)濟(jì)效益提高與稅收增長(zhǎng)的相關(guān)性是明顯的， 經(jīng)濟(jì)效益反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中投入與產(chǎn)出的關(guān)系， 財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益也存在密切關(guān)系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)效益也就提高，剩余產(chǎn)品增 多，財(cái)政收入也相應(yīng)增加；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量降低，經(jīng)濟(jì)效益下降，剩余產(chǎn)品減少，財(cái)政收入也相應(yīng)減 少。在工業(yè)諸多指標(biāo)中，最能體現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益的成本費(fèi)用利潤(rùn)率低于自治區(qū)平 均水平，成本費(fèi)用率低反映出企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)空間相對(duì)較小。同時(shí)，應(yīng)收帳款占用較為嚴(yán)重，營(yíng)運(yùn)資 金緊缺。 2010 年，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收帳款凈額達(dá) 202.0 億

13、元，比上年增長(zhǎng) 21.6%。近幾年來，包頭應(yīng)收 帳款凈額不斷增加， 增速一直處于 20%以上的高位； 應(yīng)收帳款占流動(dòng)資產(chǎn)平均余額比重達(dá) 18%，這都會(huì)影響到企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成來看，由于近幾年特別是去年以來煤炭、天然氣、有色金屬等原材料價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格不斷上漲，使我市采礦企業(yè)利潤(rùn)大幅上升。2010 年包頭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總 額 13%來自采礦業(yè)，制造業(yè)利潤(rùn)占 80%，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤(rùn)占 7%。能源原材料對(duì)包頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大，但工業(yè)利潤(rùn)過于倚重于能源原材料工業(yè)，對(duì)包頭來說是一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì) 隱患，這種工業(yè)產(chǎn)業(yè)效益結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理現(xiàn)象，一旦國(guó)際能源原材料

14、商品價(jià)格大幅下降，對(duì)包頭經(jīng)濟(jì)將形成巨大的沖擊。同時(shí)，生產(chǎn)與效益也存在巨大差異， 2010 年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá) 9 52.4 億元，銷售收入達(dá) 2326.4 億元，而利稅總額僅達(dá) 229.7 億元，稅金總額僅為 106.5 億元，稅金總額占銷售收入的比重的4.6%，這對(duì)提高財(cái)政收入占GDP勺比重是不利的，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快 速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展也是不利的。近年來，包頭市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)卻比較落后，也影響了包頭 市財(cái)政收入占GDP勺比重。首先，受國(guó)家宏觀政策的影響，全市關(guān)停了不達(dá)標(biāo)的采礦和冶煉企業(yè), 加上其他各種因素影響，全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)。 2010

15、年，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè) 2888個(gè)，比上年減少 14家。其次， 規(guī)模以下工業(yè)與規(guī)模以上工業(yè)相比， 發(fā)展速度減緩， 生產(chǎn)效率低， 企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平不高。 2010年規(guī)模以下工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 19.7%，比規(guī)模以上工業(yè)低 0.4 個(gè)百分點(diǎn)； 規(guī)模以下企業(yè)人均增加值僅相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)的60%，人均實(shí)現(xiàn)利稅僅相當(dāng)于規(guī)模以上工業(yè)的 20%。再次，規(guī)模以下工業(yè)中低端產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，整體上沒有擺脫以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級(jí)產(chǎn) 品和粗加工為主的格局，技術(shù)含量及附加值較高的信息技術(shù)、生物工程和其它電子設(shè)備制造等高科 技行業(yè)增加值所占比重不足 1%。三）投資與收益影響固定資產(chǎn)投資質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的投資效益較低，對(duì)

16、財(cái)政收入增長(zhǎng)的推動(dòng)力偏弱，導(dǎo)致 GDP的增 長(zhǎng)與財(cái)政收入的增長(zhǎng)不同步。從發(fā)展階段看，我市屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，GDP也是典型的投資拉動(dòng)型，固定資產(chǎn)投資成為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量。同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，是加快發(fā)展的首要任務(wù)和條 件，目前我市財(cái)政收入占GDP比重較低是特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的階段性特征?！笆晃濉睍r(shí)期，我市60%以上的GDP勻來自固定資產(chǎn)投資。從投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 2010年我市三次產(chǎn)業(yè)投資比重為 2.4：51.0：46.6，第二產(chǎn)業(yè)比 2005年下降 9.2 個(gè)百分點(diǎn)， 第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別比 2005年提高 1.1 和 8.1 個(gè)百分點(diǎn)。 代表現(xiàn)代工業(yè)發(fā) 展趨勢(shì)的制

17、造業(yè)投資比重不斷下降， 2010年比重達(dá) 31.5%，比 2005年下降 5.3 個(gè)百分點(diǎn)， 這不利于35.5%，新興制造業(yè)的更新改造進(jìn)程和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。第三產(chǎn)業(yè)比重雖有所提高，但其內(nèi)部新興第三產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化體育娛樂業(yè)）占第三產(chǎn)業(yè)比重僅為 產(chǎn)業(yè)比重低不利于挖掘第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部潛力，也不利于稅源的增多。從投資效率上看，我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)出比較低。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與生產(chǎn)總值產(chǎn) 出的關(guān)系看，全區(qū)鄂爾多斯市產(chǎn)出率最高，每投資 1單位的資本可以創(chuàng)造 5 單位的產(chǎn)值，即 1：5，而我市的投資產(chǎn)出比值是 1：4 左右。這種現(xiàn)狀大體反映了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)

18、模短期內(nèi)相對(duì) 較高，但投資的質(zhì)量不高、投資創(chuàng)稅能力較弱的特征。我市投資產(chǎn)出比值相對(duì)較低的一個(gè)重要原因就是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中投向基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模所占的比重較大，投向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，如：投入 技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的投資相對(duì)較少?；窘ㄔO(shè)投資的偏大可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)速度，可以改善投資環(huán)境。另一方面，同一時(shí)期內(nèi)，尤其是“十一五”期末，由于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高，特別 是房地產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)最快，我市的 GDF不斷攀升，但是，大部分全社會(huì)固定資產(chǎn)投資屬于基本建設(shè)投資，短期內(nèi)直接創(chuàng)稅能力有限，不能也不可能同步產(chǎn)生稅收，因此，財(cái)政收入的增長(zhǎng)相對(duì)滯后于GDP的增長(zhǎng)，導(dǎo)致這些投資所培植的財(cái)源及稅收基礎(chǔ)并未得到充分

19、的顯現(xiàn)，因此，我市同一時(shí)期, 特別是“十一五”時(shí)期，財(cái)政收入占 GDP勺比重比較偏低。四）對(duì)外貿(mào)易影響 十一五”末期我市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)，但外貿(mào)提供的財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。如若我市外貿(mào)依存度在 20%左右，是比較合理的比例， 2010年進(jìn)出口總額達(dá) 19.5 億元，但是，對(duì)外貿(mào)易大多是過境貿(mào)易，貿(mào)易額雖大，只是提供過境服務(wù)，收取報(bào)關(guān)費(fèi)，實(shí)際繳納的稅收很少，市內(nèi)真正從事 對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)實(shí)力弱，創(chuàng)稅能力低；地方政府投入大量資金建設(shè)對(duì)外開放口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行 優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商投資我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我市的 GDP不斷攀升，但是，由此產(chǎn)生的許多稅收被向上轉(zhuǎn)移（口岸產(chǎn)生的各種稅收），同時(shí)，由于實(shí)行稅

20、收減免優(yōu)惠，造成外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值對(duì)P貢獻(xiàn)較大，而其繳納的稅收對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)卻較小的局面。GD五）其它影響隨著國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)占GDP勺比重正逐步縮小，但稅收貢獻(xiàn)率的下降速度較緩，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的影響正在加大，但稅收貢獻(xiàn)率卻提高得不多。而且我市裝備制造業(yè)一機(jī)集團(tuán)、北方重工、二O二廠等軍工企業(yè)的增加值都計(jì)入GDP但稅收相對(duì)低。2010年一機(jī)集團(tuán)、北方重工、二O二廠三家利稅總額卻占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的3.1%，稅收僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的 1.1%，也就是說稅收占稅源營(yíng)業(yè)收入比例僅為 1.1%。同時(shí)，還存在總部經(jīng)濟(jì)因素的影響，在我市有些企業(yè)為了進(jìn)一步發(fā)展壯大，紛紛實(shí)行“走

21、出去”戰(zhàn)略如小肥羊、小尾羊和永盛成超市，在全 國(guó)各地建立加盟連鎖店或分廠，這部分企業(yè)在年終核算統(tǒng)計(jì)中，把全國(guó)各地加盟連鎖店或分廠實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值累加起來，作為總公司完成的產(chǎn)值，而稅收收入依據(jù)屬地原則上繳當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。此外，部 分企業(yè)和個(gè)人納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅源零星分散，征管難度大，導(dǎo)致稅收的“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍然存在， 稅收征管部門的水平有待提高。國(guó)家財(cái)稅政策調(diào)整后，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾個(gè)主要稅種，中央、省和地方按一定比例 分享，而這一比例經(jīng)過多次調(diào)整后，地方所得的比例越來越小，直接拉抵了財(cái)政收入占GDP勺比重。 同時(shí)，某些行業(yè)有增加值，對(duì) GDP貢獻(xiàn)很大，但這些行業(yè)無稅或含稅很少，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)

22、很小。如城鄉(xiāng)居民自有住房增加值及教育、文藝等其它文化產(chǎn)業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體增加值主要由工資性支出、固定資產(chǎn)折舊構(gòu)成。上述行業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占GDP比重較大，但政府財(cái)政從中得到的稅收卻很少。三、結(jié)論與啟示財(cái)政平均收益率的大小（即財(cái)政收入占 GDP比重），一方面反映財(cái)政在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中掌握支配權(quán) 的大小，另一方面反映財(cái)政在經(jīng)濟(jì)總量中提取的比例是否適當(dāng)。一般而言，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入占GDP比重呈逐步提高的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在40%-50%發(fā)展中國(guó)家在25%-30%之間。大多數(shù) 專家認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，在 20%24%之間比較適宜。從以上分析，可以看出，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保

23、證財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而財(cái)政收入的增長(zhǎng)最終依賴于不斷培育新興稅源，經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高、加大稅收?qǐng)?zhí)法和改革力度等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的同步增 長(zhǎng)，切實(shí)提高財(cái)政收入占GDP勺比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一）努力形成持續(xù)快速的增長(zhǎng)機(jī)制，依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，擴(kuò)大財(cái)政收入的源流要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；注重開發(fā)高新技術(shù)與勞動(dòng)雙密聚產(chǎn)業(yè)，集中力量推動(dòng)工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化程度的提高；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的 轉(zhuǎn)化；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)格

24、機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置， 提高資源利用效率。同時(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制建設(shè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的國(guó)民待遇，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和 資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。此外，大力推進(jìn)科教創(chuàng)新。要加快科研院所體制改革，建立以企業(yè)為主體， 工業(yè)園區(qū)為基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持人才建設(shè)與環(huán)境建設(shè)并重，發(fā)展高新技術(shù)與改 造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新并重，形成具有人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集群優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)群，以科教的跨越發(fā)展帶動(dòng)包頭經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。二）以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，依靠經(jīng)濟(jì)效益的提高，做大財(cái)政收入這塊“蛋糕”調(diào)整和

25、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力涵養(yǎng)稅源。國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整和優(yōu)化，不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)是不同的，一是受不同產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策不同的影響，對(duì)地方財(cái)之、政收入影響更大；二是受產(chǎn)業(yè)規(guī)模的影響。包頭市按產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)的大小看，二產(chǎn)最大、三產(chǎn)次 產(chǎn)最小。從目前包頭的產(chǎn)業(yè)格局看也是二三一的產(chǎn)業(yè)格局，那么如何優(yōu)化包頭的產(chǎn)業(yè)格局， 促使財(cái)政收入的增加。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出解決“農(nóng)業(yè)不優(yōu)，工業(yè)不強(qiáng)，三 產(chǎn)不新”的矛盾。一是大力發(fā)展工業(yè)，培植主體財(cái)源。工業(yè)是包頭財(cái)源的主體，要推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，借助外力突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一批大集團(tuán)、

26、大企業(yè)，壯 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高包頭市工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和占有率。建立健全行業(yè)協(xié) 會(huì)、商會(huì)等中介組織，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、技術(shù)支持、籌資融資、人才培訓(xùn)等方 面的服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)做特、做專、做精、做新。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植后續(xù)財(cái)源。第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)又是低稅產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)行的分稅體制下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是培植財(cái)源、開辟后續(xù)財(cái)源， 增加財(cái)政收入的現(xiàn)實(shí)要求。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、資源約束小，勞動(dòng)容量大，見效快的特點(diǎn)，所提供的營(yíng)業(yè)稅是地方財(cái)政的固定收入，無疑構(gòu)成地方財(cái)源的主要方面和壯大地方財(cái)力的重要基礎(chǔ)。要 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、商品流通等傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 特別是信息服務(wù)業(yè)、旅游娛樂、物業(yè)和社區(qū)管理、社會(huì)中介組織、金融保險(xiǎn)等行業(yè)，培育財(cái)政經(jīng)濟(jì) 的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“大市場(chǎng)、大流通、大旅游、大貿(mào)易”的思路，以中高檔賓館、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流 通、旅游業(yè)、房地產(chǎn)作為服務(wù)業(yè)的突破口，盡快發(fā)展成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為突破口，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量考核力度，促進(jìn)財(cái)政收入的增長(zhǎng)提高經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分注意經(jīng)濟(jì)效益的提高，將經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)調(diào)整放到同 等重要的地位上來。開拓效益財(cái)源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由“速度型”增長(zhǎng)向“效